大城市空間擴展理想方式研究

陳玉光

(中共青島市委黨校，山東青島 266071)

大城市空間擴展理想方式研究

陳玉光

(中共青島市委黨校，山東青島 266071)

從世界城市化歷史進程看，大城市優(yōu)先發(fā)展的趨勢非常明顯，處于城鎮(zhèn)化加速階段的中國大城市仍將繼續(xù)成長。防止大城市發(fā)展帶來的問題，一要確立并貫徹有限擴展的理念;二要注重城市的內(nèi)涵式增長，克服和防止城市空間的低密度蔓延;三要建設大運量快速公共交通體系，為大城市的發(fā)展提供支撐;四是當在一定發(fā)展階段上大城市原有的空間擴展模式因成本巨幅增加導致不經(jīng)濟時，就應適時引導各種要素向周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散，使大城市向多中心空間結構演變;五要發(fā)揮大城市的輻射功能帶動城市群發(fā)展，最終形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)格局。

大城市空間擴展;動力;模式;有限擴展;內(nèi)涵式增長;快速公共交通;適時分散擴展;城市群

一、大城市空間能否或應否繼續(xù)擴展

關于究竟是應該鼓勵大城市發(fā)展還是控制大城市發(fā)展的問題，我國理論界一直存在爭論，實踐上在很長的時間里我國采取的是控制大城市發(fā)展的政策，雖然近年來中央提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思路，但實際上人口向大城市轉移面臨的門檻要遠遠高于中小城市和小城鎮(zhèn)。許多同志寄希望于靠小城鎮(zhèn)解決數(shù)億農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉移問題，但實際上由于大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏完善的交通運輸、能源供給、信息傳輸?shù)染W(wǎng)絡體系，企業(yè)的投資成本會大大提高，因而小城鎮(zhèn)對各種生產(chǎn)要素的集聚和輻射功能都較差，這種想法是不現(xiàn)實的。小城鎮(zhèn)應該發(fā)展，但必須采取擇優(yōu)的原則，即以縣域中基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為發(fā)展重點，不能遍地開花。持抑制大城市發(fā)展觀點的人是擔心如果政策徹底放開，會加重大城市的交通、住房緊張狀況和環(huán)境治理壓力。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題也很多。就業(yè)問題、土地利用方式粗放問題、環(huán)境污染問題更為突出，而從管理上看，大城市都遠遠優(yōu)于中小城市和小城鎮(zhèn)。由于大城市具有中小城市和小城鎮(zhèn)無可比擬的強大的集聚和擴散功能，從世界各國走過的城市化道路看，大城市優(yōu)先發(fā)展并帶動城市群發(fā)展的趨勢非常明顯，是發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟增長和城市化的主流形態(tài)，成為創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的城市集聚區(qū)，以及支撐經(jīng)濟發(fā)展，參與國際競爭的核心地區(qū)。日本的東京、大阪、名古屋集中了全國65%的人口和70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值;由倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡組成的五邊形大都市區(qū)，集中了歐盟和英國40%的人口、50%的 GDP;美國67%的GDP集中在大紐約、大洛杉磯和五大湖城市化地區(qū)，其中以紐約為中心的城市群面積僅占全國的1.5%，而人口卻占全國總人口的20%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國總產(chǎn)值的24%。［1］人為抑制大城市的發(fā)展是違背世界城市化普遍規(guī)律的，將遏制我國城鎮(zhèn)化的速度，影響我國城鎮(zhèn)化的質量。我國目前已進入城鎮(zhèn)化的加速期，改革開放以后我國的城鎮(zhèn)化不斷加速，在2000年至2010年的10年間以年均1.346%的增速發(fā)展，至2010年10月底，我國的人口城鎮(zhèn)化率已達到49.68%。［2］在城鄉(xiāng)存在較大差距的情況下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的速度還將不斷加快。由于大城市的獨特優(yōu)勢，各種生產(chǎn)要素優(yōu)先向大城市集聚并帶來大城市空間的膨脹將是不可避免的合乎規(guī)律的過程。現(xiàn)在要討論的不是大城市能否或應否發(fā)展的問題，而是如何科學發(fā)展的問題。因此，在總結國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的基礎上，探尋大城市空間擴展的理想路徑，在城市空間擴展中實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，具有非常重要的理論意義、現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

二、大城市空間擴展的動力和制約因素分析

1.經(jīng)濟發(fā)展是大城市空間擴展的根本動力

經(jīng)濟發(fā)展對大城市空間擴展的作用主要表現(xiàn)在:

(1)經(jīng)濟發(fā)展中的集聚和擴散效應是大城市空間擴展的直接動力

大城市是經(jīng)濟活動的重要空間，優(yōu)越的區(qū)位、豐富的資源、發(fā)達的交通運輸條件、業(yè)已形成較大規(guī)模的工業(yè)、繁榮的商貿(mào)活動、多樣便捷的服務、科技、教育、文化的發(fā)展等因素綜合作用形成一個強大的引力場，吸引著各種生產(chǎn)要素向大城市集聚，當這種集聚達到一定程度(即不經(jīng)濟)時，便會引起各種生產(chǎn)要素向周邊地區(qū)的擴散。而無論是集聚還是擴散都將產(chǎn)生對大城市建設用地的新需求，帶來大城市空間的擴展。換言之，大城市空間的擴展是在集聚力和擴散力的共同作用下進行的。

(2)經(jīng)濟發(fā)展的周期性決定了大城市空間擴展速度和擴展形式的周期性變化

一方面，從工業(yè)革命以來世界各大城市不同時期的空間擴展情況看，大城市空間擴展是非勻速推進的，表現(xiàn)出加速與減速的交替過程，直至進入穩(wěn)定期。當經(jīng)濟高速發(fā)展時，大城市建設投資增加，大城市空間擴展加速，反之則放緩，使大城市空間呈現(xiàn)出“年輪”性特征。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展還影響著大城市空間擴展的形式。當經(jīng)濟處于高速增長階段時，大城市空間擴展形式主要表現(xiàn)為外延式水平擴展，大城市建設用地比較粗放、松散，緊湊度指數(shù)下降。當經(jīng)濟處于穩(wěn)定增長或緩慢增長階段時，大城市空間擴展則轉為內(nèi)涵式垂直空間擴展，以內(nèi)部填充、改造為主，建筑密度加大，緊湊度指數(shù)明顯上升。

2.人口的快速增長和居民對居住條件改善的需求是大城市空間擴展的重要力量

由于大城市的區(qū)位優(yōu)勢(地理環(huán)境優(yōu)越，處于國家或區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心地位，具有交通樞紐功能)、良好的投資環(huán)境、更多的就業(yè)機會、發(fā)達的科技教育和金融服務，在開放的政策下，各種生產(chǎn)要素會首先選擇向大城市集聚。大量農(nóng)村人口涌進大城市，導致大城市住房需求猛增。新增人口中的低收入群體通常在市區(qū)的邊緣地帶棲身，由于邊緣區(qū)的土地價格較低、交通便利、房租較低、管理松散，同時建造商在郊區(qū)建設新屋的成本也較低，大城市空間以空前的速度向外擴展。另一方面，大城市中的高收入群體，不滿于中心區(qū)過于喧鬧擁擠和環(huán)境的日益惡化，紛紛往郊區(qū)遷移，追求更加寬敞、更接近自然的舒適的居住環(huán)境。尤其是西方人有追求獨立、自由的人文傾向，大都喜歡居住在大城市外圍的有綠色自然環(huán)境的別墅中，這就要求有更多的土地空間作保障。與之相適應，部分產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)的遷移以及配套服務設施的興建，又進一步增加了對土地的占用。

3.交通網(wǎng)絡的拓展對大城市空間的擴展具有明顯的引導作用

城市要得以存在和發(fā)展離不開其內(nèi)部和對外的物質能量交換，而這一功能是通過一定的交通運輸條件來實現(xiàn)的。所以早期的大城市大多依托江河重要碼頭、海運良港或陸路交通樞紐而建，呈帶狀、扇形、或星狀擴展。工業(yè)革命以來，鐵路、高速鐵路、高速公路、地鐵、輕軌鐵路等交通設施的建設，極大地加強了大城市的對內(nèi)對外聯(lián)系，大大提高了大城市空間的擴展速度并改變著大城市空間的擴展方式。由于快速便捷的交通可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本并給居民的工作、生活、出行帶來方便，因此，在重要的交通站點會形成新的集散中心，并沿主要交通干線軸向擴展。發(fā)達的交通線路對各種生產(chǎn)生活要素具有很強的吸俘力，而縱橫交錯、不斷完善的交通網(wǎng)絡使大城市空間擴展最終呈現(xiàn)網(wǎng)結狀格局。

4.技術進步對大城市空間擴展產(chǎn)生著越來越重要的影響

建筑技術的進步推動了大城市空間結構的垂直擴展，在一些聚集效應較高的城區(qū)，土地供給非常緊張，人們憑借先進的技術使建筑向更高處發(fā)展，建成高樓林立的中央商務區(qū)或住宅區(qū)，從而使大城市空間得到更加充分的利用。交通通信技術的發(fā)展和普及不僅推動了大城市空間結構的水平擴展，也改變著大城市的空間形態(tài)。在知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡時代，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上辦公逐漸成為現(xiàn)實，人們面對面的接觸將大大減少，有利于人們向郊區(qū)遷移，中心城區(qū)過于擁擠的狀況將得到改善。

5.政府干預對大城市空間擴展發(fā)揮重要的控制和引導作用

城市政府根據(jù)本城市的功能定位、經(jīng)濟總量和增長速度、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎、資源和技術條件、生態(tài)環(huán)境要求等確定未來的發(fā)展目標，并依此制定近中遠期發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃本質上是對城市各種經(jīng)濟社會活動空間和生態(tài)空間做出合理安排的一種法規(guī)性調控手段，城市政府通過城市規(guī)劃以及相關政策法規(guī)的實施，實現(xiàn)對城市空間擴展的定向引導和控制，以確保城市空間布局的合理性和可持續(xù)發(fā)展。

6.自然條件對大城市空間擴展的制約

地理位置、地質構造、地形地貌、資源狀況、氣候和水文條件、是否具有天然水陸運輸之便等自然因素，直接影響大城市的發(fā)展?jié)摿Α⑼恋亻_發(fā)密度、空間擴展方向、速度及各類城市空間的布局和結構。大城市的建設必須與自然環(huán)境的承載力相適應，防止由于過度的無序的開發(fā)帶來的自然資源的浪費和過快枯竭、地質災害的發(fā)生和對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

大城市的空間擴展正是在上述各種因素的綜合作用下進行的。

三、關于大城市空間擴展模式的歸納

總結世界各國大城市成長的歷史和現(xiàn)狀，可以將其空間擴展的模式概括為以下幾種:

1.同心圓圈層擴展模式

這種模式的形成有兩個條件:主城區(qū)具有很強的極化作用;城市建于地勢平坦開闊的平原地帶。隨著主城區(qū)對各種要素的不斷集聚，擴散能力也不斷增強，其空間以已有的主城區(qū)為核心由內(nèi)向外呈同心圓式連續(xù)均衡分層擴展，形成緊湊度較高的圈層結構。

2.由單中心到多中心擴展模式

在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，舊城區(qū)難以滿足產(chǎn)業(yè)結構、城市功能調整和人口急劇膨脹的要求，于是在許多大城市地區(qū)外圍衍生了不同職能類型、不同發(fā)展目標、不同景觀特征的新城區(qū)。這些新城區(qū)成為現(xiàn)代化大城市系統(tǒng)內(nèi)部重要的功能區(qū)域，城市空間結構也開始由“單核”向“雙核”、“多核”轉變。市域空間結構表現(xiàn)為各種經(jīng)濟社會活動在地域上互相依存的組合關系，體現(xiàn)了市域生產(chǎn)力的重新布局。其典型模式是由新舊雙城構成的啞鈴結構。

3.星狀擴展模式

城市外圍功能區(qū)圍繞核心區(qū)呈不均等連片集結，城市表現(xiàn)為從多個方向指狀向外擴展的結構形式。其成因主要是由于自然條件或交通運輸條件等因素的影響而在各個方向上表現(xiàn)出的不確定性所造成的。隨著軸間地帶的填充，星狀結構的城市極易演化為含十字星狀核心結構的團狀城市形態(tài)，如我國的泰州、合肥等城市。

4.帶狀擴展模式

這種模式主要是由于自然條件的限制或大運量交通線路的建成引起的。

由于自然條件(如濱河、濱海地帶)的影響，城市核心區(qū)呈帶狀分布，外圍組團與之連片向兩側伸展。這種情況下形成的帶狀核心結構，改變了單核圈層結構的向心特征，功能結構具有良好的均衡感。

另一種情況是，由于大運量交通干線的建成蘊含著潛在的高經(jīng)濟性，使城市空間主要沿對外交通體系的主要軸線方向呈帶狀擴展。新開發(fā)的土地依靠交通軸線與中心城區(qū)保持密切的聯(lián)系。其伸展軸主要有工業(yè)走廊、居住走廊和綜合發(fā)展走廊等。這種模式的后期隨著軸線間的不斷填充，易演變?yōu)槿邮綌U展模式。

5.網(wǎng)結狀擴展模式

由于山體、湖泊、濕地等阻隔，各城區(qū)的建設相對分散，在城市的核心區(qū)域形成多個相對獨立、具有相對完整功能及影響范圍的中心，各中心之間靠陸路、水路交通體系聯(lián)結，形成網(wǎng)結狀空間格局。

6.散珠狀擴展模式

散珠狀擴展模式是一種不連續(xù)的城市空間擴展方式，是各國為解決或避免“城市病”而采取的一種常用模式。當城市規(guī)模發(fā)展到一定程度時，繼續(xù)沿用原來的擴展方式將大幅度增加整個城市的運行成本并帶來諸多經(jīng)濟社會和環(huán)境問題，城市政府便會在距中心城區(qū)一定距離的地點如同散珠一般建設新城。這種擴展方式通常是在人為規(guī)劃指導下，有計劃地成組、成團向城區(qū)外圍疏散，以減輕中心城區(qū)的壓力。日本東京等大城市周邊的“臥城”、法國巴黎附近的新城建設、美國的“精明增長”模式都是這一模式的具體實踐。但如果主城區(qū)與各組團之間缺乏有效的隔離控制，其后期易連成一片，演化為圈層式擴展模式。

7.復合型擴展模式

城市在總體上按同心圓圈層擴展模式擴展過程中，由于地鐵、輕軌、高速公路等運輸干線的建成，導致要素在運輸干線附近帶狀集聚，繼而在某些點上又出現(xiàn)圈層擴展，形成復合型擴展模式。

8.從區(qū)域中心城市——都市圈——城市群:大城市空間擴展的總趨勢

當大城市作為區(qū)域中心城市發(fā)展到較大規(guī)模時，在繼續(xù)發(fā)揮集聚作用的同時，其空間、產(chǎn)業(yè)、人口等便開始向周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)擴散，帶動衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。在這一過程中，衛(wèi)星城鎮(zhèn)與中心城市趨同的產(chǎn)業(yè)逐漸喪失競爭力，在主動承接中心城市的輻射功能時對原來的產(chǎn)業(yè)布局作出新調整，形成與中心城市協(xié)作共榮的局面，經(jīng)濟、政治、文化等各方面的聯(lián)系非常緊密。這樣，區(qū)域中心城市的崛起及其與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的良性聯(lián)動便構成了更具競爭力的都市圈，都市圈具有不規(guī)則圓形地域結構，通勤時間一般為1小時。

伴隨大城市(都市圈)的不斷發(fā)育成長和區(qū)域內(nèi)交通能源運輸和信息網(wǎng)絡的日益發(fā)達和完善，其輻射力作用于更廣大的地域范圍。在這個廣大地域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)通過重新調整布局得到有機整合，原先不同等級城市之間相對獨立發(fā)展和無序競爭的狀態(tài)逐漸改變，代之以清晰的產(chǎn)業(yè)分工和密切的合作關系，形成了由若干不同規(guī)模、等級和各具特色的城市緊密關聯(lián)、協(xié)同發(fā)展、具有強大活力和競爭力的龐大城市體系——城市群或城市帶，成為一個國家或地區(qū)的增長極。城市群依擁有中心城市的多少可劃分為單核、雙核和多核結構。

四、大城市空間擴展理想方式探討

如前所述，大城市是城鎮(zhèn)化的重要載體，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，我國的大城市將會繼續(xù)成長。如何防止或有效治理由于城市規(guī)模的不斷擴大帶來的諸多問題?或者換言之，大城市空間擴展的理想方式究竟是什么?這是世界各國共同關注的重要問題。在這方面，世界各國均有探索實踐，既有成功的經(jīng)驗，也有不少教訓。總結國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓，從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，遠瞻世界城市化的未來趨勢，本文就我國大城市空間擴展的理想方式提出自己的一些觀點，與學界同行及城市建設領域的專家們共同討論。

1.必須確立并貫徹有限擴展的理念

所謂“有限擴展”包含4層含義:

(1)大城市空間擴展的方向、速度、土地開發(fā)密度、空間擴展的總體模式以及最終形成的城市空間結構受到城市所在地的地質、水文條件、地形地貌和建設技術的制約。

(2)資源、生態(tài)環(huán)境對城市的承載力是有限的，城市的總體建設規(guī)模和土地開發(fā)方式必須與之相適應。

(3)即便是在地理條件允許的情況下，城市空間沿任何方向上的水平擴展都并非是任意的和無限的，因為城市空間的擴展必須有交通、能源、通信管線、各種物資供給設施及其所需財力人力與之相匹配，在一定的階段上，沿一定方向上空間的繼續(xù)擴展將帶來居民通勤、工作、生活成本和整個城市運營成本的大幅增加直至不經(jīng)濟，此時即表明沿這一方向上的空間擴展已達到了它的極限，必須適時調整擴展方向和整個城市的空間擴展模式。

(4)城市是一個生命體，是由生產(chǎn)、商貿(mào)、交通能源運輸和通訊、金融保險等服務、科技研發(fā)、文教衛(wèi)生、居住生活、休閑娛樂、生態(tài)循環(huán)、管理等多種功能緊密聯(lián)系、互相作用構成的一個巨系統(tǒng)，不同的功能對應著不同的空間，這些空間在整個城市空間中的地位是不可替代的，應加以科學布局、有機組合。如果由于某種或某些空間的無節(jié)制地過度擴展而導致其他空間(特別是生活空間、生態(tài)空間)被嚴重擠壓或缺失，就會造成城市生命空間形態(tài)的畸形，影響整個城市的協(xié)調健康持續(xù)發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮規(guī)劃對城市空間擴展的制約、引導和調控作用。每個城市要根據(jù)自己的區(qū)位特點、自然地理條件、資源狀況、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術優(yōu)勢、主導產(chǎn)業(yè)等，科學確定自己的近、中、長期發(fā)展目標，并作好發(fā)展規(guī)劃，對城市的商業(yè)貿(mào)易區(qū)、工業(yè)加工園區(qū)、科技園區(qū)、金融保險服務區(qū)、教育區(qū)、住宅區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能區(qū)進行合理布局，優(yōu)化資源配置。尤其是要劃定城市的紫線、綠線、藍線和黃線，并嚴格執(zhí)行。要維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，避免因城市主要領導人的更替而對城市規(guī)劃頻繁調整，確保城市空間擴展遵循客觀規(guī)律有序進行。

2.注重城市的內(nèi)涵式增長，克服和防止城市空間的低密度蔓延

我國耕地資源的稀缺性決定了我國的城鎮(zhèn)化不可能采取松散的、粗放式的空間擴展方式，而必須始終注重城市的內(nèi)涵式增長，集約節(jié)約利用土地，構建緊湊型的城市空間結構。近年來，我國許多大城市邊緣地區(qū)低密度蔓延的問題比較突出，必須高度重視，采取有效措施加以克服和防止。

第一，在地質條件允許的情況下，利用現(xiàn)代建筑技術，適度加大土地的開發(fā)密度，增加城市的垂直空間。第二，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構和用地結構，增強城市的活力和競爭力。一個城市要充滿活力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，應具有適宜的人口密度、良好的生產(chǎn)生活環(huán)境以及較高的效率，而這些目標需要依靠城市產(chǎn)業(yè)結構和用地結構的不斷調整優(yōu)化來實現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了第三產(chǎn)業(yè)用地需求的增加，而第三產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展特點又決定了其用地向城市中心區(qū)擴展，并逐步取代城市中心區(qū)的工業(yè)用地和一些居住用地，使城市中心區(qū)用地依據(jù)價值規(guī)律和市場規(guī)則進行著職能調整和優(yōu)化，而城市工業(yè)則逐步在城市邊緣區(qū)重新分布，城市的功能和活力得以不斷提高。這同時就意味著城市舊空間的更新和科技、文體、商貿(mào)設施的日臻完備以及城市綠化和生態(tài)環(huán)境的不斷改善。產(chǎn)業(yè)結構和用地結構的優(yōu)化，不同于單純的外延式規(guī)模擴張，它更注重城市的內(nèi)涵式增長，更注重利用有限的空間獲得最大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，代表了城市用地擴展的必然趨勢。

3.建設大運量快速公共交通體系，為大城市的發(fā)展提供支撐

世界大城市特別是特大城市的發(fā)展實踐證明，建設大運量快速公共交通體系有利于促進各種要素沿主要交通干線軸向集約發(fā)展，提高土地利用效率，減少由于低效能運輸線路的大量建設對土地的占用，并節(jié)省大量基礎設施投資;有利于提高城市空間的可通達性，為城市個體在遠離中心的區(qū)位上得到生存與發(fā)展提供必需的交通保障，使人口密度趨向于在較大范圍內(nèi)均衡分布;有利于減輕家用小汽車的普遍使用帶來的空氣污染和生態(tài)城市建設。在國外的許多大城市，軌道交通的交通量占客運交通量的比例很高，紐約占到 47.2%，倫敦占到 36%，莫斯科占到41%，巴黎占到52.6%，并且地鐵長度都大大超過100公里，年客運量都在一、二十億人次。在韓國，人口50萬的城市就擁有地鐵，首爾更是擁有由10條地鐵線路形成的軌道交通網(wǎng)。［3］在我國，建有軌道交通體系的大城市、特大城市并不多，與城市的發(fā)展要求是不相適應的。在地質條件和財力允許的情況下，發(fā)展軌道交通是很有必要的。

4.適時分散擴展，推進都市圈建設

城市規(guī)模的擴大必然伴隨著交通、能源供給、住房供給、環(huán)境保護等方面壓力的增大，即便是在建立了大運量快速公共交通體系和大型能源運輸管線的情況下，在將來的某一個階段上，大城市也會面臨不堪承受之重，那時引導各種要素向周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散或在距中心城市一定距離的范圍內(nèi)建設新城就成為必然，從而使大城市向多中心空間結構演變。

總結國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和新城(以下簡稱衛(wèi)星城鎮(zhèn))建設要體現(xiàn)以下幾個特點:(1)以快速便捷的公共交通與中心城市保持密切聯(lián)系。(2)衛(wèi)星城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上主動承接中心城市的輻射，并形成鮮明的特色，實現(xiàn)與中心城市的優(yōu)勢互補。(3)不應把衛(wèi)星城鎮(zhèn)僅僅建設成“臥城”，而應體現(xiàn)職住平衡和生態(tài)平衡。(4)衛(wèi)星城鎮(zhèn)具備完善的生產(chǎn)生活休閑等配套設施，具有相對獨立性。(5)具有緊湊型的空間結構。(6)在中心城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間要設立永久性隔離帶，以避免與中心城市連成一片。

5.發(fā)揮大城市的輻射功能帶動城市群發(fā)展，最終形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)格局

城市群在當今國家或地區(qū)競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用，從世界范圍來看，以紐約、倫敦、巴黎、東京等大城市為中心形成的大城市群正成為這場競爭的主角。經(jīng)過歷史的演化和多年培育，目前我國已經(jīng)形成了一些在世界、整個國家或區(qū)域范圍內(nèi)具有舉足輕重地位的城市群，這些城市群的形成和發(fā)展，強化了經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)特別是沿海都市連綿區(qū)集中的趨勢，提高了生產(chǎn)要素的空間配置效率，對于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。但同時我們也應看到，在我國城市群形成發(fā)展中存在著一些亟待解決的問題，如發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出;中心城市的帶動作用不強;基礎設施建設滯后，導致交通擁擠、住房緊張;由行政管理的相對獨立和分割形成的障礙嚴重制約城市群發(fā)展;多數(shù)城市群未形成分工合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，造成無序競爭;城市體系不完善，結構上存在斷層，中心城市與周邊次中心城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高等。

促進我國城市群健康快速發(fā)展，第一，要在科學發(fā)展觀的指導下對各城市群的現(xiàn)實狀況、區(qū)位條件、功能特點、地位和作用、發(fā)展?jié)摿M行科學評估，對其發(fā)展遠景作出具體規(guī)劃。規(guī)劃中要強化國家有關部門和地方的合作，將重點放在公共服務和需要跨區(qū)域協(xié)調解決的重大問題上。第二，轉變城市群發(fā)展方式，克服片面追求城市規(guī)模擴張的傾向，在提高城市內(nèi)在質量、綜合功能上下工夫，集約節(jié)約利用土地等資源，加強環(huán)境保護，增強城市群可持續(xù)發(fā)展能力。第三，樹立整體意識，建立有利于促進城市合作與發(fā)展的政策法規(guī)體系和運行、協(xié)調機制，加強不同等級城市政府之間和非政府組織之間的交流與合作。第四，清除行政壁壘和市場障礙，建立開放有序的區(qū)域市場，促進生產(chǎn)要素在市場機制基礎上的自由流動。第五，對于城市群內(nèi)不同層次的城市要搞好功能定位，合理布局，資源共享，建立產(chǎn)業(yè)分工明確、緊密合作的聯(lián)動關系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，個性化、差異化、錯位發(fā)展，形成科學合理的城市等級體系和產(chǎn)業(yè)分工體系。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的方向，最終形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局和多元化城鎮(zhèn)體系。第六，重視培育產(chǎn)業(yè)集群，促進生產(chǎn)某種產(chǎn)品的關聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)以及相關服務業(yè)聚集在一起，形成若干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)。

［1］姚士謀陳振光王波.對我國沿海大城市空間擴展規(guī)律的初步認識［J］.現(xiàn)代城市，2007，(4):5－6.

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(第1號)［Z］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110428_40272225 3.htm，2011－04－28.

［3］閆琰，楊新苗.城市發(fā)展六大疑問之五問:軌道能否拯救城市交通?［J］.環(huán)球，2009，(21):30－31.

F291.1

A

1001－862X(2011)06－0023－006

陳玉光(1958－)，男，山東膠州人，中共青島市委黨校教授、《中共青島市委黨校青島行政學院學報》編輯。主要研究方向:城市經(jīng)濟、社會學。

(責任編輯 吳曉妹)