加快向現代產業集群轉型升級

文/吳家曦陳建忠陳利華

推進塊狀經濟轉型升級工作，關鍵在于深化細化和組織實施，努力使產業集群示范區成為全省引領發展戰略性新興產業、改造提升傳統優勢產業的中堅力量

塊 狀經濟是浙江工業發展的特色和優勢。據統計，全省年銷售收入10億元以上塊狀經濟共312個，其銷售收入、出口交貨值和從業人員分別占全省工業總量的54%、62%和56%；年銷售收入100億元以上塊狀經濟共有72個，其銷售收入、出口交貨值、從業人員和利稅總額分別占全省工業總量的36%、39%、32%和49%。2008年，省委、省政府作出加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的重大戰略決策，并在全省確定了兩批共42個產業集群示范區開展試點（以下簡稱產業集群示范區）。近年來，按照省委、省政府的要求，全省上下都將產業集群示范區建設作為經濟轉型升級的重要抓手，作為發展新興產業的重要載體，作為形成浙江工業集約、集聚、集群發展新模式的探索來加以謀劃，在規劃引導、政策扶持、示范推動、氛圍營造、智力支撐、合力推進等方面不斷加大工作力度，各地積極響應、上下聯動，取得了階段性的成效。

建設情況及存在問題

規模和效益穩步提升。從規模總量看，2010年42個產業集群示范區（數據下同）實現銷售收入18489.7億元，出口交貨值3828.5億元，利潤1045.4億元，分別占全省工業總量的 36.3%、35.8%、34.8%。從個體規模看，年銷售收入超千億元的示范區數量從2008年的3個增至2010年的5個，分別為杭州裝備制造、紹興縣紡織、蕭山化纖紡織、永康（含武義縉云）五金及寧波服裝產業集群，另有4個示范區介于500－1000億元之間。從利潤水平看，共實現利潤1045.4億元，比2008年增長30.6%，平均銷售利潤率則從5.5%上升到5.75%。從集聚程度看，銷售收入占當地工業銷售收入的平均比重為31.8%，比2008年提高了1.2個百分點。

創新能力日益提高。創新能力主要體現在創新投入、創新產出和創新載體建設上。在創新投入方面，實施R&D投入280.4億元，比2008年增長23%，占總銷售收入的1.5%；實施技術改造投入832.6億元，比2008年增長28.6%，占工業固定資產投入的64.8%，高于全省工業技改投資比重4.8個百分點。在創新產出方面，實現新產品產值3131億元，比2008年增長32.9%，較銷售收入增速高出8.6個百分點，新產品貢獻率提高日趨明顯；提交專利申請數21629件，獲得專利授予數18152件。在創新載體建設方面，共擁有高新技術企業393家，國家級企業技術中心（重點實驗室、工程技術研究中心）10個，省級204個。

品牌影響力進一步顯現。以培育產品品牌、企業品牌和集群品牌為重點，大力發展品牌經濟，初步形成較為完整的品牌梯隊。共有中國名牌產品96個，浙江省著名商標395個，浙江省名牌產品415個，出口名牌89個，分別占全省總量的33.2%、15.4%、25.8%和22.3%；擁有中國馳名商標206個。如萬向集團錢潮QC牌萬向節獲世界名牌稱號，實現浙江零的突破；寧波菲戈集團近3年累計投入近6000萬元，加強設計研發爭創國際服裝品牌。同時，推動生產要素向品牌企業和優勢企業流動，形成集聚效應，一批區域品牌的知名度和美譽度不斷提升。共擁有各類全國性集群名片100多個，如寧波服裝、紹興紡織、永康五金、嵊州領帶、瑞安汽配、樂清工業電氣、溫嶺泵業、黃巖模具等產業集群均獲得了全國性產業基地榮譽稱號。

龍頭企業引領作用不斷增強。示范區建設推進中，培育發展了一批規模較大、技術水平較高、競爭力較強的重點優勢企業，漸而又促進了產業集群整體水平的提升，兩者相互促進、共生共榮。從產業組織形態看，42個示范區中共有15個屬于龍頭帶動型塊狀經濟，依托龍頭企業技術、營銷和配套協作等優勢帶動了一大批中小企業提升發展。從企業規模看，全省146家工業行業龍頭骨干企業中有71家“落戶”42個示范區內，占全省總量近一半，凸顯兩者關系。從企業上市看，有18個示范區共計54家企業在國內外成功上市，通過上市進行資本融資意識不斷增強。從企業“走出去”看，一大批企業通過并購重組、設立海外生產基地、國外商標注冊等手段，實施國際化發展道路。如吉利集團加快海外并購，擁有國際注冊商標量1800件，產品遠銷多個國家。

公共服務支撐體系逐步完善。以研發檢測平臺、行業協會、中介機構、專業市場等為主要支撐，多形式、多層次公共服務支撐體系逐步完善。共擁有各類公共服務平臺108個，服務領域涵蓋了技術創新、產品檢測、信息服務、管理咨詢、人才培訓、市場調研等；特別是杭州裝備制造、紹興紡織、寧波服裝和東陽磁性電子等示范區擁有的公共服務平臺都在8個以上。擁有各級行業協會75個，重點在行業標準制訂、市場定價、行業自律、應對技術貿易壁壘等方面發揮作用。擁有各類大型專業市場40個，并基本實現了由傳統的專業市場向集物流服務、信息服務、展銷服務等一體的綜合型、現代型專業市場轉變。

通過兩年多的試點推進，浙江產業集群示范區建設工作取得了一些積極成效。但也要清醒地認識到，示范區推進中仍有許多工作亟待深化和加強。

——仍然不同程度存在低端化鎖定傾向。浙江很多傳統塊狀經濟以輕工紡織和普通機械加工等勞動密集型產業為主，雖然轉型升級取得了一定的成效，但仍然存在一定數量的小紡織、小印染、小造紙等能耗高、污染多、附加值低的低端產能，大部分塊狀經濟還存在明顯的層次低、結構散、創新弱、品牌小的低端化鎖定傾向。

如何突破低端鎖定，加快適應未來市場消費需求趨勢，著力引進優質增量帶動存量，優化提升發展內涵，企業和政府仍需要聯合做大量工作。

——產業政策限制了部分塊狀經濟的生存發展空間。隨著產能過剩、要素緊缺、環境容量矛盾的加劇及新技術革命的突破，國家產業政策在行業準入、技術水平、質量環保能耗標準方面均提高了要求。浙江一些地區的冶煉、制革、造紙、印染等塊狀經濟如不及早改造提升和轉型發展，將面臨整體消亡或遷移的危險。由于國家有關部門對浙江一些地方實施“區域限批”政策，再加上要素制約，不少地方在推進“騰籠換鳥”促進產業轉型升級過程中，一些“好鳥”卻飛出浙江，制約了塊狀經濟轉型升級和經濟可持續發展，急需研究如何留住好項目引進好項目的問題。

——要素資源制約日益嚴重。從硬要素看，最為突出的是空間緊缺且成本過高。由于可供成片開發利用的土地較少以及土地指標的緊張，一些能助推塊狀經濟轉型升級的大企業、大項目、好項目無法落地，比如嘉興港區至2013年有25個項目需新增用地1200畝，但總指標僅650畝。同時，原材料、用工、融資成本大幅度上升及用電緊張，由于眾多中小企業缺乏定價權，利潤空間被大幅壓縮。示范區企業受要素制約影響，很難通過擴張改造來進行轉型升級，有可能造成企業向外尋求發展空間，甚至造成“產業空心化”。從軟要素看，主要是人才和科技要素歷史積淀不足，高層次創新人才缺乏。塊狀經濟內大量企業依靠技術模仿和簡單加工而生存，人員流動頻繁，知識產權保護很難，由此導致對技術自主創新的“擠出效應”，企業創新動力不足，一批帶動性強的高技術含量高附加值的好項目外流。

——產業集群示范區的政策措施尚不夠配套。各地普遍反映，在具體深化和推進過程中，要有一些實實在在的政策加以傾斜支持，重點要在土地指標傾斜、“壓小上大”產業政策、信貸資金支持、財政轉移支付、要素保障、平臺建設扶持等政策方面加大力度。

轉型升級的路徑探索

包括42個產業集群示范區在內的全省塊狀經濟，起步早、發展快，由于萌芽的基因不同、所處的行業不同、生成的模式不同、外部的環境不同等原因，其發展和轉型升級呈現出不同的路徑特征和明顯的差異特點。歸納起來，產業集群示范區轉型升級的路徑主要包括產業與市場互動提升型、龍頭企業帶動型、政府規劃引導型、價值鏈整合提升型等四種類型。

（一）產業與市場互動提升型

產業與市場互動提升型為特色制造與專業市場互動發展而起的，并逐漸形成專業化分工生產體系＋國際性商貿市場為主的生產性服務體系＋城市空間發展體系的發展模式，推動工業化、市場化、城市化相互促進、相互提升，并越來越成為浙江塊狀經濟的主要組織形態，比如紹興縣紡織產業集群、海寧皮革產業集群、永康五金產業集群、嵊州領帶、諸暨大唐襪業產業集群等。據統計，全省共有產業與市場互動提升型塊狀經濟74個，2010年銷售收入1.59萬億元，分別占塊狀經濟總量的23.7%和42.9%。在42個產業集群示范區內，約有19個屬于此類，占比45%。根據地方產業與專業市場出現的先后，產業與互動提升型可分為先有產業發展模式（如紹興縣紡織、嵊州領帶等）和先有市場發展模式（如義烏飾品等）兩種類型。

這類塊狀經濟的主要特征表現為：一是特色制造業高度發達、專業化分工生產體系較為完善是專業市場的重要產業基礎；二是專業市場或國際性商貿市場的興起和發展，促成了勞動力、資金、技術、信息等要素的集聚，在較大程度上支撐著特色制造業和中小企業發展，同時各類生產性服務業加快發展，也成為產業集群實現高端增值環節掌控的重要部分；三是產業集群與城市建設相互促進、共同推進，通過城市建設不斷完善城市功能并提升城市能級，吸引并集聚各類高端要素資源，支撐并助推現代產業集群的發展；現代產業集群的發展對高端人才、產業空間布局、生產性服務業發展、城市基礎設施建設、城市功能服務設施和功能等均產生了更高的內在需求，從而推進城市建設。

（二）龍頭企業帶動型

部分塊狀經濟在發展過程中，崛起了一批行業龍頭骨干企業，并建立了自身的全球營銷網絡體系，大大提高了競爭力，形成了龍頭企業帶動型的塊狀經濟。比如樂清工業電氣產業集群、寧波服裝產業集群、建德化工產業集群等。據統計，目前全省共有龍頭企業帶動型塊狀經濟62個，2010年銷售收入11967億元，分別占塊狀經濟總量的19.9%和32.5%。在42個產業集群示范區內，共有15個屬于此類，占比36%。從趨勢上看，隨著專業市場營銷模式變化，龍頭帶動型的塊狀經濟比例將進一步提高。

這類塊狀經濟的主要特征表現為：一是產業集群內有若干個核心大企業，通過產業鏈配套協作來帶動一大批中小企業發展；二是龍頭企業具有較強的研發能力和主導產品，通過集群內價值鏈分段整合、技術優勢支持、品牌渠道控制等優勢來強化核心地位，較大程度上決定著產業集群的發展和轉型升級；三是集群內相關配套的中小企業分工較為精細，能夠提供比集群外企業成本更低、性能更好的配套加工產品，個別甚至成為當地的“隱形冠軍”。如樂清工業電氣產業集群，形成了一批以正泰、德力西、人民電器和天正等為首的全國行業龍頭企業，全市電氣及相關配套生產企業共有6000多家。目前，無區域集團企業達72家，年產值超10億元企業11家，4家企業進入中國企業500強，10家躋身2008年“中國電器百強榜”的企業。

（三）政府規劃引導型

隨著全球化和信息化的加快發展，產業發展的市場格局發生了重大變化，浙江區域塊狀經濟的生成模式發生了根本性改變，政府的規劃引導和招商引資成為區域產業集群形成發展的主要方式。比如衢州氟硅產業集群、平湖光機電產業集群、舟山船舶產業集群等。據統計，目前浙江共有外源式規劃引導型的塊狀經濟51個，2010年銷售收入5288億元，分別占塊狀經濟總量的16.3%和14.4%。在42個產業集群示范區內，共有8個屬于此類，占比19%。

這類塊狀經濟的主要特征表現為：一是政府發揮著巨大的作用，依托當地產業優勢、區位優勢，按照“強鏈補鏈”原則加大招商引資、選資力度，引進一大批龍頭骨干企業，并在政策、稅收、資金、土地和人才等方面給予優惠；二是產業的選擇與國家或地方未來產業結構調整相一致，涉及的產業往往屬于新興產業或高技術產業，發展潛力巨大；三是以各類工業園區為載體，各類基礎設施和配套設施比較健全，各類生產型企業、服務型企業、中介服務機構協同生長，運作規范。如平湖光機電產業集群，當地政府推進大力引進日資企業，營造良好的產業環境，并推進集群從外源型向內外共生型轉型，形成多元化良性競爭格局。

（四）價值鏈整合提升型

不同的行業、不同的類型、不同的發展階段的產業集群，其升級路徑是不同的。如紡織類行業，以工藝升級、產品升級為主；服裝類行業，以品牌和營銷功能升級為主；機械大類產業集群主要是產品開發、創新體系的建立，升級的重點在制造和研發環節。因此，價值鏈整合提升型作為一種綜合性的產業集群升級模式，適用于各類不同的塊狀經濟轉型升級，主要包括三個方面：一是價值鏈整體提升，集群內龍頭企業逐步掌握產業核心技術，并通過不斷強化品牌影響力和構建銷售體系，帶動集群中小企業同步提升，實現集群整體價值鏈提升，如慈溪家電產業集群；二是集群內核心企業逐步向價值鏈前端的研發、設計和高端制造延伸，占據價值鏈技術和資本密集環節，如杭州裝備制造產業集群；三是集群核心企業通過商業模式創新、品牌創新、渠道網絡建設，逐步向價值鏈后端的品牌和服務環節延伸，占據價值鏈信息和管理密集環節，如寧波服裝產業集群等。

現代產業集群發展趨勢

產業集群化是當今世界產業發展的總體趨勢，是產業發展的內在要求。國際產業集群發展經歷了上百年甚至更長的時間，積累并探索出了一些好模式、好經驗，并伴隨經濟全球化、科技高新化、區域一體化，而呈現出一些新情況、新趨勢，這些都代表著現代產業集群的發展趨勢。主要表現在：

一是創新驅動、轉型發展是現代產業集群發展的主要特征。創新驅動是現代產業集群區別于傳統產業集群的本質特征，通過加快實現投資驅動向創新驅動的轉變，形成以創新型企業和人才為主體，以知識或技術密集型產業和品牌產品為主要內容，以創新組織網絡和商業模式等為依托，以有利于創新的制度和文化為環境的產業集群。比如美國的“硅谷”、臺灣的新竹、印度的班加羅爾、北京的“中關村”等，在這些產業集群內部，技術創新、商業模式創新、渠道創新、品牌創新和金融創新等各種創新形式層出不窮，不斷提升其核心競爭力。同時，伴隨產業結構加速調整，紡織、服裝、機械等傳統產業集群不斷式微，一批傳統產業集群除了往傳統創新型產業集群突破外，還將實現向附加值高、競爭力強的戰略性新興產業集群轉型發展；而且隨著新技術、新業態的不斷涌現，新能源、節能環保、新材料、先進裝備制造、物聯網等戰略性新興產業和現代服務業也將實現從無到有、從小到大、從大到強，實現集群化發展，并在產業結構中占據重要的地位。

二是掌控全球價值鏈高端環節是現代產業集群發展的努力重點。當前浙江塊狀經濟國際競爭力弱的主要原因，就在于其仍處于全球價值鏈的低端環節，大部分處于制造環節，還沒有實現向全球價值鏈高端環節的延伸。國際上競爭力很強的現代產業集群，都是由集群內的跨國公司通過全球資源配置來實現價值鏈的有效分解，將污染重、利潤小、附加價值低的制造環節以代工或外包形式轉移至發展中國家，而將研發、設計、品牌和營銷等環節全部掌握在自己手里，從而獲得很大利潤。比如，意大利領帶產業集群通過掌控領帶產業的設計和品牌等價值鏈高端環節，將制造環節轉移至嵊州等地，使得浙江嵊州產的一條3美元出口價領帶，通過品牌和渠道運作實現意大利銷售價格達到40美元。因此，要善于融入全球制造網絡，實現全球資源整合，轉移部分低端制造環節，掌控價值鏈高端環節，這是現代產業集群發展的努力重點。

三是打造區域國際品牌是現代產業集群發展的重要目標。品牌是企業和產品的靈魂和核心。國際上一些著名產業集群發展最終都形成了具有較強國際知名度和影響力的區域國際品牌。比如德國汽車就代表著高技術、高性能和時尚，瑞士手表就代表著高檔、品位和尊貴，意大利皮鞋就代表著時尚、潮流和品位，美國硅谷高新技術產業就代表著原創新、速度和技術，等等。這些區域國際品牌創建的共同特點，就是以產業集群為基礎，以提高產業集群的國際綜合競爭力和創建國際品牌為目標，以區域的歷史、文化為背景，以國際化的注冊商標為存在方式，以產品、服務為載體，以市場化運作為基本模式，以區域國際品牌的特殊功能和運作方式為手段，整合、優化資源，實行統一的標準和規范，促進產業集群的持續、穩健發展。區域國際品牌不同于區域品牌，除具備區域品牌部分特征外，它由眾多產品品牌和企業品牌作為支撐，并在“三重市場”——區域市場、國內市場和國際市場上同時展開競爭和滲透。當前，浙江已培育形成了一批區域品牌，但距離國際區域品牌尚有相當一段差距，這也是打造現代產業集群的努力方向。

四是尋求高端要素支撐是現代產業集群發展的有力保障。要素資源的支撐是產業集群發展的外部條件，一定程度代表著產業集群的發展水平。以低成本勞動力、資源能源消耗的傳統要素支撐發展的產業集群，為其初級形態；而以人才、技術、管理、制度等高端要素支撐發展的產業集群，則為高級形態，即現代產業集群。當前浙江塊狀經濟發展的要素保障和支撐則為第一種形態，也尚處于產業集群發展的初級形態，而國際現代產業集群所在地區一般都集聚了一大批設計研發人才、高技術工人、政策、科技、產業文化等軟要素的強力支撐，特別是實現了城市建設與現代產業集群互動發展的有機結合。因此，政府要積極加以研究和謀劃，實現依靠低成本勞動力、資源能源消耗的傳統要素結構加快向高端要素引領、與傳統要素互動結合的新興要素結構轉變，從而有力支撐塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。

下一步，推進塊狀經濟轉型升級工作，關鍵在于深化細化和組織實施。重點是圍繞“工業轉型升級310推進計劃”和塊狀經濟“六六工程”要求，建立健全產業集群示范區建設工作推進機制，創建一批知名度高的區域產業集群品牌，逐步增強產業集群的綜合實力和國際競爭力，努力使42個產業集群示范區成為全省引領發展戰略性新興產業、改造提升傳統優勢產業的中堅力量。