對構建我國食品安全保障機制的探析

張永萍

對構建我國食品安全保障機制的探析

張永萍

本文針對我國目前食品安全保障機制的缺失,提出了構建食品安全保障機制的新思路。具體為：完善現有法律，加大懲罰性賠償的力度；進一步完善食品安全監管體系，盡量避免監管盲區；加大行政執法力度，規范行政執法程序，建立嚴格的行政執法責任追究制度；加強食品生產經營者的誠信意識；盡快建立國家食品安全事故社會救助基金。

食品安全；保障機制；構建

食品安全關系到國人的身體健康，亦關系到國家的經濟發展。我國于2009年2月28日通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并于2009年6月1日起正式實施。該法的誕生，為我國的食品安全提供了法律保障。但是，縱觀該法，我國目前的食品安全保障機制仍然存在欠缺，所以，本文以《食品安全法》為視角，主要對我國食品安全保障機制的構建提出自己的見解，以供各位同仁參考。

一、完善現有法律，加大懲罰性賠償的力度

⑴我國《食品安全法》第九十六條，《消費者權益保護法》第49條，《侵權責任法》第47條以及《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條、第9條都對懲罰性賠償進行了法律規定，但這些規定都彰顯柔性而缺乏剛性，故筆者提出以下意見：

1、統一明確懲罰性賠償的標準并使其更具有司法操作性

⑵但反觀《消費者權益保護法》第49條的規定就不會產生法律理解上的分歧，因為其是以購買商品的價款或者接受服務的費用為懲罰標準，其法律定位的準確性值得《食品安全法》借鑒。

2、提高懲罰性賠償的數額

與違法經營者的非法盈利相比，無論是《食品安全法》96條的十倍賠償金，還是消法的雙倍賠償，都顯得微不足道。由于數額偏低，不僅沒有起到遏制食品經營者的侵權行為的作用，而且懲罰性賠償的目的也不能得到很好的實現，其結果必然會使不特定的消費者的最終利益保護和法律的威嚴蕩然無存，所以筆者建議：借鑒美國的經驗，由政府出面，對侵權的食品企業或個人給予重罰以實現法律的威懾、預防和教育的作用。

二、進一步完善食品安全監管體系，盡量避免監管盲區

1、建立食品安全統一監管，多部門聯動配合的監管機制筆者建議：由食品安全委員會統一監管，各級衛生、行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門聯動配合，共同保障中國的食品安全。

2、建立官方食品安全投訴平臺，實現有序、有效的社會監管

筆者認為政府應更多的引進社會監管模式，具體做法是：

首先，設立各級政府官方食品安全投訴平臺，以保障社會監督的投訴有門。平臺可以是設立專門的食品安全投訴網站，也可以在各居民社區、人民法院、人民檢察院、公安機關以及政府各個職能部門設立投訴窗口。

其次，政府鼓勵、支持民眾、廣大消費者、新聞媒體、社會團體、企業積極揭發具有食品安全隱患的食品經營者，并為存在有重大食品安全隱患或食品安全事故提供重要信息的人員給與精神和物質獎勵。

三、加大行政執法力度，規范行政執法程序，建立嚴格的行政執法責任追究制度

為了確保國內食品行業的健康發展，筆者建議政府在日常執法中加大行政執法力度，規范行政執法程序，建立嚴格的行政執法責任追究制度。具體意見為：

首先，排除一線行政執法人員的家庭后顧之憂。

其次，提高一線行政執法人員的退休待遇。

再次，實行行政執法點對點負責制。

四、加強食品生產經營者的誠信意識

1、加大《食品安全法》的宣傳力度

2、對食品企業和其從業人員加強誠信宣傳

3、加強行業自律機制建設

五、盡快建立國家食品安全事故社會救助基金

筆者建議設立國家食品安全事故社會救助基金。其具體操作如下：

首先，資金來源。主要包括五個方面，即：國家財政的專項撥款；食品經營者交納一定比例的資金；對食品經營者的的罰款；社會捐助的資金；救助基金孳息；其中國家財政的專項撥款以及食品經營者交納一定比例的資金作為救助基金的重要資金來源。

其次，救助范圍。救助基金的范圍主要限定為食品安全事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用。

最后，救助基金的管理。省級人民政府應當設立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應當按照規定用途使用。救助基金管理機構的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應當按照有關規定，由同級財政部門在年度預算中予以安排，不得在救助基金中列支。

⑴ 王勝明主編：《中華人民共和國侵權責任法解讀》，中國法制出版社2010年1月第1版，第233頁；

⑵ 黃莉萍、琚超：“我國食品安全法中的懲罰性賠償研究”，《江漢論壇》2009-12。

張永萍：廊坊師范學院法律系。講師，法學碩士，研究方向：民法、民訴法。