“白皮書”增速項目建設

文/宋志毅

項目推進白皮書制度，即借助白皮書講究事實清楚、立場明確、文字簡練且具有一定權(quán)威性的特點，定期公開項目推進情況，全面、客觀、準確反映項目推進過程和各種信息的一項常態(tài)工作機制。實踐證明，“項目推進白皮書”現(xiàn)已成為凝聚衢江區(qū)一切力量、合力推進項目建設的重要常態(tài)工作機制。

近幾年，衢江區(qū)重點項目工作機制不斷完善，工作力度持續(xù)加大，工作成效愈加顯著。但是，也存在一些問題：“報批難、征遷難、融資難”是近年來重點項目實施面臨的三大共性難題。項目進度緩慢，責任單位、審批單位、建設單位等或工作消極，或相互推諉，或本位思想等等，破解難題需要一個載體或平臺。項目進度快到什么程度，慢在哪個環(huán)節(jié)；項目推動不了的責任在哪家等重要信息，在重點項目報表中幾乎不體現(xiàn)。同時，在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，社會公眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、相關責任單位的相互監(jiān)督等，對項目推進來說也是一面非常有效的鏡子。而這又缺乏一個便于公眾監(jiān)督的平臺。鑒于上述現(xiàn)實需要，衢江區(qū)發(fā)改局在探索研究中創(chuàng)新了項目推進白皮書。

項目白皮書制度的基礎在進度計劃，形式在公開透明，途徑在走訪調(diào)查，核心在合力推進。項目白皮書按季編制，內(nèi)容分“分析集、項目集、文件集”三篇，“分析集”，主要分析每季項目推進情況；“項目集”，按一個項目一張信息表的要求錄入全部信息；“文件集”，主要指本年度項目推進的指令性和指導性文件。

具體做法包括以下四點：一是擬定計劃，落實責任。重點項目年度計劃下達后，由各項目責任單位負責編制“重點項目推進計劃書”，按照目標任務到季度，責任到單位和人的原則，倒排工期，提出每個項目主要工作節(jié)點的季度工作計劃。二是季度走訪，比對進度。走訪小組按照“三個必訪”（項目現(xiàn)場必訪、責任單位必訪、項目業(yè)主必訪）和“三個核準”（核準形象進度、核準投資進度、核準問題癥結(jié)）的原則，每季開展重點項目大走訪活動。走訪人員看項目現(xiàn)場、訪責任單位、問項目業(yè)主、比對計劃，全面摸清項目推進實情，分類匯總項目推進難題。三是編印成書，及時通報。按每個項目一張信息表，編制完成所有項目季度實施情況及季度項目推進情況分析報告，形成衢江區(qū)項目推進白皮書，通報給全區(qū)各單位。四是對癥下藥，合力推進。對走訪掌握的問題，區(qū)分問題性質(zhì)，采取不同的解決途徑：屬政府分管領導職責范圍的事情，提交政府分管領導協(xié)調(diào)解決；需政府集體研究解決的問題，提交區(qū)長辦公會議研究解決；重大問題提交衢江區(qū)重點工作督查指揮部交辦解決。各類問題的落實情況在下季度的白皮書中進行點評。

衢江區(qū)推行項目白皮書以來，實施成效顯著。該項制度的實行，便于政府部門翔實掌握全區(qū)重點項目推進情況，為政府決策提供了第一手材料，有效避免信息不全、不真、不深而可能導致的決策不科學、不合理。該項制度的實行為項目業(yè)主、審批部門、征遷政策處理等各方責任主體提供了明細的工作指導，相關責任主體可以對照白皮書中的目標任務，及早制定工作計劃；針對白皮書中明確的問題癥結(jié)，適時組織精干力量克難攻堅；參照白皮書中提出的工作建議全力抓好工作落實。項目推進白皮書因其內(nèi)容的客觀性、權(quán)威性，可以發(fā)揮玻璃房效應，凡與項目相關的部門均可通過這一載體清晰地了解項目推進過程中的各種信息，從問題，到責任主體，到解決措施等，一清二楚。

白皮書的推行，可以最大限度激發(fā)項目管理單位、項目責任單位的工作潛能和責任意識，促進各部門主動服務、主動對接、全程跟蹤；白皮書的推行，可以強化監(jiān)督作用，避免相互推諉和工作盲目性，提高工作效率?！耙槐緯睙o形中就起到了凝聚合力、激發(fā)動力的良好作用，有效促進了項目建設進度。