淺析全民健身公共服務體系的重要性

■楊倩玉

文章對《全民健身計劃（2011-2015）》中提出的“全民健身公共服務體系”進行了進一步分析，詳細解釋全民健身體系、全民健身服務體系、全民健身公共服務體系這三個概念，并指出在《全民健身計劃綱要》的實施中，形成健全的全民健身公共服務體系占據重要作用。

隨著我國體育事業的發展，我們深刻認識到全民健身事業是體育事業的基礎和主體，它的發展水平和發展規模，反映著一個國家體育事業的基本發展水平和發展規模。為了推動我國全民健身事業的發展，在1995年6月，經國務院批準《全民健身計劃綱要》在全國頒布實施。在《全民健身計劃綱要》中提出“到2010年建成具有中國特色的全民健身體系”；2002年7月《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中提出“努力構建群眾性的多元化全民健身服務體系”；國務院2011年02月24日發布的《全民健身計劃(2011-2015)》中提出“到2015年形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系”。在三個不同時段的國家體育文件中出現了三個名詞，分別是“全民健身體系”、“全民健身服務體系”、“全民健身公共服務體系”。這三個體系的提出，代表著我國的體育事業發展越來越系統，越來越全面。

1、所謂全民健身體系，就是一個能夠不斷為全體國民提供體育健身的基本環境和條件，滿足全體國民體育健身的基本需求，使全體國民健康素質得到明顯提高的服務和保障系統。構建全民健身體系不僅是《全民健身計劃綱要》確定的奮斗目標，也是黨的十六大確定的全民健設小康社會的奮斗目標。

全民健身體系的基本目標就是實現“全民族健康素質的明顯提高”的奮斗目標，全民健身體系的基本功能就是不斷滿足全體國民體育健身的基本需求。全民健身體系的基本任務就是不斷為全國人民提供體育健身的基本環境和條件，在體育生活方面實現“人民生活更加殷實”。全民健身體系的基本特征是它的全面性、系統化、多元化、服務性、保障性和平民化，其核心是服務性的保障性。

2、全民健身服務體系分為兩大部分，第一部分由健身場地設施、健身活動組織、組織管理體系、國民體質監測四個方面組成，第二部分則是由健身文化體系和健身宣傳體系組成，而這兩大部分又相互影響。健身場地設施是實施全民健身服務的物質載體，是構成全民健身服務體系的重要物質保證，為群眾體育的發展奠定了物質基礎；宣傳體系可以強化大眾的健康與體育健身意識，有效地調動與激發廣大群眾參與到體育健身實踐中來；體質監測體系是通過體質測試，及時地了解、掌握大眾的體質狀況，科學客觀的評價鍛煉效果，有利于科學指導，保證健身活動朝正確的方向發展；組織管理體系是影響活動正常化的基本因素，管理者、組織者是聯系群眾體育各要素間的紐帶，有效的組織管理利于全民健身活動持續健康地開展，對全民健身的發展起導向和保障作用。

3、《全民健身計劃（2011-2015）》要求，地方各級人民政府將城市社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，以城市街道和居住社區公共體育設施建設為重點，不斷改善社區居民體育健身環境和條件，提供基本公共服務。街道辦事處要發揮組織協調作用，建立體育健身指導站、體育俱樂部等體育組織，培育發展基層體育社團、民辦非企業單位等社區體育類社會組織。從中可以看出，全民健身公共服務體系主要針對的是各級政府的職能，以及對人民群眾基本體育權益的保障，是全民健身體系中最基礎最重要的一部分。

國家體育總局群體司司長盛志國指出：“‘全民健身體系’是指能夠不斷滿足全體公民體育健身需求，為體育健身提供服務的相對穩定的社會系統；‘全民健身服務體系’是全民健身體系最根本、最直接的功能，它是由體育健身活動密切相關因素構成的相對穩定的社會系統，為群眾健身全面提供體育健身場地設施、組織支持、豐富多彩的活動、技術指導和信息服務。而‘全民健身公共服務體系’則是指各級政府為保障人民群眾基本體育權益，滿足日益增長的體育服務需求，投資興辦的公共體育場地設施、公益體育組織網絡、群眾性體育活動系統、公益社會體育指導員隊伍等，是社會公共服務體系的組成部分，是全國健身服務體系的主要支撐。”

加強體育公共服務體系建設，是深入貫徹落實科學發展觀、從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重要任務，是繁榮發展社會主義先進文化、構建和諧社會的必然要求。公共服務是政府的基本職能，其四項基本職能中主要是社會管理和公共服務。“群眾性體育事業屬于公益性事業”，而公益性事業則是政府公共服務的對象。

由此可見，在我們體育事業的發展中，構建全民健身體系已成為相當重要的一環，而作為代表政府職能為保持公民體育權益的全民健身公共服務體系的建立則是重中之重。

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