淺析寶雞土地流轉問題

車永俠

淺析寶雞土地流轉問題

車永俠

農村土地流轉是我國農業結構調整、農業產業化發展的客觀要求，是新形勢下做好農村工作必須要解決好的問題之一。如何妥善地解決土地流轉問題，對于農業的產業化經營及城鄉經濟一體化建設，起著至關重要的作用。

寶雞 土地流轉 非糧化趨勢 措施

一、寶雞土地流轉的現狀

中共十七大報告指出：“堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”。寶雞市轄12個縣區，138個鄉鎮 （36個鄉，102個鎮），373萬人口中農村人口占216萬，2009年全市農村勞動力轉移就業105萬人,進入本市城鎮長期務工經商的農村勞動力有32萬人。全市耕地面積耕地總面積568萬畝，種植業面積較大，占66.4%，林業占4.4%，牧業占14.4%。為提高土地利用率，充分發揮土地潛能，寶雞市因勢利導，一方面引導群眾集體建設用地向城鎮和工業園區集中，一方面鼓勵農民將承包的土地向專業大戶、合作農場和農業園區流轉，教育和引導農民進行合理流轉土地，促進技術、資金等生產要素向規模經營集中。主要表現在：一發揮地方特色農業優勢，探索土地流轉新模式，二合理規劃產業格局，開辟土地流轉新途徑，三轉變農業發展思路，創新農村土地流轉機制

二、寶雞土地流轉中存在的問題

（一）土地流轉后出現非糧化趨勢問題

十七屆三中全會的《決定》對農村土地使用權流轉制定了一些基本原則：“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”，明確規定了土地流轉后用途不能改變。但事實上，流轉后的土地，多朝養殖業、花卉業、生態農業、觀光農業、休閑農業等非糧化方向轉移。甚至變成了非農業建設用地，租賃者在耕地上建設永久性建筑物，從根本上改變了土地的用途，而地方政府往往出于發展地方經濟的考慮，對此并未進行嚴格查處。終將對我國糧食安全產生極為嚴重的影響，進而影響我國經濟安全。

（二）土地林地流轉價格差異較大且沒有合理的增長機制

寶雞地質構造復雜，東、西、南、北、中的地貌差異大，土地位置、基本設施、流轉后的用途不同，價格就不同，尤其是偏僻的山區縣，土地的流轉價格不及平原縣的四分之一到三分之一。同時土地流轉中缺乏合理的增長機制：在推廣高效農業、促進農業產業化發展中，必須引進工商資本。

（三）土地流轉行為不規范，存在不可逆的土地流轉

在已經完成的土地流轉中，絕大多數農戶仍然沒有簽訂合同,只有23.88%的農戶簽訂了書面協議。土地流轉總體處于自發狀態，大多發生在親戚或鄰里之間，礙于情面不少農戶采用“口頭協議”私下自發流轉，沒有通過流轉合同來規范雙方的權利和義務，也沒有經過經管部門備案。有的地方以政府為主體強行推進的農村土地流轉，沒有將流轉主體鎖定為農民，讓村組作為流轉的主體，其出發點并不是為農民的利益，而是所謂的“政績工程”、龍頭企業的需求等等。更可怕的是地方政府推動的大規模土地流轉背后，大都有資本力量的介入，一旦資本介入，農民返鄉后就很難再要回土地，不可逆的土地流轉將使農民退無可退。

（四）農村社會保障制約著土地流轉的健康發展

土地，農民之根本。當今，農村家庭賴以生存的物質基礎和資金來源仍是土地。雖然外出打工已成為部分農村家庭的主要收入來源，但仍然是農民長期賴以生存的保障，承擔著農村低收入者最低生活保障及進城務工農民定心丸的職能。特別是受傳統觀念影響，農民對土地懷著深厚的感情，保留土地就保留了安身立命的根本，放棄土地意味著將放棄一切，土地流轉愿望不夠強烈，加之現在農民種田不僅不要交農業稅，而且還能享受各種補貼，其中糧食直補、農資補貼和種子補貼三項加起來每畝就有100多元；極大地阻礙了農村勞動力向城市和二、三產業的轉移，阻礙了農業產業化的步伐和產業結構的調整。

三、完善寶雞土地流轉制度,健全農村社會保障

（一）監督土地流轉后的用途，確保糧食生產

國務院印發的《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》明確提出要堅守18億畝耕地紅線的原則和目標，確保我國糧食安全生產。按照保障國家糧食安全的原則，并根據糧食自給率的要求，在現有“基本農田”內進一步劃分“基本糧田”?！盎炯Z田”實行嚴格保護，實行占補平衡原則，劃設在平原地區或丘陵、山區的溝谷地帶，只能種植規定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎設施建設國家重點投入，對農民因種糧減少的收入給予差額補貼，提前預撥糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機購置補貼資金。

（二）建立土地流轉價格調整機制，分享城市化地租上漲收益

一般來說，土地林地流轉期限超過5年的，應建價格調整機制：一個是在與開發商或者承包商簽訂合同時，充分考慮未來物價、地價、材料、政策等因素的價格，直接在合同中按年度約定價格增長幅度；另一個是在合同中約定到一定期限后由雙方協商調整價格，以有利于保障農民利益。

[1]王海銀 劉宇簫 從社會保障角度看我國農村土地流轉[J]宏觀經濟研究 2009（11）8

[2]梁會平 寶雞市隴縣：土地流轉催生農業“規模效應”[N]寶雞日報2010.08.25

[3]千陽“土地流轉四集中”助推經濟跨越發展[N]陜西日報2010.09.08

車永俠，女，陜西渭南人，生于1972年5月?，F任寶雞職業技術學院經濟管理系講師,經濟師，研究方向：財稅、金融。

車永俠(寶雞職業技術學院 721013)