創(chuàng)新型城市建設(shè)：經(jīng)驗與啟示

文/魏明

我國正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，一些長期積累、制約全局的深層次矛盾和問題亟待解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，提升企業(yè)發(fā)展水平刻不容緩，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，自主創(chuàng)新能力和水平日益成為影響參與國際競爭的重要因素。我國在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2 00-2020）》明確了未來15年科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)，其核心即自主創(chuàng)新，走建設(shè)創(chuàng)新型國家之路。提高自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市亦已成為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的核心因子。

走創(chuàng)新驅(qū)動的道路過程很長，很痛苦，這需要在一定程度上有勇氣抵制傳統(tǒng)方式見效快的誘惑，增強(qiáng)創(chuàng)新的動力。在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面，浙江尚有理論上和實踐上的問題要去突破和實現(xiàn)。幸運的是，國內(nèi)外一些創(chuàng)新型城市建設(shè)的先驅(qū)，比如美國的硅谷、臺灣的新竹、我國的上海和深圳等，給后來者提供了很多成功的經(jīng)驗與啟示，這對拓展創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了有利的理論支持與實踐指導(dǎo)。

筆者認(rèn)為，創(chuàng)新型城市建設(shè)的有效推進(jìn)至少要有以下幾方面的戰(zhàn)略舉措作為保障，即制定具有時代特征和符合城市發(fā)展特點的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、根據(jù)自身優(yōu)勢選定科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、制定有效措施加大科技投入、加強(qiáng)制度環(huán)境和政策環(huán)境建設(shè)、制定有效的人才戰(zhàn)略。具體政策建議如下：

加快建立企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。硅谷與深圳的成功經(jīng)驗表明，中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的最重要的主體，其活力的強(qiáng)弱直接影響到區(qū)域自主創(chuàng)新水平的高低。對浙江而言，民營科技企業(yè)眾多，具有經(jīng)營機(jī)制靈活等優(yōu)勢，但需要建立一個有效的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要重點支持行業(yè)內(nèi)一批掌握核心技術(shù)的自主創(chuàng)新型優(yōu)勢企業(yè)，培育一批具有前沿技術(shù)和廣闊發(fā)展前景、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小型自主創(chuàng)新科技企業(yè)。為給中小型企業(yè)、民營企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，可采取研究聯(lián)合體方式和非股權(quán)的合作開發(fā)實現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)合研發(fā)。

創(chuàng)建富有活力的高校創(chuàng)新體制。高校是人才、知識等創(chuàng)新資源集聚之地，隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，高校的科技力量不斷壯大，在研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面取得了很多重要成果，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新隊伍中的有生力量。可以加強(qiáng)以企業(yè)和行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化，形成以企業(yè)為核心，科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間相互連動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)城市創(chuàng)新中的政府作用。國內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)的成功經(jīng)驗無一例外的強(qiáng)調(diào)了政府在創(chuàng)新中的積極作用，并且政府作用的有效發(fā)揮有賴其在城市創(chuàng)新中的角色定位。各城市的成功經(jīng)驗表明：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為市場中各種法律法規(guī)的制訂者和維護(hù)者，其主要精力應(yīng)該放在引導(dǎo)和服務(wù)等方面。地方政府要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，引導(dǎo)城市自主創(chuàng)新的方向。同時，發(fā)揮政府主觀能動性，減少自主創(chuàng)新的制度成本，從建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，完善技術(shù)交易和科技創(chuàng)新服務(wù)體系，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收、融資以及行業(yè)管制體系等方面首手。

以開放政策支持創(chuàng)新政策。新竹城市創(chuàng)新的成功經(jīng)驗告訴我們，在引進(jìn)技術(shù)的過程中也可以成功培育自主創(chuàng)新的能力，在利用外資的過程中也可以培育出了本地資本為主體、具有國際競爭力的公司，在接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也可以鍛煉出了高素質(zhì)的職工隊伍，使本地產(chǎn)業(yè)融入國際分工體系、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。作為外向度較高的浙江，在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中可以主動引進(jìn)外部力量，沖破傳統(tǒng)體制的束縛，以開放的政策支持創(chuàng)新政策。