淺析寶雞土地流轉(zhuǎn)問題

車永俠

淺析寶雞土地流轉(zhuǎn)問題

車永俠

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求，是新形勢下做好農(nóng)村工作必須要解決好的問題之一。如何妥善地解決土地流轉(zhuǎn)問題，對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，起著至關(guān)重要的作用。

寶雞 土地流轉(zhuǎn) 非糧化趨勢 措施

一、寶雞土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

中共十七大報告指出：“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。寶雞市轄12個縣區(qū)，138個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （36個鄉(xiāng)，102個鎮(zhèn)），373萬人口中農(nóng)村人口占216萬，2009年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人,進(jìn)入本市城鎮(zhèn)長期務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力有32萬人。全市耕地面積耕地總面積568萬畝，種植業(yè)面積較大，占66.4%，林業(yè)占4.4%，牧業(yè)占14.4%。為提高土地利用率，充分發(fā)揮土地潛能，寶雞市因勢利導(dǎo)，一方面引導(dǎo)群眾集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，一方面鼓勵農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營集中。主要表現(xiàn)在：一發(fā)揮地方特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，探索土地流轉(zhuǎn)新模式，二合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局，開辟土地流轉(zhuǎn)新途徑，三轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

二、寶雞土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)非糧化趨勢問題

十七屆三中全會的《決定》對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制定了一些基本原則：“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”，明確規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)后用途不能改變。但事實(shí)上，流轉(zhuǎn)后的土地，多朝養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等非糧化方向轉(zhuǎn)移。甚至變成了非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，租賃者在耕地上建設(shè)永久性建筑物，從根本上改變了土地的用途，而地方政府往往出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮，對此并未進(jìn)行嚴(yán)格查處。終將對我國糧食安全產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)安全。

（二）土地林地流轉(zhuǎn)價格差異較大且沒有合理的增長機(jī)制

寶雞地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，東、西、南、北、中的地貌差異大，土地位置、基本設(shè)施、流轉(zhuǎn)后的用途不同，價格就不同，尤其是偏僻的山區(qū)縣，土地的流轉(zhuǎn)價格不及平原縣的四分之一到三分之一。同時土地流轉(zhuǎn)中缺乏合理的增長機(jī)制：在推廣高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，必須引進(jìn)工商資本。

（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在不可逆的土地流轉(zhuǎn)

在已經(jīng)完成的土地流轉(zhuǎn)中，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍然沒有簽訂合同,只有23.88%的農(nóng)戶簽訂了書面協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)總體處于自發(fā)狀態(tài)，大多發(fā)生在親戚或鄰里之間，礙于情面不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒有通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，也沒有經(jīng)過經(jīng)管部門備案。有的地方以政府為主體強(qiáng)行推進(jìn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，沒有將流轉(zhuǎn)主體鎖定為農(nóng)民，讓村組作為流轉(zhuǎn)的主體，其出發(fā)點(diǎn)并不是為農(nóng)民的利益，而是所謂的“政績工程”、龍頭企業(yè)的需求等等。更可怕的是地方政府推動的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)背后，大都有資本力量的介入，一旦資本介入，農(nóng)民返鄉(xiāng)后就很難再要回土地，不可逆的土地流轉(zhuǎn)將使農(nóng)民退無可退。

（四）農(nóng)村社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展

土地，農(nóng)民之根本。當(dāng)今，農(nóng)村家庭賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金來源仍是土地。雖然外出打工已成為部分農(nóng)村家庭的主要收入來源，但仍然是農(nóng)民長期賴以生存的保障，承擔(dān)著農(nóng)村低收入者最低生活保障及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民定心丸的職能。特別是受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民對土地懷著深厚的感情，保留土地就保留了安身立命的根本，放棄土地意味著將放棄一切，土地流轉(zhuǎn)愿望不夠強(qiáng)烈，加之現(xiàn)在農(nóng)民種田不僅不要交農(nóng)業(yè)稅，而且還能享受各種補(bǔ)貼，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼和種子補(bǔ)貼三項(xiàng)加起來每畝就有100多元；極大地阻礙了農(nóng)村勞動力向城市和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、完善寶雞土地流轉(zhuǎn)制度,健全農(nóng)村社會保障

（一）監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)后的用途，確保糧食生產(chǎn)

國務(wù)院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確提出要堅(jiān)守18億畝耕地紅線的原則和目標(biāo)，確保我國糧食安全生產(chǎn)。按照保障國家糧食安全的原則，并根據(jù)糧食自給率的要求，在現(xiàn)有“基本農(nóng)田”內(nèi)進(jìn)一步劃分“基本糧田”。“基本糧田”實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡原則，劃設(shè)在平原地區(qū)或丘陵、山區(qū)的溝谷地帶，只能種植規(guī)定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家重點(diǎn)投入，對農(nóng)民因種糧減少的收入給予差額補(bǔ)貼，提前預(yù)撥糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)價格調(diào)整機(jī)制，分享城市化地租上漲收益

一般來說，土地林地流轉(zhuǎn)期限超過5年的，應(yīng)建價格調(diào)整機(jī)制：一個是在與開發(fā)商或者承包商簽訂合同時，充分考慮未來物價、地價、材料、政策等因素的價格，直接在合同中按年度約定價格增長幅度；另一個是在合同中約定到一定期限后由雙方協(xié)商調(diào)整價格，以有利于保障農(nóng)民利益。

[1]王海銀 劉宇簫 從社會保障角度看我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J]宏觀經(jīng)濟(jì)研究 2009（11）8

[2]梁會平 寶雞市隴縣：土地流轉(zhuǎn)催生農(nóng)業(yè)“規(guī)模效應(yīng)”[N]寶雞日報2010.08.25

[3]千陽“土地流轉(zhuǎn)四集中”助推經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展[N]陜西日報2010.09.08

車永俠，女，陜西渭南人，生于1972年5月。現(xiàn)任寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師,經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財稅、金融。

車永俠(寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 721013)