分包制度對建造業安全的影響

潘方輝 陳維維

河南省漯河市郾城區城鄉建設局 462000

一、建造業的分包制度

分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發生在專業分包商身上，但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是，分包制度是建造業不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業的效率及競爭力能作出重大貢獻，任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失，安全專業人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

1、分包制度有關的安全問題

首先，是如何可以有效的管制工地安全。大部分國家的法例都規定總承建商須建立有效監管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任機會亦較大。

2、客戶扮演的角色

客戶委托承建商進行施工并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力的，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現。

過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須達到符合要求的目標意外事故率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明確良好安全表現可獲獎勵，而持續表現欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉安全表現優異施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當的制訂及有效運作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰方式，或是在未來一段時間不能投標。從而大力推動了承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力應屬客戶自愿行使。

3、承建商扮演的角色

3.1 確保分包商在工地達到可接受的安全水平

許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃，而積極進取的客戶要求有一個安全計劃。計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過對分包商在工地上安全表現的監察，督促分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓是預防施工意外事故極其重要的一環，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。

3.2 評估法律規定，確立安全狀況及管制分包商的活動

最重要的一點是法律的規定只是代表監管的最低要求，而多于現行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發達國家，安全法例的規定乃低于表現最佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關系。

二、三方長期的伙伴關系

總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規定，以確保健康及安全問題視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔。總承建商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。

最后，再談談客戶、承建商與分包商之間的關系。我們須通過發展三方長期的伙伴關系，而非僅憑單一份承包合約偶然地靠攏在一起。這在質量、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承建商，尤其是與專業分包商之間的長期伙伴關系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發揮效用，而非每份新合約從頭開始，但這卻是世界建筑業的一個普遍特色。

三、總結

概言之，我們要接受分包工程將成為建造業中一個重要元素。處理由分包工程產生的安全問題的策略不在于為制度覓替代方法，而是力求運用切實的改善措施。重要一點是，問題不能獨立針對分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對改善情況的貢獻。客戶是在改善策略上的中心點，作為支付承建商報酬，客戶可以要求透過投標/承包程序而達致高安全水平。客戶可向承建商施壓，從而使分包商維持在法定標準范圍內，并規限了多層承包合約。承建商如有意在這方面下工夫，可確保工地安全計劃的安全制度及程序都得到所有分包商的遵從。這需要作出承諾及堅持不懈，這是可以達成的。法例在這方面亦可以幫助，可以透過制定法律將良好例子規定為適用于各有關方面。將分包商的法定職責，以及承建商與分包商之關系仔細劃分，并列入法例中。長遠而言，在訂立客戶、承建商與分包商之間更持久之合作伙伴關系，對工地上所有工作人員均有重大的影響。如對安全模范客戶及承建商在這方面已采納的制度作更普遍的認同，則因使分包制度而衍生的安全問題得以大為減低。