安徽省沿江城市農民體育健身工程的現狀調查與對策研究
——以合肥、蕪湖、池州三市農民體育健身工程為視角

婁 旭，方臨會

（1.安徽省體育運動職業技術學院， 安徽 合肥 230041；2.安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 241000）

安徽省沿江城市農民體育健身工程的現狀調查與對策研究
——以合肥、蕪湖、池州三市農民體育健身工程為視角

婁 旭1，方臨會2

（1.安徽省體育運動職業技術學院， 安徽 合肥 230041；2.安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 241000）

通過調查法、文獻資料法和訪談法等研究方法，對安徽省沿江城市合肥市、蕪湖市、池州市農民體育健身工程的現狀進行調查分析，找出影響和制約其發展的因素，并提出改革與發展的可行性建議。

農民；體育健身工程；現狀調查

2010年農民體育健身工程被列入安徽省33項民生工程項目，體現了黨和政府對農村體育工作的重視。本文重點對安徽省沿江城市帶的合肥、池州、蕪湖3個城市的農民體育健身工程的現狀進行調查分析，從而為安徽省農民體育健身工程改革與發展提供理論依據。

1 研究對象與方法

本文以沿江城市農民體育健身工程的現狀及存在問題為研究內容，以沿江城市合肥市、池州市和蕪湖市近兩年農民體育健身工程項目作為研究對象。重點對健身工程的建設工藝、技術標準、資金使用、發揮作用等情況進行調查研究，并根據研究需要進行分層隨機抽樣。本文所涉及的相關數據除作者調查統計部分外，均來源于安徽省體育局群體處及安徽省全民健身體育工程辦公室數據庫。

本文采用的主要研究方法有實地調查法、文獻資料法、數理統計法和邏輯分析法。

2 結果與分析

2.1 沿江城市農民體育健身工程的現狀調查

2.1.1 沿江城市農民體育健身工程的資金投入及設施規模情況 按照安徽省“十一五”農民體育健身工程實施方案，為貫徹落實國家和省“十一五”農民體育健身工程建設規劃，加快新時期農村體育事業的發展，改善農村基層體育設施條件，努力實現到2010年全省1/6的行政村建有標準體育場地設施的目標，到2010年全省要完成4000個行政村農民健身場地設施建設，并形成一定規模的農村體育組織網絡和體育骨干隊伍，促進當地農民體育健身活動經常開展，使農村經常參加體育鍛煉的人數顯著增加。截止2010年，全省農民體育健身工程總共投資4000個項目，投資總額為12000萬元。合肥、蕪湖、池州三市共建設482個項目，投資總額為1446萬元。其中國家配套723萬元、省級配套433.8萬元、市縣配套289.2萬元。各級財政將落實民生工程資金作為重中之重，采取有力措施積極籌措和撥付資金，確保民生工程的順利實施。

2.1.2 沿江城市農民體育健身工程的設施類型和數量情況 沒有農民的全民健身，就不是真正的全民健身。農民體育健身工程的實施，為廣大農村人口，健身、健心、健康的需要，提供了平臺和保障，是提高農民健康素質和幸福指數的惠民工程、實事工程。農民體育健身工程建設主要內容是在具備條件、有建設積極性的行政村，利用村級公共用地，建設1片硬化的標準籃球場，并配置1副籃球架和2張室外乒乓球臺。截止2010年8月已確定工程驗收的項目中，沿江合肥、蕪湖、池州三地的已完成工程的總數為482個，各地具體數量分別為合肥市203個，蕪湖市115個，池州市164個。

2.1.3 沿江城市農民體育健身工程的設施面積覆蓋情況 開展農民體育健身工程項目建設，是為了進一步完善農村體育設施，推進全民健身活動開展，提高廣大農村群眾的身體健康水平。項目建設是農村社會全民健身工作的基礎，關鍵還是要落實管理應用，只有建管結合，才能發揮最大作用，科學發展，如合肥市出臺了《合肥市農民體育健身工程建設管理辦法》，明確規定各村委會、居委會應制訂并公開健身設施管理辦法。蕪湖市政府2006年就出臺了《蕪湖市農民體育健身工程五年規劃》，以確保農民體育健身工程的順利實施。池州市政府制定下發了《池州市農民體育健身工程建后管護制度》，以保障農民體育健身工程項目能持久發揮效益。目前，合肥市村、鎮工程覆蓋率已達到21.2%；蕪湖市農民體育健身工程覆蓋率已達到25.7%；池州市的工程覆蓋率也達到了27.8%。

2.1.4 沿江城市農民體育健身工程體育設施開放時間情況 農民體育健身活動離不開必要的體育場所。美國心理學家沙赫特提出的“情緒三因素說”認為，情緒是由外界刺激、機體的生理變化和認識過程三者相互作用的結果。體育健身的氛圍作為一個外界刺激因素，氛圍越濃，對人們所引起的認識過程也越深，生理變化相應地增加，產生積極的情緒感受，從而主動地投入于體育鍛煉之中。[1]由此可見，適宜的健身環境有利于提高參與者的鍛煉熱情，為農民體育健身可持續發展提供有力的保證?！度窠∩碛媱澗V要》規定：到20世紀末城市公用體育用地要達到1～2平方米。我國現有60多萬各類大型體育場館，其中，占國土而積16.5%和人口39%左右的城鎮占全部體育場館的比重為9.8%，而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的農村卻只占有20%的體育場館資源。

在調查的482個沿江城市農民體育健身工程的體育設施中，全天開放的有415個，占全部體育設施的86%，部分開放的67個，占全部體育設施的14%?？梢哉f絕大部分農民體育健身工程都是全天開放的，但也存在著部分開放的現象。

2.1.5 沿江城市農民體育健身工程體育活動組織情況 《全民健身一二一工程》指出：倡導全民做到每人每天參加一次以上體育健身活動，學會二種以上體育健身方法，每人每年進行一次體質測定。[2]各地結合當地的地理位置和基層實際需要，因地制宜地進行工程建設。如合肥市結合社會主義新農村建設，整合各類資源，將項目建設與新村建設相結合，充分發揮體育、文化、醫療、衛生等各方面資源的作用，完善新村公共服務體系，促進和諧農村建設。蕪湖市與池州市在項目建設中注重兩個結合。一是農民體育健身工程與自然資源相結合；二是與所在地學校、文化站等農村公共服務設施的建設相結合。統一管理、共同使用，發揮綜合效益。在加快項目建設的同時，各市都組織開展了群眾喜聞樂見的活動，如合肥市長豐縣舉辦了首屆農民運動會、蕪湖市開展的“送體育下鄉”活動、池州市推行的“小手拉大手”活動等。通過項目的建設，加強了農村體育活動引導，豐富了農民文體活動，促進了農村體育骨干培養，積極培育了農村體育品牌。

在對沿江的合肥、蕪湖、池州三市農民體育健身工程引導農民參與體育活動的調查中顯示，有85.6%的居民參加了體育組織，只有14.4%的人沒有參加體育組織。其中，參加自發組織的居民占到13.9%，參加街道組織的49.3%，參加體育團體組織的占36.8%。這些情況體現了沿江城市農民參加體育活動的熱情，參加體育組織更好的形勢，同時也表現出體育的組織和管理者對居民體育活動的組織力量還有待加強，還能使農民體育活動更有效地走向他們的組織中來。

2.1.6 沿江城市農民體育健身工程的社會體育指導員情況 為了加強農民體育的指導工作， 2009年上半年，省體育局成立了安徽省全民健身工程辦公室。同時，全省17個市也明確了民生工程管理機構，加強社會體育指導員的培訓工作。但是在調查的沿江合肥、蕪湖、池州三地的社會體育指導員存在的問題還是比較多，如社會體育指導員的數量遠遠達不到體育健身者的需求，業務水平低、年齡偏大、文化水平低等問題，這些問題的存在對研究城市農民體育健身工程的發展存在一定的阻力。從安徽省體育局獲得的數據顯示，沿江合肥、蕪湖、池州三地現有社會體育指導員的總人數為4287人，其中國家級的社會體育指導員的人數為23人，一級社會體育指導員的人數為379人，二級社會體育指導員的人數為1108人，三級社會體育指導員的人數為2787人。其中，國家級的社會體育指導員所占的比率幾乎為零，三級社會體育指導員所占的比率之高竟達到了68%。

而這些登記在冊的社會體育指導員文化程度普遍偏低，初中及以下文化程度的社會體育指導員占到社會體育指導員總數的18.10%；而大專以上體育專業畢業的社會體育指導員僅占到社會體育指導員的13.87%；學過體育專業（包括大學、大專、中專等體育專業）的社會體育指導員占28.57%；在各種文化程度的社會體育指導員中，占比例最高的是高中非體育專業的社會體育指導員，為39.46%。

2.2 沿江城市農民體育健身工程的現狀分析

2.2.1 地方體育行政部門對健身工程建設缺乏指導 農民體育健身工程項目建設所在地，在使用政策配套資金進行建設的同時，為了進一步做好工程建設，提高建設標準，籌集資金，完善場地周圍基礎設施建設。但是由于缺乏建設指導，項目建成后，離標準要求仍有差距。

2.2.2 農民體育健身工程建設資金匱乏由于工程材料成本上漲，建設成本逐步增加。由于鋼鐵、建筑材料等生產材料價格上漲，場地器材建設成本逐步增加，每個項目3萬元的建設資金，較為有限，一定程度上影響到民生工程的統籌協調能力。如池州青陽縣喬木鄉凌塘村中心小學建設的農民體育健身工程，由于山區地陡，場地建設是將學校門前洼地，填平后建設，增加了建設成本，總造價就達6萬多元。

2.2.3 工程建設總量相對較少，不足以滿足廣大農村社會需要 按照安徽省“十一五”農民體育健身工程實施方案，全省截止2010年要在全省15906個村、鎮建成4000個農民體育健身工程，全省農民體育健身工程的覆蓋率要達到25%。截止2010年8月，在調查的沿江三地農民體育健身工程建成的總數為482個，雖然有個別的地方還沒有達到工程覆蓋率的要求，但大部分都已經達到并且超過了“十一五”的計劃要求。農民體育健身工程從無到有，健身工程項目從投資到建成使用，使得農民體育健身活動得以廣泛開展，有力的宣傳了全民健身運動，深受農村群眾的喜愛，但是由于建設項目總量較少，該工程目前還不能全面滿足廣大群眾的需要。

2.2.4 基層體育指導人才數量少、層次低，亟待加強培育 目前，安徽省農村社會仍然缺乏專業體育教師和社會體育指導員。場地建設完成后，活動的開展，全民健身計劃的落實，亟需專業人員。從沿江城市的社會體育指導員情況的調查中發現，社會體育指導員的學歷層次都比較低。從另一個方面來講，低學歷層次的社會體育指導員，在學習掌握和傳授體育健身知識方面也有一定的局限性。如何使社會體育指導員能更好地來指導社會體育實踐，如何提高社會體育指導員的學歷層次，是擺在我們面前急需解決的一個問題。

2.2.5 農民體育健身工程的體育健身器材類型單一 在農民體育健身工程的體育器材方面，按照標準僅有一副籃球架、兩張室外乒乓球臺，兩樣的運動器材只能滿足部分青少年這兩方面的運動健身需求，更沒有根據愛好對健身運動的可選性。在中國已經開始步入老齡化社會的環境下，適宜老年人的健身器材或健身路徑更沒有在農民體育健身工程中有所反映，老年人的健身還多限于無場地器材限制的健身走或老年舞蹈方面。

2.2.6 社會資源及健身工程的利用率有待提高 由于資金和場地的原因部分農民體育健身工程是與各級的中小學合建的，受學校學生作息時間的限制，有近14%的農民體育健身工程是部分開放的，這也從另一面說明了農民體育健身工程的利用率不高的問題。因此，各地的體育行政管理部門應進一步協調和推動各類企事業單位的體育場館對外開放工作，提高體育場館利用率。

3 結論與建議

3.1 加強管理和指導，抓制度建設完善建設工作

相關體育行政部門應繼續結合工作實際，完善各類制度，使制度建設更加合理，讓制度建設發揮應有的管理作用，進一步規范工程建設、驗收、考核、使用，促進全民健身工程從建設、管理到開放、使用都能有序推進和健康運行。加強對項目工程建設的指導，按質按量建設符合標準的農民體育健身工程，杜絕豆腐渣工程的出現。

3.2 加大經費投入，多方籌措資金，不拘一格培育農民體育健身工程

經費困難是群眾體育工作的共性，農民體育健身工程的推廣也不例外，僅靠則政撥款也不是工作開展的唯一依托。因此，各級各部門均應充分認識體育運動對社會健康發展的重要用，并共同努力，為實現最終實現社會辦體育的良性運轉做出自己的貢獻，做到不拘一格培育農民體育健身工程。

3.3 做好管理機制創新工作，充分整合社會資源

政府鼓勵城市社區體育設施走社會化和產業化的道路的同時，仍需繼續加大對社會體育設施建設的公益性宣傳，社區內企業工廠、學校等在不影響正常工作教學的情況下，鼓勵面對周邊社區居民無償開放。

3.4 進一步合理配置體育健身器材

各地根據實際情況，增加一些中老年人的健身器材或者配備健身路徑，滿足不同年齡農村群眾健身的需求。在人口相對較多的社區附近集中建立大型體育公園或者全民健身廣場，充分利用社區環境，確保社區體育設施的利用率，利用各類型社區宣傳并引導全民健身活動的開展，樹立終身體育的觀念。

3.5 加快培育基層體育人才，滿足廣大農村社會需要

充分發揮基層社會體育指導員的積極作用，增加社會體育指導員在農民體育健身人群中所占的比重，提高社會體育指導員在專業技術、思想、講解和示范方面的能力。

[1]李相如.群眾體育實踐探索與研究—來自北京體育現狀的報告[M].北京：北京體育大學出版社，2007：1-6.

[2]舒其偉.中日大眾體育現狀的比較研究[J].四川體育科學，2007（6）：88-90.

G812.7

A

1674-151X（2011）02-133-03

投稿日期：2010-11-12

婁旭（1983～），助教，在讀體育碩士。研究方向：體育教育與體育管理。

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.02.068