生態(tài)富民：縉云科學(xué)發(fā)展的選擇

文/陳永富

必須充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)具有縉云特色的科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期，是縉云加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、建設(shè)全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)期。縉云從縣情實(shí)際出發(fā)，在深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確立和實(shí)施“生態(tài)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，這是縉云“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期踐行科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)選擇和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的正確途徑。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

立足于自身的資源優(yōu)勢(shì)。縉云是浙江綠谷、全省生態(tài)屏障的重要組成部分，礦產(chǎn)、林木、野生動(dòng)植物等自然資源總量都排在全省甚至全國前列；旅游資源豐富，共有旅游資源單體386個(gè)，17.7%為優(yōu)良級(jí)旅游資源。縉云的品牌在生態(tài)、形象在生態(tài)、希望也在生態(tài)。

“十二五”期間，縉云必須進(jìn)一步樹立高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境就是稀缺要素和重要生產(chǎn)力的理念，以提高縉云發(fā)展的“生態(tài)含金量”增強(qiáng)對(duì)新型生產(chǎn)要素的吸引力、集聚力，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、生態(tài)生產(chǎn)力，再造生態(tài)新優(yōu)勢(shì)。

二是得益于上級(jí)的政策支持。浙江省委、省政府出臺(tái)的新一輪推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見，進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和省重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；麗水市委、市政府大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，在加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化等方面出臺(tái)新的政策和機(jī)制，都為實(shí)現(xiàn)生態(tài)“生錢”創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三是著眼于扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。2000年以來，縉云縣把“生態(tài)立縣”作為主要發(fā)展戰(zhàn)略之一來實(shí)施，全面完成“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃和節(jié)能減排任務(wù)，成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和省級(jí)生態(tài)縣，全縣森林覆蓋率達(dá)到75.5%，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，生態(tài)質(zhì)量位居全國2348個(gè)縣（市、區(qū)）的第37位，全省第14位，初步形成“生態(tài)經(jīng)濟(jì)日益繁榮、生態(tài)環(huán)境不斷改善、生態(tài)文化深入人心”的良好局面。這為縉云在“十二五”及今后利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)緩解節(jié)能減排壓力、擴(kuò)大發(fā)展環(huán)境容量、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略重點(diǎn)

縉云實(shí)施“生態(tài)富民”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的方向，全面啟動(dòng)實(shí)施“經(jīng)營鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃。主要任務(wù)是以建設(shè)全縣大景區(qū)為依托、以城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)、以農(nóng)村土地綜合整治為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色村落建設(shè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)培育，變山水優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。著眼城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”，綜合考慮村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展前景等因素，進(jìn)一步優(yōu)化中心村和特色村的規(guī)劃與建設(shè)，加快構(gòu)建“城市為龍頭、中心鎮(zhèn)和重要集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、中心村和特色村為基礎(chǔ)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

突出經(jīng)營鄉(xiāng)村重點(diǎn)。認(rèn)真研究農(nóng)村土地綜合整治及相關(guān)配套政策，更加有效地破解“地怎么來、錢怎么籌、房怎么建、人怎么辦”的問題；大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，快速壯大以特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)為支撐的山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收；著眼“村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有景點(diǎn)”，以“破壞小、效益好、成本低、帶動(dòng)廣”為目標(biāo)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)致富拓展新渠道。

不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式。完善激勵(lì)政策和投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育經(jīng)營主體；堅(jiān)持以工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把工業(yè)的企業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)；引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立規(guī)范、科學(xué)的企業(yè)組織形式和管理制度，切實(shí)提高競爭力。

強(qiáng)化經(jīng)營措施保障。不斷深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地置換、集體林權(quán)抵押、戶籍管理等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；加大政府服務(wù)、金融支持、要素保障力度，強(qiáng)化行政推動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。

發(fā)展舉措

“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，縉云的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，必須充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實(shí)發(fā)展舉措，開創(chuàng)具有縉云特色的科學(xué)發(fā)展新局面。

著力推進(jìn)生態(tài)“全民化”。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長期的、持續(xù)的、社會(huì)性的系統(tǒng)工程，必須牢固樹立生態(tài)生產(chǎn)力的觀念，樹立“破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是改善生產(chǎn)力”的生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀和生態(tài)文明觀。秉承“大生態(tài)、大文化、大教育”的理念，形成全民自覺愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚，使環(huán)境意識(shí)、資源意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、綠色消費(fèi)等生態(tài)意識(shí)深入人心。

著力推進(jìn)生態(tài)“標(biāo)準(zhǔn)化”。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制或修編縉云生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，既要注重與總體規(guī)劃相銜接，又要注重與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)接，將規(guī)劃的實(shí)施納入規(guī)范化和法制化軌道，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。要落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制和考核制度，把生態(tài)富民建設(shè)工作實(shí)績作為干部綜合考核的重要內(nèi)容。要加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，建立生態(tài)富民建設(shè)決策咨詢、聽證制度，切實(shí)開展政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)等戰(zhàn)略性環(huán)評(píng)，對(duì)可能產(chǎn)生破壞性環(huán)境影響的重大決策和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保一票否決。

著力推進(jìn)生態(tài)“項(xiàng)目化”。牢固樹立“項(xiàng)目是第一政績”理念，堅(jiān)持項(xiàng)目先行，推進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目化，全面加快生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以深入實(shí)施“生態(tài)十大工程”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“五個(gè)100”工程建設(shè)，抓緊實(shí)施縉云工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工程、重點(diǎn)區(qū)域流域的環(huán)境綜合治理工程等一批生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化和現(xiàn)代化，加快生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施從初步緩解到基本適應(yīng)、適度超前的轉(zhuǎn)變，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境生態(tài)化創(chuàng)造條件。

著力推進(jìn)生態(tài)“產(chǎn)業(yè)化”。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)并舉，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理的高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出走新型工業(yè)化道路，建立起以先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)為支撐，具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新和國內(nèi)外市場競爭能力的生態(tài)環(huán)保型、技術(shù)創(chuàng)新型、規(guī)模效益型工業(yè)體系。要大力發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，立足山水和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“生態(tài)、養(yǎng)生、休閑”為主題，把山區(qū)變成風(fēng)景區(qū)。

著力推進(jìn)生態(tài)“城鎮(zhèn)化”。要深入研究山區(qū)城市發(fā)展與山地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，以山地規(guī)劃的理念深化城市規(guī)劃。以構(gòu)建中等城市、實(shí)現(xiàn)撤縣建市為目標(biāo)，以組團(tuán)城市化發(fā)展為模式，以建山水名城、生態(tài)新城為定位，著力提高城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平，堅(jiān)持走山水路、打山水牌、建山水城，做好“項(xiàng)目上山、綠色進(jìn)城”文章，拓展城市空間，拉開城市框架，構(gòu)建以山為脈、以水為徑、文化為魂的群山環(huán)繞水穿城、青山碧水綠綿延的城市形態(tài)，加快建設(shè)特色生態(tài)縣城，努力形成既有鮮明縉云特色、又有強(qiáng)烈現(xiàn)代氣息的城市形象，充分體現(xiàn)特色城市、精品城市、品質(zhì)城市內(nèi)涵。

著力推進(jìn)生態(tài)“鄉(xiāng)村化”。牢固樹立“經(jīng)營鄉(xiāng)村”全新理念，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，不斷優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)布局，扎實(shí)推進(jìn)中心村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)居建設(shè)。積極開展生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)配套工程建設(shè)，重新整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目各種資源和力量。通過不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)民幸福生活的美好家園。

著力推進(jìn)生態(tài)“純凈化”。堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展理念，以國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建為目標(biāo)，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。更加重視生態(tài)屏障建設(shè)，積極創(chuàng)建“森林縉云”；加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用，大力推廣普及清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)；全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，完成節(jié)能減排指標(biāo)。加快形成經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的格局。?

著力推進(jìn)生態(tài)“文化化”。強(qiáng)化文化引領(lǐng)，把生態(tài)文化建設(shè)作為“生態(tài)富民”建設(shè)的重要內(nèi)容。努力挖掘豐富生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，著力促進(jìn)黃帝文化有形化、婺劇文化產(chǎn)業(yè)化、石頭文化市場化、影視文化基地化、耕讀文化時(shí)代化，創(chuàng)建一批富有地方特色、生態(tài)內(nèi)涵的文化精品，開發(fā)一批具有一定知名度的生態(tài)文化品牌，使縉云逐步成為生態(tài)文化大縣，提升縣域人文內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。