盈江縣種糧大戶扶持對策

□盈江縣農業局 679300 李慶林

盈江縣是云南省重點商品糧食基地縣之一，常年糧食播種面積在26 700hm2以上。2008年末全縣共擁有耕地面積34 600hm2，完成糧食播種面積30 300hm2，實現糧食總產量13.19萬t。近年來，隨著國家和省、州、縣對“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，越來越多的人在生產中嘗到了甜頭，他們通過承包、土地流轉和荒地開發等方式把土地集中到手中，嘗試規模化種植和產業化發展，種糧大戶也隨之形成并得到發展。

1 種糧大戶的現狀

1.1 基本情況

2008年全縣共有種糧面積達2hm2以上的大戶74戶，涉及耕地面積167hm2，共產出糧食 0.13萬 t，共享受國家財政補貼資金29.19萬元。這些種糧大戶主要以種植水稻、玉米、小麥、薯類等糧食作物為主，其中最大的一戶種植面積為6.13hm2，年產出糧食32.7t，享受財政補貼資金1 302元。這些種糧大戶帶動了我縣8個糧食主產區的23 933hm2的大小春糧豆種植面積，為我縣糧食安全生產和全縣農業農村經濟的平穩較快發展做出積極的貢獻。

1.2 種糧大戶的類型及特點

1.2.1 種糧大戶的類型。一是規范承包型。這類大戶承包期較長、經營權穩定，多在3～5年以上，承租面積較大，且集中連片。承租地大多是集體預留地、農場等的耕地，或由鄉、村流轉的耕地，此類型種糧大戶合同規范，具有較強的經濟實力，較高的種植水平和管理水平；二是松散承租型。這類大戶承包期限短，合同不規范，地塊不集中，多有“插花田”現象，田間管理粗放，作物長勢較差。

1.2.2 種糧大戶的特點。一是文化素質較高,具有一定社會影響力。種糧大戶中具有初中、高中文化程度的占80%以上，其中一部分大戶曾獲得“省糧食生產標兵”、“省糧食生產大戶”等稱號，而且多數是各級人大代表、政協委員，社會影響較大；二是戶主多為年富力強的中年人。從年齡結構看，30～45歲的戶主達到90%以上，是種糧大戶群體的主體；三是經營效益較好，具有一定的經濟實力。這些種糧大戶除從事糧食生產外，一般兼營農產品加工、購銷和養殖業，具有一定的經濟實力。

2 種糧大戶的作用及面臨的主要問題

2.1 作用

2.1.1 實現了土地規模化生產經營,提高了土地的使用率和產出率。當前農村一家一戶的小生產已嚴重束縛農村生產力的發展，與現代農業的發展要求不相適應，種糧大戶的出現使得糧食生產走上規模化、集約化之路，有效地解決了農村土地的撂荒現象，提高了土地的使用率和產出率。

2.1.2 穩定了糧食種植面積，促進了糧食增產。目前我縣現有的種糧大戶，今后的發展思路是以繼續種植糧食作物為主，并通過改善生產條件，選用新品種，推廣新技術來提高產量，改善品質，實現增產增收。

2.1.3 促進了農村勞動力轉移，帶動了農民增收致富。種糧大戶集中了部分土地的生產經營權，有力地促進了農村勞動力的轉移。農民從進城打工中獲得較高的收益，同時將土地流轉出來，獲得了一定的地租，此外，還可為不能外出打工的勞動力提供了在本土就業的崗位，增加了當地農民的工資性收益。

2.2 面臨的主要問題

2.2.1 種糧大戶承租的農田基礎設施條件普遍較差，抗御自然災害的能力較弱。表現在：排灌體系不健全，設施不配套，溝渠淤塞嚴重。此外，交通不便、道路不暢通、倉儲條件差等都是最急需改善的。農村實行家庭聯產承包責任制后，很多邊遠的山坑田、水尾田因水利設施不完善難以抵御自然災害而被棄荒。目前，相當一部分種糧大戶承包的都是他人棄耕撂荒且水利條件較差的田地，在生產過程中加重了成本。

2.2.2 缺少農業科技知識，科技轉化率低。我縣種糧大戶普遍未經過系統的專業培訓，對農業新技術掌握少，科學種糧水平低，制約著糧食的產量與效益的提高，尤其在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、標準化生產等方面都及時需要得到農技人員的指導。

2.2.3 農機化作業程度依然偏低。雖然大部分種糧大戶享受到了國家的購置補貼政策，多數擁有了農業機械，但是由于受投入、耕地條件等生產因素的制約，導致農業機械化作業程度低，增加了成本。

2.2.4 土地流轉經營缺乏合理機制，阻礙了糧食生產的適度規模發展。主要表現在：一方面耕地面積小而且分散，使規模化生產經營難以形成，阻礙了農機化的推廣應用；另一方面部分農民觀念相對滯后，盡管有很多農戶棄農經商、外出打工，但一邊打工一邊照顧承包田的情況較為普遍，影響了耕地的流轉。

2.2.5 生產資料格價格上漲過快，經營效益下降。近兩年來，化肥、農藥、種子等農資價格年均漲幅普遍在15%以上,2007年復合肥等肥料的漲幅近40%，同時勞動力價格由每天30～40元上漲至50～60元，嚴重影響了種糧的直接經濟效益。

3 已采取的扶持措施

3.1 政策措施

一是充分利用國家惠農政策，調動農戶的種糧積極性。按照國家惠農政策的相關要求，及時把各項補貼資金發放到農民手中，2008年全縣共兌付補貼資金總額是2 227萬元，受益戶數49 644戶，受益人口23.32萬人，占全縣總農戶數的93%，總人口的97.2%；二是抓住國家的購置補貼政策，提高農戶的農機擁有量。2008年全縣共兌付購機補貼資金150萬元，受益戶數221戶，共購置農機具282臺套。其中種糧大戶共享受各種惠農政策補貼資金29.19萬元，其中：享受糧食直補資金2.69萬元，良種補貼資金2.33萬元，農資綜合補貼資金7.62萬元，購置農機具補貼資金16.55萬元。

3.2 科技措施

3.2.1 把農業科技放在生產第一位。2008年全縣種糧大戶實現良種推廣率達95%以上；完成水稻、玉米等糧食作物配方施肥268hm2；完成水稻旱育稀植技術推廣面積122.3hm2，水稻拋秧技術推廣面積56hm2，完成水稻機插技術推廣面積5.2hm2，開展各種技術培訓24場次，共發放各種技術資料1 000余份。

3.2.2 結合科技入戶、“陽光工程”的實施，在技術和信息上給予引導和幫助。一是大力實施科教興農，在結合科技入戶，實施“陽光工程”和新型農民培訓的過程中，重點傾向于全縣的種糧大戶，使他們真正成為有文化、懂技術、會經營的新型農民；二是對種糧大戶優先進行新品種、新技術、新機具的推廣應用，并確定專門技術人員進行指導，使他們得到技術上的保障；三是對種糧大戶提供農膜、種子、化肥、農藥等物資方面的服務工作；四是農業局建立了農業信息網站，對種糧大戶提供了市場信息服務。

3.2.3 推廣良種，高效栽培。全縣農業科技人員積極開展新品種、新技術的試驗、示范，指導大戶種植高產優質品種。同時大力實施水稻節本高效栽培工程，大力推廣糧食作物間作套種、配方施肥、地膜覆蓋、病蟲草害綜合防治，積極推廣無公害植保新技術，推廣高效、低毒、低殘留的新農藥等科技措施，不斷提高糧食單產和品質，確保糧食安全生產。

3.3 其他措施

3.3.1 加強對農資市場的監督和管理，保障農民合法權益。針對農資市場放開后，農資經營渠道繁多，價格混亂，違法現象嚴重，管理困難的情況，加強對農資市場的監督和管理。強化農業行政執法力度，加強對化肥、農藥等農資和種子銷售及流通環節的監督管理，依靠法律法規，重點查處經營假冒偽劣農資等方面的違法行為，解決了種糧大戶的后顧之憂，保障他們的合法權益。

3.3.2 加強農田基礎建設，促進糧食持續穩定增產。積極爭取項目資金，不斷加大農田基礎設施建設，圍繞高產穩產基本農田建設，著力實施中低產田改造，水毀農田復墾工程，做到用地與養地相結合，有效地提高了耕地產出率和抗御自然災害的能力，促進糧食持續穩定增產。

4 對策及建議

4.1 建立合理的土地經營權流轉機制

在穩定家庭承包責任制的基礎上，把土地承包經營權引入市場，推進土地承包經營權流轉，把從家庭分散經營轉向適度規模經營。政府在搞好土地有效流轉中，一是要加大宣傳力度，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉土地，強化土地承包經營權的穩定性和農民的自我保護意識；二是要科學制訂發展規劃，因地制宜，選擇靈活的流轉方式；三要加強有效監督和規范管理，使土地流轉健康有序地進行。

4.2 加強對農村水利基礎設施的建設和投入

要保持農業有效發展和農民穩定增收，離不開良好的基礎設施環境。各級政府應增加對農田水利建設的投入，并建立固定的水利投入機制，確保水利建設、管養有相對穩定的資金來源。

4.3 繼續加大種糧扶持力度，注重糧食適度規模經營

要在長期穩定農村基本經營制度的前提下，繼續穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，充分調動農民的積極性。一是要繼續對種糧農民實行直接補貼、良種補貼，并加大對農機具購置補貼力度；二是要大力推廣良種良法，提高單位面積的產量；三要建立穩定增長的支農資金渠道，切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入機制；四是要大力培育發展糧食精深加工龍頭企業，創立糧食品牌，提高產品質量，增強市場競爭能力。

4.4 加強農業科技隊伍建設，為種糧大戶提供科技保障

種糧大戶種糧水平的提高，離不開農業技術部門的指導，科技人員將先進實用技術和優質品種提供給種糧農民，在指導面上生產的同時，優先重點指導種糧大戶，是種糧大戶糧食生產的技術依托。但長期以來農業科技人員始終戰斗在農業生產第一線，外出學習機會少，知識難以得到更新，同時工資福利待遇低、工作條件差，致使農業科技隊伍不穩定，不利于糧食生產的穩定發展。