南昌市生態安全可持續發展對策研究

萬哨凱 宋曉丹

運用SPSS軟件對評價指標體系進行因子分析，得到南昌市2000—2010年生態安全度變化趨勢圖：2000—2005年呈現出上升的趨勢，安全度變化區間為0.371～0.665；2006—2010年呈現出下降趨勢，安全度變化區間為0.665～0.611。整個11年間可以看到南昌市土地利用變化生態安全度整體上處在較低的水平，自然資源安全指數呈現下降趨勢、生態環境安全指數也呈現下降趨勢，人—地矛盾突出，這極大阻礙了南昌市的經濟發展。因此，要實現區域內生態安全、土地可持續利用，必須依賴區域生態環境的改善，進而達到自然與人文社會的協調發展，最終實現生態效益、經濟效益和社會效益的高度統一與協調。

一、南昌市生態安全對策

（一）合理規劃，實現城市發展與生態建設統一

南昌市受自然環境背景和社會經濟的影響，其土地利用結構單一，城鎮周圍分布了大量的基本農田，土地利用整體規劃難度大，不可能在短時間內全部完成。因此，可根據全市各個區、縣問題的不同。分輕重緩急，分步規劃、重點安排，有計劃地開展工作。

結合市域社會經濟發展，在市域范圍內建立人口、土地資源、城市發展、生態安全等平衡系統，確定城鎮發展的合理規模，然后在土地利用總體規劃的框架內編制城鎮規劃和建設用地年度計劃，嚴格限制城鎮發展的無序蔓延，保證土地的節約利用。遵循珍惜和合理利用土地資源的原則，集約化利用和經營各類用地，著力提高土地資源利用率和產出率，力求土地利用的最佳經濟、社會和生態綜合效益的原則。

（二）減少污染，強化土地利用生態環境安全

對于南昌市來說，農用地占據著總面積的61%以上，其中林地占26%以上，耕地占54%以上，因此確保林地和耕地數量是維護生態安全的一項重要任務。為此，首先，要實施耕地動態平衡戰略，進行土地開發、整理、復墾措施，及時的補充耕地；其次，要加大物質投入，科學施肥，防止耕地退化，提高耕地生產力，提高農作物單位產量；同時，要控制農田污染，保護農業的生態環境，避免和禁止用污染水資源灌溉農田，盡量少用或不用高毒、高殘留的農藥、殺蟲劑和除草劑。還要合理布局工業，加強對工業污染的治理和處罰力度，防治工業“三廢”對環境特別是對耕地的污染。

（三）發展經濟，加強生態建設投入和維護

南昌市土地利用生態安全度雖呈現逐漸好轉的趨勢，但仍處于弱安全度狀態，其中原因之一是由于經濟發展水平不高，生態保護投入不夠。根據國外的一些經驗和一些實踐體會，環境保護和生態建設的總投入占同期GDP的百分比達到1.5，大體上就能控制。而目前南昌市投入生態環境治理水平僅在0.38%左右，大大低于這個比例，可見，南昌市亟需增加生態建設的投入，給予各項生態保護措施有力的資金保證；同時，對一些嚴重污染的企業，應嚴格限制其排污量，遵循誰污染治理誰的原則，征收排污費，相應的，鼓勵地方企業開展生態建設并設置獎勵基金。從生態經濟學的角度來看，經濟發展滯后、人民生活水平低，也是生態不安全的重要標準。只有經濟發展了，國民文化素質提高了，才能有更多的資金投入生態治理，人民才能意識到生態的重要性，從而主動的參與生態建設，這是一個良性循環的過程。

（四）協調人口、土地資源與經濟的關系

人口增長是造成土地退化、過度開發的主要因素。只有在節約用地的同時，有效地控制人口增長，才能協調好人口、土地和發展的關系，保證土地資源的可持續利用。還要切實保護耕地，保證耕地總量動態平衡，解決人口增長帶來的吃飯問題。一方面要實行基本農田保護制度，嚴格管理，一般情況下不準以任何形式占用基本農田。另一方面實行占用耕地與開發、復墾掛鉤等政策，建立占用耕地補償制度，即建設占用多少耕地，就要開墾同等數量和質量的耕地，保證耕地總量動態平衡。

（五）健全土地法規，建立生態法規

將生態安全價值作為現在和將來立法的首要價值，立足于更高的層次上對我國的生態進行保護，以法的告知、指引、評價、預測、教育和強制規范的作用喚醒人們的生態安全意識，樹立生態安全觀念，使經濟增長即有利于社會發展，又有利于人民健康和生活質量提高，避免因生態風險給社會生活和生產造成不良影響。

（六）提高民眾意識，增強環保意識

由南昌市人口素質分析可知，全市的總體人口素質偏低，人民生活比較貧困。要維護其生態安全，最主要、最基本的就是要提高人們的生態安全意識、樹立生態安全觀念。因此，要利用各種媒體進行宣傳，促使生態安全意識深入人心，讓廣大民眾認識到生態安全狀況惡化的嚴重性和后果，從自身做起，保護環境，維護生態安全。將維護和改善生態環境作為一切經濟和社會活動的基本準則，作為每個公民的行為準則。

二、南昌市生態安全預警系統設計

南昌市生態安全處于弱度安全，生態水平是相當不安全的，如果稍有疏忽和開發不當，便可能落入不安全區域。為此，應盡快建立土地資源可持續利用的預警系統以維護區域生態安全，即以生態安全和可持續利用為目標，形成一個包括生態安全管理系統、生態安全決策與技術支持，預警和維護一體化的，具有預測和監測生態安全水平的功能，使生態安全維護形成定性與定量目標明確，具有充分技術、人力和物力保障，并兼有處理突發事件能力的應急系統。因此，生態安全預警系統應包括如下幾部分內容：

（一）建立區域生態安全管理系統

設立市級生態安全監測技術機構，綜合協調各部門和各區縣生態監測工作，制定統一的技術規范和標準。

布設監測站完善生態安全監控體系。以南昌市環境保護信息中心和環境科學監測站為核心層次，在南昌縣、新建縣、都市區等分別建立生態安全監測站，形成多層次、多類型的生態安全監測網絡，監測土壤、水環境、生物等生態安全要素。建立市、區（縣）聯動的生態安全自動監測網絡、信息網絡和傳輸系統中心。

（二）建立生態安全決策與規劃系統

設立市級生態安全監測技術機構，綜合協調各部門和各區縣生態監測工作，建立統一信息處理技術。

建立南昌市生態安全信息與基礎數據庫。將全市生態安全信息數據與基礎空間數據建立統一的空間關系和位置關聯，實現生態安全數據在計算機中的可視化表示，使決策和管理部門的人員能夠準確、方便、直觀、快捷地了解生態災害發生區域、位置、災害源等地理信息，為管理和救災部門提高反應速度與救治效率提供現代化工具。

完善生態安全法律法規。加強生態保護執法力度，用法律法規的手段使破壞生態安全的外部成本和培育生態安全的外部效應都“內部化”，迫使人們在經濟決策時不得不考慮生態價值，考慮生態成本的大小，從而由直接責任者承擔生態破壞的全部代價。

（三）建立生態安全模擬與預測系統

南昌市生態安全預警模式標準的制定采用生態安全質量評價指標，生態安全質量下降，達到某一質量變化限度時，就可預警。依據預警內涵，生態安全預警分為不良狀態預警、負向演化預警和惡化速度預警。

（四）建立生態安全應急系統

隨著城市化和城市工業化的進程，經濟迅猛發展，導致上到政府下到每一個企業把所有資源都應用到經濟建設上，忽視了區域生態環境的保護和維護。出于此種生產機制，往往發生一些重大的生態環境破壞突發事件，因此必須建立生態安全應急系統，在短時間、小范圍內化解突發事件。

［1］吳軍．城市化中的土地利用與區域可持續發展［J］．江西社會科學，2001．9．

［2］王月健．縣域土地利用變化及生態安全評價研究一以樂山市井研縣為例［D］．西南大學，2006．

［3］孫凡，李天云，黃柯．重慶市生態安全評價與監測預警研究［J］．西南農業大學學報，2005．6．