GATS框架下的中外合作辦學與高等教育改革

□文/朱 華

隨著我國高等教育國際化的深入發展，辦學主體多元化新格局逐漸產生。由外國教育機構和我國教育機構聯合辦學的方式，正在通過各種溢出途徑推動我國高等教育的新發展。

一、GATS框架下中國跨境教育模式、承諾與定位

根據WTO《服務貿易總協定》（GATS）第13條規定，教育服務貿易是指除了由各國政府資助的教學活動外（如軍事院校），凡收取學費，帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易范圍。國際服務貿易又可分為四種提供方式：跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動。針對教育服務貿易來說，跨境交付指的是跨境的遠程或函授教育服務；境外消費是留學生到國外接受他國教育服務；商業存在指的是跨國際的合作辦學；自然人流動是外國教師以個人身份到外國參與教育服務。在經濟全球化背景下，中國順應教育國際化趨勢，有條件、有步驟地開放了高等教育服務市場。我國對教育服務貿易的承諾可概括為三個“允許”：允許中外合作辦學，但不承諾國民待遇；允許境外消費；允許自然人流動，有條件地承諾國民待遇。由此，中國已經肯定了高等教育服務貿易的屬性，正式參與世界高等教育服務體系。

現階段，中國接受高等教育服務的模式主要分為三類，即開放遠程教育；引進國外院校開設分校區；引進優質的教育資源合作伙伴。其中，境外消費（留學生教育）占據舉足輕重的地位，同時商業存在（境外辦學）和跨境交付（遠程教育）等也在國際教育服務舞臺上扮演著日益重要的角色。跨境教育服務貿易的特點在于：一方面教育是一種主動的知識擴散和傳播行為；另一方面教育服務貿易的營利性又決定了其追求投資回報的特性。因而，相對于其他經濟活動而言，教育服務的溢出性更加主動；在跨境教育服務各種模式中，合作辦學模式相比留學生教育和遠程教育而言，可以通過關聯與示范機制產生最大限度的溢出效應，有利于推進我國高等教育改革。本文的主要研究思路如下：GATS框架→跨境高等教育服務產生→教育投資營利性→溢出效應→高教改革。

二、中外合作辦學對高等教育改革的溢出效應

通過合作辦學，不但有利于拓寬教育投資渠道，而且還可以引進如品牌、課程體系、教師、教學方法、教學手段、管理模式、評估體系等國外優質的教育資源，有利于促進我國教育體制改革的發展。

（一）對學生培養模式的改進。外方教師課堂講授提綱挈領，不會面面俱到，通常采取啟發式教學，把學生作為教學中的主角，要求學生為課程查閱很多資料填充教學框架，并為其提供課堂大量宣講的機會，鼓勵其大膽創新、標新立異。這種教學方式有利于調動學生學習知識的積極性和能動性，培養其質疑、批判和獨立思考的能力。外方教師還常常把教學過程延伸到社會實踐中去，從課堂到社會，增加學生對知識的感性認識和實際解決問題的能力。此外，教學過程中的教材、課件、授課、課堂作業和課上匯報都要求用英語完成，既傳授了專業知識和技能，又培養學生用英語思考和表達的能力。這種教學方式有利于改變學生傳統的機械應試的學習方式，增加了學習的興趣，培養其創造和實踐能力。

（二）對教師教學和科研工作的帶動

1、示范教學。通過教學研討與示范，中外教師可以就教學內容、教學手段、教學方法等多方面進行交流與學習，中方教師能夠吸取國外靈活和開放式的教學方式，促進教學改革與創新。在教材的選用上，外方教師可以帶來更多海外教學資源信息，拓寬中方教師選取教材的范圍，有利于優秀外國原版教材的引進。外方教師在教學活動中并不拘泥于教材，而是根據教學的實際需要，對教材進行篩選性使用，將課外參考書、專業期刊以及網絡學習資源等內容融會貫通為教學內容。另外，他們比較注重教學內容的新鮮度，體現了學以致用和與時俱進的教學理念。這些都為中方教師提供了很好的示范效應。在教學手段方面，中方教師可進一步學習網絡資源的開發和利用，通過立體化和可視化的多媒體展現難以表述的問題，建立包括試題庫、案例庫和課件庫在內的教學資源共享以及利用開放的網絡教學平臺建立交互式教學支撐環境。在教學方式方面，外方的啟發性、互動式和實踐性教學等方式也值得中方教師學習和借鑒。

2、科研與學術交流。由于我國教育領域在很長一段時間相對封閉，導致我國學術界與全球學術圈的聯系十分松散。國內學者分享國際知識性資源的途徑非常有限，同時自身的形象和成果無法得到推廣。與科研資源豐富的院校溝通和交流，有利于國內學者與國際學術圈形成良性循環和互動。

（三）對教學體制的變革

1、評價體制。國外教學評價體系對學生的評價指標多樣化，注重對其思維能力而不是應試能力的評價。外方教師通常把平時成績和期末卷面成績放在同等重要的位置。平時成績體現在對一些案例或開放性問題的課后作業、論文寫作和分組討論方面，要求學生閱讀大量的相關資料，并對資料進行組織和甄別，經過小組討論提煉出觀點。這種方式有利于學生分析、批判能力的培養和團隊合作精神的形成。這種評價方法更加全面和靈活，大大減少了學生對期末考試的投機心理，使他們更加注重平時的學習過程。

2、學科建設。選擇與國外有較高知名度的大學進行合作，有利于國內院校的學科建設與課程設置。國內院校可以借鑒國際學科和課程設置體系的合理之處，一方面引進國際上的新專業和新學科，填補我國高等教育專業設置上的空缺；另一方面對現有的學科體系進行修訂，使其定位更加合理化，設計更加系統化。對學生而言，合理而全面的學科體系可以增加其專業選擇范圍，使其在國內即可享受國際先進的教育，節省教育經費支出。

3、外部聯絡。通過與有實力的外方合作，可以使學術聯系逐漸擴大和加強，與學術同行們建立關系往來（網絡擴展），與已建立往來的合作伙伴加強聯系（滲透）以及在國際學術網絡建立自己的位置（融入）。通過外部往來，進一步開闊視野，加強高校運用外部網絡資源的能力，也有利于促進我國學術成果的推廣，提升話語權與國際形象。

綜上所述，本文通過圖1歸納了中外合作辦學對高等教育改革產生溢出效應的各種傳導途徑。（圖1）

圖1 中外合作辦學對高等教育改革的溢出途徑

三、發揮中外合作辦學溢出效應的關鍵因素

（一）在求同存異中增加溝通與信任。引入外方教學資源的主要目的是取長補短，優勢互補。但是，由于中外教育體制和觀念在很多地方存在著差異，合作過程中不可避免地會產生很多分歧。整合與協調雖然是合作辦學的主要困難，但是也正是進行教育改革與創新的機遇。不但要在辦學中推動外方對我方教育體制與理念的了解，而且要不斷吸收國外的先進理念和實踐，認真反思外方體制與觀念的合理性，結合我國具體國情，尋找教育改革的可能性和突破口。只有合作雙方都發揮出自己的異質性專長，才會使合作變得更加有意義。

（二）引入合作教學質量保障體系。跨境高等教育服務貿易的營利性將教育質量保障體系的建立提上日程。為避免引進國外低層次的合作者，應該建立健全國外高等教育機構資質和水平認證查詢系統，對合作方的資質、聲譽以及強項專業進行調查。防止境外某些根本不具備辦學資質的機構以合作辦學的名義，向中國輸出劣質高等教育資源。應當要求該合作方按照其所屬國標準頒發與其所屬國相同的學歷、學位證書，并在該國獲得承認；應當加強對中外合作辦學機構的日常監督，組織或者委托社會中介組織對中外合作辦學機構的辦學水平和教育質量進行評估。

（三）發展高層次教育。研究表明，溢出效應的發揮與合作雙方實力差距的關系類似于開口向下的拋物線，二者實力水平相差過大或過小都不利于溢出效應的產生，只有在二者差距較小時，產生的溢出效應最大。目前，我國高等學歷教育合作層次主要集中在本科水平，碩士培養項目相對較少，博士培養項目則更少。雙語課程的引進需要一個過程，對于專業理論和英文基礎較弱的本科生而言，如果直接引入全英文的教學環境，會增加學習困難，很容易產生挫敗感。因此，有必要先為學生打下專業基礎知識的基礎后，在研究生階段開展雙語教學，更有利于發揮國際化教學前沿性的優勢。

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