淺談施工企業黨風廉政建設中的常見問題及對策

■朱英超

工程建設領域資本密集、涉及面廣、管理環節多、隊伍成分復雜，極易產生權錢交易、貪污腐化和暗箱操作，是腐敗問題的高發易發部位。為了提高各級領導人員和關鍵崗位人員廉潔從業的自律性和拒腐防變能力，施工企業紀檢監察組織認真履行教育、監督、懲處、保護四項基本職能，有效預防了腐敗問題的滋生和蔓延。但在一些企業中，貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職，獨斷專行、弄虛作假、以權謀私、奢侈浪費等行為和現象還時有發生，甚至整個領導班子都出了廉政方面的問題，給企業造成了巨大損失和影響。究其原因是多方面的，如領導人員理想信念缺失、法制意識淡薄，管理體制機制存在缺陷等等。但筆者認為，除了以上一些主客觀原因外，施工企業在黨風廉政建設中自身也存在一些問題亟待解決。現結合工作體會，談一些認識和見解。

一、施工企業黨風廉政建設中常見問題列舉：

1、對黨風廉政建設工作存在片面認識。有些人認為，抓黨風廉政建設只是紀委一家的事，與自己本部門的工作關系不大；或者認為抓業務工作是實的，容易出成績，抓黨風廉政建設是虛的，抓不抓、抓好抓壞影響不大，沒有形成“各級重視、齊抓共管、人人參與”的工作格局。

2、反腐倡廉教育內容枯燥、形式單一，覆蓋面不全。一些企業在開展反腐倡廉教育時，只是簡單地從政策條文、紀律規定到對個人的要求照本宣科，很少聯系工作實際，有針對性的開展理想信念教育、道德修養教育和艱苦奮斗作風教育；有些重主業輕輔業，往往忽視對偏遠小單位或后勤服務單位人員的教育，存在盲區和死角。

3、反腐倡廉制度缺乏創新，操作性不強，執行力弱。企業為了加強黨風廉政建設，制定和出臺了許多廉政制度和規定，但有些制度照抄照搬或不切合實際，缺乏操作性和針對性。有的雖然制度齊全，但沒有組織各級領導和管理人員學習，使制度成為擺設或只是應付上級檢查，更談不上執行和落實了。

4、監督機制不健全，疲軟乏力。由于體制機制存在的弊端，大多數企業紀檢監察組織受同級黨委、行政和上級紀委雙重領導，基層組織又未設立紀檢組織或配備專業的紀檢人員，故存在著上級監督太遠、同級監督太淺、下級監督太軟、法律監督太晚的問題，使得監督在相當程度上依靠自我約束。

5、對失職瀆職等違規違紀行為追究不及時、不到位，懲處缺乏威懾力。一些企業多年無案可查，但因經濟等問題被司法機關追究的卻大有人在。有些企業每年查處不少違紀違法案件，但仍有人頂風作案，有恃無恐。這些都說明了我們查辦案件和打擊違法亂紀行為的力度不夠，缺少震懾力和影響力。

二、產生問題的原因分析：

黨風廉政建設中的問題產生的原因是多方面的。一是個別施工企業領導對黨風廉政建設的重要性認識不夠，認為抓好施工生產和經濟效益才是“硬指標”，而黨風廉政建設務虛多、形式多，故對黨風廉政建設責任制落實不力，使企業的紀檢監察機構沒有發揮應有的作用。二是個別施工企業領導沒有正確處理好企業生產經營與黨風廉政建設的關系，認為在生產經營中執行廉潔自律規定是對企業監管太多，會束縛經營者手腳；有的領導干部還存在“怕亂求穩”的思想，擔心查出案子會搞垮企業。三是紀檢監察人員自身業務素質不強，作風不過硬，思想不解放，知識面窄，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后,制約著紀檢監察工作質量的提高。

三、解決問題的方法和對策：

1、各級領導干部要提高對反腐倡廉工作重要性的認識。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。可見，在新形勢下黨中央抓好反腐敗斗爭的信心和決心。而作為腐敗問題高發易發的施工企業，更兼負著反腐倡廉義不容辭的責任。當前施工企業發展中存在著安全、廉政和勞務等諸多風險因素，其中廉政和安全排在幾大風險之首。一個企業經營業績再好，如果風氣不好，廉政方面出了問題，結果等于零。所以，各級領導人員要充分認識在新形勢下抓好反腐倡廉工作對企業健康持續發展的重要性，要有政治的敏銳性和強烈的責任感，把黨風廉政建設與生產經營放在同等重要的位置來抓，及時健全組織機構，配齊配強人員，親自安排部署、親自督促落實。對那些敷衍塞責、不抓不管，不重視黨風廉政建設和不履行黨風廉政建設責任制的單位和部門領導，要進行問責追究。各級組織和部門要摒棄黨風廉政建設僅是紀檢監察部門一家職責的片面認識，要通過加強協作，形成合力，鞏固和完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持參與”的領導體制和工作機制，在企業內部形成縱向到底，橫向到邊，逐級負責，層層包保的黨風廉政建設和反腐敗工作責任體系。

2、要創新教育機制，豐富教育內容，增強教育針對性和實效性。抓廉重教、防患未然一直是黨風廉政建設和反腐敗工作的首要任務，是遏制腐敗的根本措施。從近年來許多企業發生的腐敗案件來看，忽視教育是產生腐敗的重要原因。所以，企業領導干部廉潔從業教育，要始終堅持教育為先預防為主的方針。一要突出重點。在教育內容上，要結合當前開展的深入學習實踐科學發展觀活動，以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導人員理想信念教育、黨的宗旨教育和中國特色社會主義理論體系教育等，引導黨員領導干部堅定理想信念，提高黨性修養，自覺做到講黨性、重品行、作表率；在教育對象上，要抓住單位和部門的“一把手”以及具有財權、物權、人權、事權等業務處置權的重要部門和關鍵崗位人員等。二要消滅盲點。擴大教育輻射面，宣傳教育面由黨政主要領導延伸到普通黨員干部，由普通黨員干部擴大到職工群眾及家屬。同時注重特殊教育，把回訪教育作為案件查處工作的繼續和完善。三要注重效果。要善于利用身邊的先進人物、先進事跡和企業內部發生的典型反面案例，有針對性的開展示范教育、警示教育和崗前廉政教育。對群眾有反映或存在違紀苗頭及輕微違紀現象的人員，及時啟動警示訓誡談話機制，進行提醒、告誡、糾偏、防止或終止其錯誤行為。四要創新方式。要結合企業實際和重點工作以及黨員干部的思想作風狀況，每年確定一個教育主題，解決突出問題。如結合“安全生產月”開展“廉潔從業宣傳月”活動，結合創先爭優開展“領導干部作風建設年”活動等，提高黨風廉政宣傳教育的針對性和實效性。

3、要創新制度體系，強化制度執行力，發揮制度防腐作用。依靠制度懲治和預防腐敗，是國有企業做好反腐倡廉工作的根本途經。要嚴格規范領導人員權力運作和從業行為，就必須在制度建設上下功夫。一要科學制定反腐倡廉工作制度。反腐倡廉工作制度不能移花接木，死搬硬套，而要結合本單位實際，比照黨紀條規制定，在制定的過程中要不斷的修訂完善，確保制度的操作性、針對性和實效性。我集團公司近年來以工程分包、物資采購、設備租賃、勞務隊伍選用等生產經營的關鍵環節為重點，認真查找管理漏洞和風險源，對現有反腐倡廉制度、規定進行了清理和修訂，重點解決一些制度授權不明確、職責不明確、程序不明確、監督不明確、獎懲不明確等問題，形成了項目部反腐倡廉“五項工作制度”，即《項目部黨風廉政建設責任制》、《項目部反腐倡廉工作指導書》、《項目部管理人員廉潔從業規定》、《項目部重大事項集體決策實施辦法》和《項目部重要事項黨政會簽實施細則》，有效規范了管理人員行為，預防了腐敗問題的發生；二要將廉潔從業要求融入到項目管理的重點部位和關鍵環節及工作流程中，納入到項目管理制度體系中，形成結構完整、配置科學、程序嚴密、相互制約、避免腐敗問題發生的長效機制。三要采取措施加強制度的執行力。制度的生命力在于執行力。好制度不執行，等于沒有制度。所以要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設的重要內容，首先組織全體管理人員學習，使其熟知制度內容，領會制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣；其次，領導干部特別是黨政“一把手”要帶頭執行和維護制度，確保制度的嚴肅性和權威性。再次，加強監督檢查。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重違反制度的行為，要發現一起、查處一起，決不姑息遷就。

4、要加強紀檢監察組織建設，進一步完善監督制約機制。沒有監督的權力容易導致腐敗。所以，要認真落實“三重一大”集體決策制度、黨政會簽制度和廠務公開制度，堅持職代會領導干部述職述廉測評，嚴格執行領導干部報告個人有關事項等方面的制度。同時，要不斷加強紀檢監察組織建設，發揮監督部門自身的優勢。一是人員配備到位。根據企業的黨員數或生產總額按一定比例配備紀檢監察干部人數。由于紀檢監察工作的特殊性，因此，要把那些政治立場堅定、知識面寬、工作有思路的人吸收進來。在條件允許的情況下，可參照國資委向大中型企業派駐財務總監的做法，由上級向下級企業派駐紀委書記。二是要暢通紀檢監察機構有效履行監督職責的渠道，進一步落實“企業重要人事任免征求紀檢監察組織意見”、“紀委委員列席黨委全委會”等制度。三是建立紀檢監察重點崗位任期制、交流制和紀檢監察干部考核選拔機制，進一步調動紀檢監察干部的積極性。四是積極探索企業內部形成監督合力的有效方式，如企業紀檢監察組織和審計機構對重大問題監督檢查合署辦公等。

5、要重視廉潔文化建設，營造風清氣正的環境。文化可以塑形、鑄魂、育人，而廉潔文化作為企業文化的一個重要組成部分，對反腐倡廉工作有著積極的促進作用。企業在黨風廉政建設中，要結合自身的特點、性質和風貌風范等，凝聚和提煉具有自身特色的廉潔文化。如我集團公司總結提煉了“公信勤廉”的廉潔理念和“風清氣正、人和企盛”的廉潔愿景，并編制了《企業廉潔文化手冊》等，引導員工恪盡職守、廉潔奉公。廉潔文化要通過多種渠道和載體進行展示和弘揚，讓員工從視覺上受到沖擊，從內心深處受到震撼。如在辦公區域和施工現場醒目位置布置廉潔警句格言、懸掛廉潔警語牌、張貼廉潔宣傳畫等，在職工中廣泛開展廉潔從業簽名、書畫攝影展、猜謎、知識競答、發廉潔短信、發倡議書、征集廉潔警語格言、家庭助廉等豐富多彩的廉潔文化活動，促進各級管理人員廉潔敬業。

6、要加強與司法機關協作，預防和從嚴懲處違紀違法行為。由于企業紀檢監察組織在查辦案件時力量和手段的局限性，造成了一些人存在僥幸心理，認為違法違紀只是企業內部處理，黨紀政紀處分對升遷和待遇影響不大，故而膽大妄為，頂風違紀。所以，企業紀檢監察組織要加強與地方司法機關溝通聯系，充分發揮各自的優勢，對涉嫌犯罪、具備移送司法機關條件的案件，要及時向司法機關移送，追究其法律責任。日常，企業紀檢監察組織通過業務交流、邀請檢察機關人員開展預防職務犯罪知識講座，組織參觀監獄等形式，加強企檢共建和協作辦案，使各級領導人員和關鍵崗位人員以活生生的案例及血的教訓，耳濡目染犯罪給國家帶來的危害以及個人付出的沉痛代價，從而不想腐敗、不能腐敗和不敢腐敗。