油田出租房屋及流動人口管理工作之我見

■李濤

文章通過對油田當前出租房屋及流動人口管理工作中發現的問題進行分析，找出產生這些問題的原因，提出了解決油田出租房屋和流動人口問題的對策和廣大油田職工家屬需要知道的知識，以達到提高油田出租房屋和流動人口管理水平。

隨著油田及所在城市的快速發展，流動人口急劇增加，這樣就給油田房屋租賃市場帶來了發展潛力。大量流動人口的出現，同時也給油田出租房屋的管理帶來新的問題。如果管理不到位就會給油田帶來安全隱患，所以建立科學的出租房屋管理模式勢在必行。

一、油田出租房屋和流動人口存在的主要問題

(一)地下租賃市場不規范

在油田許多地方，未經物業管理部門登記備案的隱形租賃市場大量存在。物業管理部門缺乏強有力的制約和打擊措施，特別是許多承租戶不配合調查，對身份證等隱私信息不愿意登記。物業管理部門難以了解流動人口的準確信息，故對其租住的流動人口也難以進行規范管理。

（二）國家稅收與油田利益流失

根據國家有關規定，以營利為目的的房屋出租行為，房屋所有權人應當向國家繳納一定比例的稅收。但在實際上，由于經濟利益的驅使，房屋出租人紛紛規避管理部門的管理，大量的房屋紛紛進行私下租賃，而且部分承租戶在得知房屋出租情況與油田的減免政策掛鉤之后，拒不承認租賃房屋。形成了油田投資改造小區，外人居住小區享受油田福利的局面。

（三）社會治安問題嚴重

在許多地方，出租房屋已成為納污藏垢之所。近年來發生于城市的刑事犯罪案件七成以上都與出租房屋有關。許多流竄作案的違法犯罪分子都是利用出租房屋作為窩點和作案場所，一些超生人員也是利用出租房屋作掩護逃避計劃生育的管理。

（四）其他的一些問題

還有就是油田有許多未在房產系統登記的公有房屋，缺乏系統的管理，一旦發生問題，油田也脫離不了關系；許多承租戶經常早出晚歸，晚上去登記時居民抵觸情緒大；重點中學周邊的房屋，承租戶租賃時間短，往往只有3-6個月，租賃房屋情況變化頻繁等問題。

二、產生這些問題的原因

（一）油田職工的依法租賃意識不強

依法進行房屋轉讓、抵押的意識在廣大職工家屬之中深入人心，但依法進行房屋租賃的觀念卻十分淡薄。許多人認為，房屋租賃只是房屋出租人和承租人之間雙方的事，用不著接受物業管理部門的監督管理和辦理租賃登記，雙方往往只是私下協定了事。

（二）違法租賃難以處理

物業管理部門是提供物業服務的，對違法租賃沒有處罰的權利，缺乏有效的處理手段，非法出租行為不能及時得到處理。

（三）管理體制難以理順

依照國家有關法規，縣級以上人民政府房地產管理部門負責本行政區域內房地產業的行業管理。但油田是屬于獨立礦區性質的國有特大型企業，不管是油田的公有房屋還是油田職工的私有房屋都在油田的管理之下，當地地方無權管理，而油田作為企業又沒有執法權，形成了負責管而又無權管的局面。

三、出租房屋和流動人口相關知識

對于出租房屋及流動人口管理工作，油田非常重視。為了加強油田出租房屋和流動人口管理，及時消除治安隱患，給油田職工家屬營造文明和諧、安全穩定的生活環境，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》和《租賃房屋治安管理規定》等法律法規規定，油田職工家屬需要知道的出租房屋和流動人口相關知識。

（一）凡房屋所有權單位及個人將房屋出租給承租人居住或者從事經營活動，或將房屋提供給直系親屬以外的人無償使用的，均納入出租房屋行為范疇。

（二）油田范圍內居民個人出租房屋的，租賃雙方必須持房屋所有權證明、身份證、戶口簿等有效合法證件到社區物業站或家委會申請登記備案；單位出租房屋的，租賃雙方須持房屋所有權證明、單位介紹信、身份證等有效合法證件到二級單位房產科申請登記備案。

（三）房屋出租人必須履行的治安責任：（1）不準將房屋出租給無合法身份證件的人員；（2）及時與房屋所在地公安派出所簽訂《治安責任保證書》；（3）出租人要與承租人簽訂租賃合同，承租人是外來暫住人員的，應當及時帶領其到所在地派出所申報暫住戶口登記；（4）對承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業或者主要經濟來源、服務處所等基本情況進行登記并向公安派出所備案；（5）發現承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關；（6）對出租的房屋經常進行安全檢查，及時發現和排除不安全隱患，保障承租人的居住安全；（7）房屋停止租賃的，應及時到登記備案單位和公安派出所辦理注銷手續；（8）房屋出租單位或者個人委托代理人管理出租房屋的，代理人必須遵守有關規定，承擔相應責任。

（四）房屋承租人必須履行的治安責任：（1）必須持有本人居民身份證或者其他合法身份證件；（2）租賃房屋住宿的外來暫住人員，必須按戶口管理規定，在三日內到公安派出所申報暫住戶口登記；（3）將承租房屋轉租或轉借他人使用的，應當向登記備案單位和當地公安派出所申報備案；（4）安全使用出租房屋，發現承租房屋有不安全隱患的，應當及時告知出租人予以消除。（5）承租的房屋不準用于生產、儲存、經營易燃、易爆、有毒等危險物品；（6）集體或單位承租房屋的，應當建立安全管理制度。

（五）嚴禁為他人進行賭博、窩藏贓物、吸毒販毒、制假售假、容留賣淫等違法犯罪活動提供出租房屋，嚴禁利用出租房屋進行各類違法犯罪活動。

（六）房屋出租人和承租人應當積極協助做好出租房屋管理工作。遇有公安民警依法進行檢查和出租房屋協管員入戶調查登記時，應當主動配合。

（七）對違反規定的一切單位或個人按照有關規定予以行政處分；構成違法犯罪的，由公安機關依法追究法律責任。

四、解決油田出租房屋和流動人口問題的對策

（一）廣泛宣傳、引起重視，提高油田職工家屬對房屋租賃市場重要意義的認識。讓廣大居民明白，法律規定出租房屋和流動人口應該主動到有關部門登記。公開舉報電話，動員群眾對可疑情況進行舉報，讓大家為了自己更好的居住環境，積極參與到出租房屋及流動人口信息管理工作中來。使廣大職工家屬和流動人口，了解房屋租賃知識，支持房屋租賃管理，服從管理，把房屋租賃管理的有關要求轉化為自己的自覺行動。

（二）多方協調、部門合作，盡快理順油田房屋租賃市場管理體制。房屋租賃管理是一項復雜的系統工程，管理部門涉及到房產、公安、工商、稅務、計生、物業等部門，管理內容又各不相同，只有各方配合、互相協調才能抓好。可由油田綜治辦牽頭成立房屋租賃管理辦公室，負責房屋租賃和流動人口的綜合管理。在租賃辦公室內，房管、公安、稅務、工商、計生等部門集中辦公，推行“一站式”服務，提高行政管理效率、方便群眾辦事。打擊利用出租屋做違法犯罪行為。

（三）依法行政、科學管理，盡快將房屋租賃市場納入法制化、規范化管理軌道。首先，要健全管理規章制度。要按照“適度超前，易于操作，便于落實，規范管理”的原則，依據《中華人民共和國城市房地產管理法》和建設部頒布實施的《城市房屋租賃管理辦法》，健全相關的制度體系。其次，出租房屋管理部門要公正執法、嚴格執法、文明執法，不斷提高其政策水平和執法能力，樹立良好的執法形象。

（四）由油田發文件，要求所有二級單位同時開展并配合社區搞好出租房屋及流動人口信息統計。實行“誰出租，誰受益，誰必須配合管理”的原則，從出租方加強管理，做好出租房屋及流動人口信息管理工作。清查油田所有的未登記公有房屋，進行登記，集中進行統一的系統管理。組織各單位到出租房屋及流動人口信息登記工作開展的比較好的單位，進行現場觀摩學習。

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