城市化進程中撤村轉居型社區構建研究

■田麗麗

撤村轉居型社區是中國城市化過程中出現的新型社區，其既不同于城市傳統社區，也不同于農村村落，因此在社區建設上也存在其獨特性。目前的撤村轉居型社區存在著文化沖突、管理銜接不暢、居民參與意識薄弱、社區服務不完善等問題，因此在撤村轉居型社區的構建上，要遵循參與性原則，分層次、按規劃的逐步進行，政府發揮指導作用、平穩過渡、以人為本、廣泛動員居民參與社區建設。

改革開放的歷史進程，也是我國城市化不斷推進的過程，在這一過程中，許多城中村應運而生，成為我國現代化和城市化過程中的獨特現象。按照規劃，西安于“十二五”期間將啟動128個城中村改造，很大一部分傳統農村社區正在被現代城市社區所替代。文章中所指的撤村轉居型社區，就是指這種在城市化進程中從城中村轉化而來的新型社區。作為后發型國家，這種新型社區與城市化的過程是相互促進的，我國正是呈現出這樣一種態勢，所以從城市發展的角度來看，城中村的改造是社會發展的必然。然而與快速變化的外部環境相比，城中村居民卻面臨著社會化斷層問題，在城市生存技能、文化素質以及心理方面存在著嚴重的不適應，如何使城中村居民融入城市，如何找到使其融入城市的載體，成為當前急需解決的問題。而社區作為人們融入城市社會的一個切入點，成為中國城市社會再組織和城市居民再社會化的工具和載體。因此，關注原城中村居民的再社會化的載體——撤村轉居型社區建設，對城中村居民融入城市社會，對城市本身的社會建設都具有緊迫性。

一、社會學意義的撤村轉居型社區建設

隨著城市規模的擴大，城鄉結合部被改造為新型社區，是城市化最活躍的地區。就西安市而言，截至2010年底，全市累計啟動城中村改造的村莊達到231個，目前已經完成了近16.5萬人的農轉居工作，完成109個村的經濟體制改革和89個村的撤村建社區工作。對于這些新興的撤村轉居型社區，加強社會建設應當注重這些新型社區建設。城市化進程中，一批農村社區轉化為城市社區，農村社區的居民身份由村民轉變為市民，這也為社區建設的拓展提供了更廣闊的地域空間和社會基礎。

撤村轉居型社區建設起步較晚，大多處于從村民委員會體制向城鎮居民委員會體制轉變過程中，迫切需要通過社區建設來全面發展提高。同時，撤村轉居型社區的構建與城市化也是相互促進、相得益彰。目前，我國的城市社區建設工作基本上局限于大中城市特別是大城市的傳統城市社區，對新涌現出的撤村轉居社區建設缺乏應有的關注和研究。有些街道辦事處、居委會開始重視社區建設，但多為自我探索階段，成效并不顯著。撤村轉居型社區建設是一個既事關長遠又非常緊迫的問題，是一個制度創新、社會重構、城市工作格局調整的系統工程，必須由地方黨委、政府統一籌劃，全面抓好。如西安市的城市社區建設工作，經過多年的探索和創新，取得了很大成績；在城中村改造中，也形成了“西安模式，”但由于缺乏對城中村改造后續工作——撤村轉居型社區建設的關注，這些社區相較于傳統城市社區的社區建設工作遠遠不夠。

二、撤村轉居型社區建設中存在的問題

（一）社區與村莊存在文化沖突

通過撤村建社區，很大一部分傳統農村社區已經或正在被現代城市社區所替代，居民的戶籍也相應從農村轉向城市，從而在制度層面上實現了城市化。然而從某種意義上說，決定城市化進程的關鍵要素并不是戶籍性質，而是支配人們行為的城市精神和價值觀念。由于長期城鄉二元結構體制使然，我國農村和城市形成各自不同的文化體系。這兩個文化體系一直處于各自運行的狀態。所以原城中村居民的城市化過程實際上就是實現從農村文化體系進入到城市文化體系的過程。但是當他們在向城市文化體系邁進時，遭遇到了城市文化的排斥，主要體現在城市居民的文化歧視和抵制，在城市居民眼中，農民的形象總是文化素質低、不良生活習慣較多，在這種歧視的眼光下，作為文化融合手段的社會互動難以正常實現。而原城中村居民在這種情景下也就難以融入城市文明，所以撤村轉居型社區仍保留著明顯的村莊特征，居民原有的社會關系網絡并沒有發生斷裂，他們所在社區仍然是一個主要由原來村民組成的以血緣、親緣、宗緣關系為基礎的互識社會，在社區中，人們排斥物業公司的管理，對原村委會的認同度遠高于社區居委會。與快速變化的外部環境相比，原城中村居民自身的變化也相對滯后。雖然人們已經遠離了傳統農業生活方式，但依然保留著傳統農村的大部分生活習俗，整體上任然因襲著自我封閉、輕視競爭、追求均平的傳統價值觀念。

（二）社區管理銜接過渡不暢

長期以來我國城鄉二元結構理念根深蒂固，在社區建設方面還存在著亟需解決的問題，撤村轉居社區中原城中村居民中相當一部分人在思想認識上還沒有實現向社區人的轉變。通過對西安市部分撤村轉居型社區的走訪，我們發現，在村干部看來，用城市社區的管理方法、將物業公司引入撤村轉居型社區并不現實，因為目前情況是村兩委會負責著物業公司應當承擔的工作內容，如垃圾的處理等，但是如果物業公司被引入社區，收費較高，村民意愿上不同意。此外，如果實行社區化管理，村干部的崗位應如何變動，這也是個處理難點。而在社區工作人員看來，撤村轉局型社區目前正處于從農村社區向城市社區過度的階段，對于這種新型的社區，如何去進行管理、如何將城市社區已有的比較成熟的管理經驗用于這一類型的社區是一個挑戰。

（三）居民社區參與意識薄弱

社區參與其實體現了一種“以人為本”的理念，它賦予居民行動者的權利，使居民在自身利益需求的動力下，通過制度性的安排，對涉及社區利益的問題做出決策與管理，目的在于使社區居民自下而上的分享信息，參與到社區建設的過程中。二十世紀90年代社區建設的提出和發展使社區建設獲得了前所未有的重要地位，并受到社會廣泛關注，但是在日常生活中，撤村轉居型社區的居民在社區參與意識方面仍然比較淡薄，居民對社區缺乏足夠的認同感，未形成一套行之有效的共建機制。

（四）社區服務不完善

社區服務的內容非常廣泛，可以說設計到了居民生活的方方面面，完善的社區服務能使居民在全部生活歷程中都能得到社區的照顧。但是由于撤村轉居型社區的特殊性，社區內的社區服務還比較缺乏，其主要方面還不能滿足社區居民的需求。如社區藥老服務，撤村轉居社區一般都有老年活動中心，但是能真正做到為居民提供有效養老的服務并不多；社區就業服務方面，能夠給予社區內流動人口的服務業比較少。

三、撤村轉居型社區構建路徑

在撤村轉居型社區的構建上，要遵循參與性原則，分層次、按規劃的逐步進行；構建主體是政府與居民；構建重點是發揮社區的再社會化功能

（一）政府指導，創新管理

撤村轉居型社區的社區建設是一項嶄新的工作，其居民群體既不同于城市社區、也不同于農村社區的社會共同體，這對社區工作者來說是一項新的挑戰。這就要求政府要在社區建設的過程中發揮指導作用，以黨政機關作為整個社區的組織領導和決策核心，將政府的扶持與投入體現到社區建設中來，幫助社區自治體的成長?？梢越⒅攸c針對撤村轉局型社區建設的協調指導機構，以便于對其進行全程指導，其中指導社區建立發展規劃尤其重要，因為對于一個新社區而言，立足實際、根據自身特色加強規劃，是社區建設不可忽視的內容。社區發展規劃的制定，能夠為社區發展提供明確的方向，避免重復建設，有利于社區逐步達成既定的發展目標。

在社區管理中，要針對撤村轉居型社區的特點，積極創新社區管理方法。既不能盲目套用傳統城市社區的管理方式，也不能簡單的將村委會直接翻牌，必須要結合社區實際情況，進行基層自治組織建設，探索撤村轉居型社區建設的新方法。政府在承擔起指導協調的責任的同時，也要注意把握尺度，不能將“指導”演變為包辦社區民主自治。

（二）逐步推進、平穩過渡

國務院辦公廳關于轉發《民政部國土資源部農業部關于進一步規范撤村設居工作的意見》的通知指出，撤村轉居型社區建設面臨成分復雜、發展水平不齊的突出矛盾，必須按照便于管理、便于自治的原則，科學合理劃分，協調處理，平穩過渡。目前有許多城中村改造后的社區劃分范圍還不夠明確，需要及時對其進行社區規模調整重組，原則上應當以“撤村設居”前的社區為基礎，盡可能使原居民住在同一社區，為進一步推動民主自治奠定基礎。

逐步推進社區組織建設，建立健全公開、民主的管理組織體系。要提倡社區黨支部成員參與居委會主任精選，盡量實行社區黨支書和居委會主任兼職，從而發揮黨組織在社區建設、發展和管理服務方面的領導核心作用。同時，要健全居委會治安、衛生、計生、調節等組織，完善“社區自治”的管理體制，強化社區規范化建設。

（三）積極參與，廣泛動員

社區發展理論認為，社區的發展是人的發展，居民的廣泛參與是社區發展的動力和源泉。培育居民對社區公共事務的參與意識，完善居民參與機制，能夠為社區發展提供有效的群眾基礎，能夠使新居民盡快提高自身素質，提高社區認同感、責任感，完成向社區人的轉變，全面融入城市生活。因此如何積極地、最大限度地吸引居民參與到社區建設中，是社區建設的基本目標。

居民參與社區的建設過程，一方面有利于社區公共環境資源維護、共建共享機制的形成；另一方面可以讓居民在溝通協調過程中建立社區歸屬感與認同感，增加社區凝聚力，形成對社區公共領域、公共事務的自覺認同，讓社區的每一位成員都能夠在互動中彼此教育、鼓勵、約束，平均分攤相關的決策風險，讓居民們學會承擔責任，為社區負責，從而使社區成為責任共同體、情感共同體。要形成居民參與機制，首先增加居民參與決策的機會，基層政府應當鼓勵居民參與社區建設，將社區層面與居民利益直接相關的公共事務交給居民自己來決定，逐步形成居民主動參與、自我決定的習慣；其次要充分重視家庭的參與，通過實現家庭參與的方式實現居民個人的參與，可以多舉辦一些以家庭為為單位的活動，增強家庭的社區建設參與度。再次，在社區內成立群眾性的環境保護組織是促進居民參與機制建設的有效途徑。

（四）以人為本，服務居民

以人為本，首先完善新社區的基礎設施建設，逐步推進社區教育、衛生、文化等設施條件的不斷升級，逐步改變城鄉二元結構遺留的問題，促進資源的合理配置，努力消除協調發展的體制性障礙，使新居民享受到現代文明生活，對城市產生認同感。以人為本，還要加速新社區的政策設計中重視新居民的需求，如將新居民納入城市居民就業和社區服務體系，讓他們在城市化進程中分享改革發展成果，實現深度城市化的目標。以人為本，還要盡快完善社區服務體系，滿足居民生活多層次需求，實現撤村轉居型社區全面融入城市的目標。社區服務是指在政府的倡導和扶持下，為滿足社區成員的各種需求，依托街道和社區居委會，發動和組織社區內各方面的力量，為社區成員提供物質生活和精神文化生活所必須的各種福利保障和服務。撤村轉居型社區的社區服務，不能只為常住人口提供單一的服務項目，還要將暫住人口納入到社區服務的范圍中來，為居民提供多層的服務，大力發展家政服務、物業管理、養老托幼、醫療保健、日常維修等社區服務，構建多元化的社區服務體系。