高水平建設寧波航運金融集聚區

文/秦詩立

2011年2月，國務院批復發布《浙江海洋經濟發展示范區規劃》（以下簡稱《示范區規劃》），明確寧波作為國際港口城市，是浙江海洋經濟發展的核心區，戰略突破口在于高水平建設寧波航運金融集聚區。寧波應從戰略層面，加強這一戰略伏筆的挖掘、整理和包裝，加快相關戰略研究、政策爭取、制度創新和平臺建設，成為浙江港航強省建設的主引擎、寧波國際港口城市建設的主路徑，提升寧波—舟山港在國際港口體系和上海國際航運中心的戰略地位與影響力。

航運金融是戰略推力

《長三角區域規劃》定位寧波為國際港口城市，《示范區規劃》對此給予了進一步確認和內涵充實。這一定位突出了寧波城市建設的主基調為圍繞港口，做強港口經濟；戰略導向為國際化，在航運金融上積極、主動與國際接軌，在國際上尋求、爭取合適的戰略地位。

航運金融通常指航運企業運作過程中發生的融資、保險、貨幣保管、兌換、結算、融通等經濟活動而產生的系列與此相關業務，是涵蓋船舶融資、航運保險、資金結算和航運衍生交易等要素的綜合性業務。航運金融經過一個多世紀發展，各類業務已較成熟。從事航運金融的主體主要有航運企業、港口、船廠、銀行、保險公司、證券公司、商品及衍生業務的經銷商、金融租賃公司等。目前，全球航運金融總規模約5000億美元。結合“三位一體”港航物流服務體系構建，寧波航運金融業還應包含大宗商品交易及相關配套業務。

航運業作為資金密集型產業，國際航運企業業務遍布世界各主要港口，頻繁發生運費的收繳以及日常性支出，資金量巨大，而成為各大金融機構積極爭取的重要客戶。同時，航運業是全球性行業，航運企業可在世界范圍內選擇成本最優、服務質量最好的機構為自己服務。因此，航運金融建設是國際港口城市軟環境打造的重要內容和關鍵環節。國際港口城市要成為國際航運中心，必然要有發達的航運金融服務業做支撐。

對寧波來說，大力發展航運金融，創新金融服務方式，拓寬金融服務領域，將為寧波乃至浙江經濟結構調整和經濟發展方式轉變提供強大的金融資源支持，推動寧波國際港口城市、浙江港航強省的建設。國務院批復的《示范區規劃》，明確要“高水平建設寧波航運金融集聚區，吸引金融機構入駐，形成航運金融特色品牌”，要“加強航運金融服務創新，引導國內外金融機構在浙經濟發展船舶融資、航運融資、物流金融、海上保險、航運保險與再保險、航運金融匯兌與結算等航運金融服務。研究培育港口產業投資基金等商業化投融資渠道，支持當地銀行開發航運金融產品”。這為寧波順勢有為，大力發展航運金融業提供了重要依據和難得契機。

建設面臨系列挑戰

作為綜合實力居全國較前列的大城市，依托突出的戰略區位和良好的深水大港資源，以船舶融資、第四方物流為突破口，目前寧波航運金融已有一定發展，集聚區建設基礎較好。在中國社科院最新的金融生態評價報告中，寧波以其得天獨厚的資源優勢評為最高一級，在全國50個大中城市中綜合排名僅次于上海，位居第二。寧波國際金融服務中心于2010年竣工。浙江金融租賃有限公司寧波分公司船舶融資租賃業務已順利開展。寧波航運保險公司作為全國首家專業性保險公司，正研發和推廣航運保險新產品、新模式。但是，目前寧波航運金融發展離國際港口城市，特別是國際航運中心所要求的強大資源全球配置能力和高端金融服務能力相距尚遠。寧波航運金融集聚區建設還面臨以下瓶頸或挑戰：

寧波尚受相關政策和觀念“歧視”。目前國家對上海、天津發展航運金融有系列扶持政策。如上海已設立國際航運發展綜合試驗區，可開展相關航運金融服務創新試點，而天津可共享上海的系列政策，但對其他港口城市，尚無相關政策。這次國務院同意寧波建設航運金融集聚區，但相關方案制定、政策爭取尚需積極開展、單獨進行。同時，目前國家和省市部分官員、學者認為相對上海應主要發展航運金融、航運咨詢等中高端航運服務業，寧波應主要發展海上運輸、港口物流等中低端航運服務業，以實現所謂的分工，而需主動放棄對航運金融的發展。

航運金融產品與服務滯后于航運業需要。寧波僅有浙江金融租賃有限公司寧波分公司開展船舶融資服務，航運金融服務尚主要針對大型船舶、航運企業；產品單一，尚難設計并提供出有針對性的金融產品和解決方案；航運保險發展尚處起步階段，主要表現為中資保險機構國際認可度低、風險評估技術落后、專業人才缺乏、風險定價能力不強。

政策支持環境尚不完善。一是金融營業稅較高，企業所得稅偏高，稅制設計不夠合理，降低了境內航運金融服務機構的競爭力。二是國內船舶登記制度程序較為繁瑣，費用較高，境內航運企業的船舶大量在方便旗國注冊，境內的航運金融服務需求大量外流。三是對于金融租賃公司等航運金融服務機構的業務范圍、設立境外分支機構等方面，仍存在較多限制，而不利于航運業融資渠道的多元化和國際化。

航運金融配套服務體系尚未形成。航運金融相關專業服務機構發展緩慢，多仍處于起步階段，船舶檢驗、船價評估、保險公估、海事法律服務、訴訟仲裁、財務會計等機構亟待發展。金融法律環境有待完善，與航運相關的法律制度嚴重不足。航運金融專業人才匱乏。

高水平建設集聚區

寧波要積極爭取航運金融集聚區創建，需從發展多種航運融資方、拓展航運保險業務、開展離岸金融、啟動航運金融結算等著手，加強與滬、港、倫敦等國際航運中心建設，加強航運金融政策爭取與扶持，不斷提升航運金融服務軟實力。

積極向國家爭取航運金融集聚區創建。目前，全球航運業務重心已從歐美轉移到亞洲，特別是中國。國務院批復的《浙示范區規劃》明確寧波要高水平建設航運金融集聚區，這在全國尚是首次，也是唯一。需抓好此契機，加快、加強相關戰略的規劃制定與政策爭取，推進綜合化的航運金融服務體系建立健全，積極把戰略伏筆轉化為現實優勢。

深化甬滬航運金融領域戰略合作。要把航運金融作為滬甬金融合作的重心，深化兩地在航運金融、離岸金融、物流金融以及私募股權等方面合作，合建一批船舶融資、航運融資等基金，加快寧波金融結算服務中心和金融后臺服務基地建設，共創“滬甬航運金融改革示范區”。發揮寧波大宗商品現貨商貿優勢，拓展港航物流合作領域，依托上海引進培育一批大宗商品的國際運營商、貿易商、期貨經紀商以及高端服務機構，探索建立滬甬兩地“期現錯位協同”發展模式，協力打造具有國際影響力的現代化大宗商品電子交易平臺。

加強與倫敦香港等國際航運中心接軌。要積極主動“走出去”，加強甬港經濟合作論壇，支持匯豐銀行、恒生銀行、渣打銀行、中國保險集團等香港金融機構在甬分行，大力開發船舶融資、航運融資、海上保險與再保險等航運金融業務。積極與蘇黎世金融服務集團等專業機構合作，設立寧波國際航運與金融研發中心，加強專門針對國際航運與金融領域新技術、新發展、新趨勢等的研發。加強與倫敦金融城聯系，積極在船舶融資、海事金融教育以及包括國際海事事件仲裁糾紛在內的法律服務等方面開展合作；與勞合社等國際性海損檢驗服務網絡建立良好合作關系。支持在海外主要港口委托有經驗的海損代理人，協助其在境外為客戶提供相關海上保險服務。

大力豐富航運金融產品。積極吸引船舶租賃、保險、再保險公司等航運金融服務機構落戶寧波。支持金融機構產品創新，加快發展船舶融資、國際結算、航運保險等金融業務。加快成立航運產業投資基金，引導國內資金投入國際航運市場；支持金融租賃公司進入銀行間市場拆借和發行債券。放寬金融租賃公司境外融資限制，有效利用國際金融市場資源。加強與上海航交所、期交所等合作，積極加快開發原油期貨、有關運價指數衍生品、外匯衍生品等風險投資產品，提供更多的航運投資和避險工具，參與全球航運金融產品定價機制。同時，大力爭取梅山保稅港區試點離岸金融業務試點，為注冊在海外的航運企業提供離岸、在岸一體化綜合金融服務，更好適應和滿足航運業國際化發展的金融服務需求。

加大航運金融政策爭取與扶持。例如，爭取國家支持，采取稅收減免政策，鼓勵寧波海上貨運險本地投保，適當降低銀行船舶貸款業務、保險公司海上保險業務的營業稅，對國際航運業務收入免征營業稅，擴大航運保險免營業稅的險種范圍。積極配合有關部門完善船舶抵押登記制度，簡化抵押登記手續，降低抵押費用。鼓勵航運金融機構實施國際化、全球化發展戰略，放松對其境外投資限制。加強對航運物流企業外匯管理專題研究，對涉及航運物流企業的跨境投、融資審批予以傾斜。積極適應航運金融發展形勢，根據航運企業和相關金融機構需求，及時出臺支持航運金融發展的金融外匯政策，便利航運相關外匯資金的跨境收付。

構建和完善航運金融配套服務體系。結合寧波民營經濟發達、體制機制靈活優勢，加強與國際接軌，積極修訂或制定相關條例，完善《海商法》中有關航運保險條款的內容，協調修訂《保險法》、《合同法》、《擔保法》、《海事訴訟特別程序法》等相關法律。完善人才激勵政策，對航運金融高端人才放寬戶籍準入限制，加大稅收減免。加快發展保險經紀、保險公估、海事法律、船舶檢驗等航運金融中介機構，提高航運金融中介服務水平。同時，加強海事法院、海事仲裁等建設，形成寬松、有序的航運金融司法環境。