如何加快推進三大國家戰(zhàn)略

文/傅白水

坐擁三大國家戰(zhàn)略的浙江，如何推進三大戰(zhàn)略，又如何依托三大戰(zhàn)略，為浙江經濟發(fā)展注入新動力，啟動浙江新一輪快速增長，是目前浙江亟需解決的重大課題

3月初，國務院正式批復《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。之后不久，國務院發(fā)文批復《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》，批準設立義烏市國際貿易綜合改革試點，義烏繼而成為全國第10個國家級綜合配套改革試驗區(qū)。而繼海洋經濟發(fā)展示范區(qū)后，國務院又正式批準設立“浙江舟山群島新區(qū)”。

坐擁三大國家戰(zhàn)略，浙江如何推進三大國家戰(zhàn)略，又如何以三大國家戰(zhàn)略為平臺，推進浙江經濟快速發(fā)展，啟動浙江新一輪的領先發(fā)展？關鍵在于依托三大戰(zhàn)略，在資源等要素制約越來越緊張的情況下，推進新一輪的體制機制創(chuàng)新，結合14個產業(yè)集聚區(qū)建設，集聚有限的資源要素、提高要素使用效率，推進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，進一步增強經濟發(fā)展的內在活力，這是浙江再次超越和領先的路徑。

規(guī)劃和“落地”要有大思維

學習天津濱海新區(qū)的規(guī)劃，講求高起點、大平臺、大項目、大企業(yè)和高端產業(yè)。規(guī)劃和布局要具有全局觀，注重政府引導、市場主導、企業(yè)參與，不要搞無為而治的“小打小鬧”。如產業(yè)布局要集聚有限的資源要素，支持高端產業(yè)、低耗能產業(yè)、海洋新興產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)以及新興服務業(yè)發(fā)展；在空間布局和交通布局上要進行頂層設計，尤其是對于舟山群島，作為兩個國家戰(zhàn)略的集中地和承載體，海陸空區(qū)位布局和交通布局應有通盤設計，重點解決海陸空聯(lián)運問題，特別是舟山群島新區(qū)本島的鐵路建設要早規(guī)劃、早建設。

啟動新一輪體制機制創(chuàng)新

近年，浙江經濟發(fā)展速度在全國排名持續(xù)下降，本質上是“東亞式的資源消耗型經濟增長”模式由于要素資源瓶頸，難以支撐經濟高速增長所致。浙江要繼續(xù)成為中國經濟排頭兵和風向標，不應在尋找更多要素資源支撐上下功夫，而應在體制機制上尋求新一輪創(chuàng)新和突破，創(chuàng)造新動力。

創(chuàng)新和突破行政管理體制機制。三大國家戰(zhàn)略尤其是海洋發(fā)展示范區(qū)必然涉及到跨區(qū)域發(fā)展問題，所以在推進戰(zhàn)略發(fā)展時，應結合14個產業(yè)集聚區(qū)建設，突破行政管理體制局限，創(chuàng)新行政管理和服務體制。如對于工商、稅務、質檢、環(huán)保及財政等管理部門，可以實行跨行政區(qū)域的設置，突破省管縣或市管縣的體制局限，實行“一局管幾地（縣、市）”的行政設置，更好地服務于戰(zhàn)略推進。除了提高行政效率外，可對舟山、義烏進一步擴權，更好地發(fā)揮帶動和輻射的作用。

創(chuàng)新和突破經濟管理機制體制。依托國家戰(zhàn)略，對金融、稅收、財政進行放權或突破，“加快形成公平競爭的市場準入機制，進一步打破行業(yè)壟斷和各種隱性壁壘”。如積極構建有利于經濟發(fā)展方式加快轉變的財稅體制，為吸引高層次人才落戶發(fā)展，可以學習上海等地經驗，實施購房從財政上返還或抵扣個稅的做法。

創(chuàng)新和突破人才管理體制機制。杭州乃至浙江各地的高房價對留住人才、引進人才產生了阻隔和擠出效應，已成為浙江經濟發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，同時浙江在人才培養(yǎng)上因知名高校太少，本身沒有優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須在人才體制機制上進行創(chuàng)新和突破。要以科技強省、教育強省和人才強省為目標，進一步加大人才發(fā)展專項資金投入，提高人力資源投資比重；要制定支持科技人才創(chuàng)新平臺建設的政策措施，加強院士專家工作站和海外高層次人才創(chuàng)新園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設；要創(chuàng)新“人才創(chuàng)業(yè)+民營資本”模式等。只有創(chuàng)新和突破人才體制機制，形成良好的人才引進和用人體制與環(huán)境，才能打造人才高地，推進經濟快速發(fā)展。

做強做大優(yōu)勢產業(yè)

從產業(yè)優(yōu)勢比較來看，浙江目前處于尷尬的境地，外貿做不過廣東、大企業(yè)做不過山東、戰(zhàn)略性新興產業(yè)做不過江蘇。但事實上浙江并非沒有優(yōu)勢，浙江一些特色產業(yè)實力雄厚、領先全國，如金融業(yè)尤其是民間金融業(yè)、電子商務、動漫等文創(chuàng)產業(yè)、旅游業(yè)等在全國處于領先地位。浙江可以依據(jù)優(yōu)勢產業(yè)進行體制機制突破和創(chuàng)新，擺脫資源要素的瓶頸，形成經濟增長的新引擎。

做強做大服務業(yè)。2010年，浙江人均GDP達到7700美元，在全國省份中是最高的，根據(jù)國際經驗，開始步入以信息化、知識化（即創(chuàng)新型）為主要特征的后工業(yè)社會，經濟結構從以制造業(yè)為主轉向以服務業(yè)為主。而浙江消費結構升級和城市化加速推進使近年產業(yè)結構已出現(xiàn)積極變化，具備了服務業(yè)飛速發(fā)展的基礎，但并不代表浙江服務業(yè)就能快速成長，關鍵還在于浙江必須對阻礙服務業(yè)發(fā)展的體制機制進行突破，完善有利于服務業(yè)發(fā)展的市場體制機制和配套體制建設。為此，必須堅持“非禁即入”，突破體制機制，放寬市場準入，在要素保障、集聚示范區(qū)發(fā)展、重點企業(yè)培育、重大項目建設、吸引人才等方面放寬準入、加大支持力度。進一步完善財稅制度，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的財稅體制機制；進一步擴大推行營業(yè)稅差額征收，減輕服務業(yè)負擔，促進服務業(yè)發(fā)展。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。按照“優(yōu)、新、高、特”和建設現(xiàn)代產業(yè)體系要求，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。尤其是依托三大戰(zhàn)略平臺，重點培育和發(fā)展海洋新興產業(yè)、新能源、新材料等優(yōu)勢產業(yè)。要“強化政府引導和扶持作用，加強重點創(chuàng)新產品推廣應用，推動金融機構建立促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟，設立若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資基金。構建民營企業(yè)公平進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場環(huán)境，推進民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。并引導人才、技術、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域集聚，集聚有限的土地等要素資源，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾斜，實施一批重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設一批國家級產業(yè)基地，形成若干個千億產值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

做大做強地方金融業(yè)。作為民間金融最活躍的地區(qū)，浙江有巨量的民間資本和繁榮的金融活動，據(jù)估計，浙江民間金融流動的資金規(guī)模或許已經接近3萬億元，溫州中小企業(yè)促進會會長周德文估算，溫州的民間金融資金規(guī)模有8000億元。從民間金融實踐和大量中小企業(yè)對金融的需求來看，浙江要保持快速發(fā)展，必須大力發(fā)展金融業(yè)，將地下的民間金融業(yè)轉化為正規(guī)的金融服務業(yè)。為此，必須在金融體制機制進行創(chuàng)新和突破。爭取中央政策，大膽創(chuàng)新，大力發(fā)展民營的、地方性中小金融機構，建立和發(fā)展直接為中小企業(yè)服務的中小合作銀行或合作金融組織，解決中小企業(yè)的融資困境。鼓勵民間資本組建民營銀行，鼓勵民間資本參股中小型國有銀行，形成一個完整的銀行體系。如拓展小額貸款公司的業(yè)務；允許個人放款，陽光化、規(guī)范化標會、搖會等民間金融組織；規(guī)范金融租賃和典當，發(fā)揮救急作用等。同時，依托民間資本豐富，把浙江打造成為全國創(chuàng)業(yè)風險投資機構（基金）最活躍、本土創(chuàng)業(yè)風險投資機構（基金）數(shù)量最多、全國私募股權投資基金和產業(yè)投資基金最活躍的地區(qū)。在積極推進“中小企業(yè)金融中心”和“民間投資管理中心”建設的基礎上，浙江可以利用自身雄厚的民間金融基礎，學習新加坡和香港成為國際金融中心的經驗，積極打造中國民間金融中心，推進經濟快速成長。

做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。大力支持原有的優(yōu)勢產業(yè)如電子商務、動漫等文創(chuàng)產業(yè)、文化旅游業(yè)等發(fā)展，實行最寬松的準入、金融服務、財稅減免支持政策。如把杭州打造全國甚至世界性的動漫之都，依托阿里巴巴打造電子商務之都和中小快遞與物流集散地等等，引領浙江經濟快速發(fā)展。