我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策*

江 佳

(西北大學(xué)法學(xué)院，陜西西安710127)

引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，現(xiàn)代食品的加工、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)跨越了國(guó)家和地區(qū)的界限，使食品貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)大國(guó)，諸多產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)保持著蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，食品進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額3627．76億美元，食品和活動(dòng)物的進(jìn)口貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到140．5億美元，2009年前9個(gè)月進(jìn)口貿(mào)易額分別為2013．19億美元和107．97億美元。隨著我國(guó)進(jìn)口食品的數(shù)量和品種逐年增加，我國(guó)進(jìn)口食品安全問(wèn)題也日益突出。2006年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的食品的合格率為99．09%，2007年上半年，中國(guó)從日本進(jìn)口食品的合格率為98．9%，從歐盟進(jìn)口的食品合格率是98．8%，從美國(guó)進(jìn)口食品的合格率為99．3%［1］。從這些數(shù)據(jù)可以看出，將近有1%左右的食品是不合格的。導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口食品安全問(wèn)題的原因很多，但是其中一個(gè)重要的原因就是我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在一定的漏洞，監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法不力。而更深層次的原因在于我國(guó)進(jìn)口食品監(jiān)管法律制度的不健全和監(jiān)管體制的不完善。

一、我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管

(一)食品安全監(jiān)管。

食品安全監(jiān)督管理是享有國(guó)家食品行政執(zhí)法權(quán)力的執(zhí)行主體依照國(guó)家的食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件對(duì)食品安全管理相對(duì)人進(jìn)行管理的行為。它是整個(gè)食品安全執(zhí)法過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理的執(zhí)法主體有食品衛(wèi)生行政部門、食品安全監(jiān)督管理部門、食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管檢驗(yàn)部門、工商行政管理部門、法律法規(guī)授權(quán)的其他組織和聯(lián)合執(zhí)法主體。其中食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)部門包括國(guó)務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門(國(guó)家質(zhì)檢總局)和地方各級(jí)質(zhì)檢部門。本文主要探討食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)部門對(duì)我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管這一問(wèn)題，即食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)部門對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。

(二)我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的必要性。

進(jìn)口食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、規(guī)范性、法律性很強(qiáng)的執(zhí)法活動(dòng)。進(jìn)口食品安全執(zhí)法工作，關(guān)系著廣大群眾的消費(fèi)安全與生命安全。專業(yè)、高效、公正、規(guī)范的進(jìn)口食品安全監(jiān)管意義重大。

1．是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口食品安全現(xiàn)狀的迫切需要。加入WTO以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品無(wú)論是從數(shù)量上和范圍上都在不斷增加，在確保我國(guó)消費(fèi)者享受國(guó)外進(jìn)口食品的同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口食品安全問(wèn)題也不容樂(lè)觀。(見(jiàn)表1)進(jìn)口食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)是我國(guó)食品貿(mào)易中的一個(gè)重要和必經(jīng)的環(huán)節(jié)，有效的進(jìn)口食品安全監(jiān)管，不僅可以有效的改變我國(guó)進(jìn)口食品安全的現(xiàn)狀也可以優(yōu)化食品貿(mào)易環(huán)境。

2．是確保消費(fèi)者安全消費(fèi)的迫切要求。食品貿(mào)易的廣闊開(kāi)展，消費(fèi)者可以享受來(lái)自世界各地的食品，但是其消費(fèi)的前提必須要確保進(jìn)口食品的安全。消費(fèi)者做為食品鏈條上的最后一環(huán)，處于弱勢(shì)的地位。面對(duì)形形色色的進(jìn)口食品，由于消費(fèi)觀念的落后和消費(fèi)知識(shí)的匱乏等原因，他們往往無(wú)法辨識(shí)別其存在的安全隱患。而當(dāng)發(fā)生食品安全問(wèn)題損害其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，又往往不能有效的尋求法律的救濟(jì)。因此，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，可以從源頭上杜絕不安全食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，可以有效地確保消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3．是發(fā)展我國(guó)食品貿(mào)易，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，又為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，食品的進(jìn)口在我國(guó)食品貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。一旦出現(xiàn)進(jìn)口食品安全問(wèn)題，食品貿(mào)易和貿(mào)易環(huán)境將受到嚴(yán)重的影響，甚至?xí)绊懻麄€(gè)食品行業(yè)的發(fā)展。因?yàn)椴话踩氖称愤M(jìn)口到國(guó)內(nèi)，會(huì)引起消費(fèi)者對(duì)該類食品的恐慌甚至產(chǎn)生排斥的心里，從而會(huì)影響該類食品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地位，進(jìn)而會(huì)擾亂我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)的進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制已初具規(guī)模，監(jiān)管法律依據(jù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)都有一定的發(fā)展與完善，但是仍存在一定的問(wèn)題。其問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律體系不健全。

我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)很少，其根本大法就是《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》，專門性的法律只有《中華人民共和國(guó)食品動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫法》、《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》。然而，由于進(jìn)口食品的特殊性，上述法律法規(guī)不能完全滿足和保證進(jìn)口食品安全的需要。《食品安全法》也僅在其第六章中有寥寥四款對(duì)進(jìn)口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定，其現(xiàn)實(shí)操作性比較差。即使正在制訂中的《食品安全法實(shí)施條例(草案)》仍然難以全面詳盡地對(duì)進(jìn)口食品安全監(jiān)管作出本應(yīng)有的具體規(guī)定。我國(guó)進(jìn)口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對(duì)進(jìn)口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。

(二)進(jìn)口食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。

國(guó)際食品法典委員會(huì)(Codex Alimentarius Commission)(簡(jiǎn)稱CAC)制定的全部食品標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系(簡(jiǎn)稱CAC食品標(biāo)準(zhǔn)體系)。該標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣、制定重點(diǎn)突出、制定程序具有科學(xué)性，是唯一認(rèn)可的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系，已成為解決國(guó)際食品貿(mào)易爭(zhēng)端的仲裁性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2007年8月17日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書顯示：我國(guó)目前發(fā)布的涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在一定程度上得到了加強(qiáng)。但是，CAC食品標(biāo)準(zhǔn)體系相比，存在一定的缺陷。

1．我國(guó)食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低，適用性較差。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44．2%的總體水平。我國(guó)的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)除了添加劑標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出較高的保護(hù)水平之外，其他食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制食源性危害方面的標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)一部分都低于CAC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。例如：CAC CODEX STAN 230－2001《鉛限量》規(guī)定，葡萄酒中不得超過(guò)0．2mg/L、液體乳中不得超過(guò)0．02mg/L嬰兒食品中的鉛不得超過(guò)0．02mg/kg;我國(guó)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限量分別為0．5 mg/L、0．2mg/L、0．5 mg/kg。

2．我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)滯后，更新速度慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改的周期一般是3～5年，而我國(guó)的很多食品標(biāo)準(zhǔn)其制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展。以名稱中含有“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為例，截止到2009年4月我國(guó)現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總共154項(xiàng)，但其中有61項(xiàng)實(shí)施滿10年甚至是10年以上。

3．我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋面窄。與CAC食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容范圍小。以我國(guó)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB－2763－2005)標(biāo)準(zhǔn)為例，該標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)藥種類、農(nóng)藥殘留食品種類、農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)、農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)值等方面的內(nèi)容。但是與(CAC)食品中農(nóng)藥最大殘留標(biāo)準(zhǔn)限量(CAC/MRL01－2001)所規(guī)定的內(nèi)容有一定的差距。該標(biāo)準(zhǔn)在涉及農(nóng)藥種類、農(nóng)藥殘留食品種類和農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)值的內(nèi)容與CAC差異不是很大。但是在農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)和農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)值兩個(gè)方面差距很大。我國(guó)的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)總體數(shù)量為576個(gè)，而CAC為2825個(gè)。

4．我國(guó)有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾，存在交叉和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)由不同的部門制定。《食品安全法》第二十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程。另外，我國(guó)地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)的分別有省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門和企業(yè)制定。由于在制定過(guò)程中，缺乏有效的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中存在不少相互矛盾的問(wèn)題。比如GB 16321－2003《乳酸菌飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定鉛不得超過(guò)0．05mg/L，而QB 1554－1992《乳酸菌飲料》規(guī)定鉛不得超過(guò)1．0mg/L。

(三)進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制較差。

我國(guó)尚未建立全國(guó)性的進(jìn)口食品安全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，因此不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)信息的共享。盡管我國(guó)《進(jìn)出口食品化妝品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)實(shí)施細(xì)則》和《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》建立了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)措施，但是對(duì)該措施實(shí)施情況的監(jiān)督管理的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和模糊。《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》第十四條、十五條分別規(guī)定國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)措施實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向預(yù)警辦公室反饋執(zhí)行有關(guān)措施的情況和問(wèn)題。如此原則性的規(guī)定，不能很好地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，因此難以保證各個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢驗(yàn)信息共享。

(四)進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管方式存在缺陷。

隨著我國(guó)進(jìn)口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作量也隨之增大，我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門面臨極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)監(jiān)督在取得一定的成績(jī)時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品安全的監(jiān)管基本都是采用單一的口岸監(jiān)管模式，后續(xù)監(jiān)管不到位。《食品衛(wèi)生法》第33條規(guī)定：“進(jìn)口的食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具及設(shè)備由口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格的，方準(zhǔn)進(jìn)口。”該法確定了進(jìn)口食品檢驗(yàn)的原則——批批檢驗(yàn)。該檢驗(yàn)原則是一種較落后的監(jiān)管模式，存在一定的弊端。由于該檢驗(yàn)原則沒(méi)有根據(jù)進(jìn)口食品的特點(diǎn)、工藝流程進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和評(píng)估來(lái)設(shè)置有針對(duì)性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，因此會(huì)導(dǎo)致大量人力和物力的浪費(fèi)和檢驗(yàn)效率的低下。

三、完善我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的建議

(一)制定一部統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例。

食品安全監(jiān)管良好的運(yùn)作離不開(kāi)完善的法律法規(guī)體系。只有建立專門的管理法規(guī)，嚴(yán)格按照法規(guī)實(shí)施管理，才能克服我國(guó)進(jìn)口食品面臨的問(wèn)題，保證進(jìn)口食品安全。要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善、廢止、修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)，將散存再在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部與國(guó)際慣例相符合、內(nèi)容完整、層次分明的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)管法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

(二)完善我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

1．建立與CAC標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

熟悉CAC的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，參照CAC食品標(biāo)準(zhǔn)的制定原則以及CAC的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)目前仍然空白的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或與CAC標(biāo)準(zhǔn)有差距的標(biāo)準(zhǔn)盡快加以制定和修改。保證我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)我國(guó)食品安全、衛(wèi)生和品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，要運(yùn)用CAC有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則，建立進(jìn)出口食品安全控制體系，逐步形成食品安全衛(wèi)生的早期預(yù)警機(jī)制。此外，為確保我國(guó)的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，應(yīng)該努力培養(yǎng)和造就一批懂CAC標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)則的專家隊(duì)伍，對(duì)國(guó)內(nèi)食品衛(wèi)生、衛(wèi)生和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理提出建設(shè)性的建議。

2．完善食品標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間及修訂的周期。

我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改的周期一般是3～5年，而我國(guó)的很多食品標(biāo)準(zhǔn)其制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展。以名稱中含有“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為例，截止到2009年4月，我國(guó)現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總共154項(xiàng)，但其中有61項(xiàng)實(shí)施滿10年甚至是10年以上。要保證食品的安全，就必須確保食品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適應(yīng)性。因此有必要通過(guò)立法來(lái)提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)間，以盡快解決其滯后的問(wèn)題。進(jìn)而彌補(bǔ)制度上的空白，增強(qiáng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的周全性。

3．加快研究和修訂不協(xié)調(diào)的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)我國(guó)有些食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，要加大對(duì)衛(wèi)生部門整合和制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入，對(duì)現(xiàn)行的食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次徹底的清理，盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制訂的國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合并一些標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)。將清理后的標(biāo)準(zhǔn)連同列入計(jì)劃需要制定的食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成新的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)和交叉重復(fù)的問(wèn)題，從而使食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門能夠有法可依，避免其無(wú)所適從、左右為難的局面。

(三)建全我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制。

1．加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。

從源頭上把好進(jìn)口食品質(zhì)量關(guān)是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，如此才能切實(shí)地保障國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的健康安全及食品市場(chǎng)的穩(wěn)定有序運(yùn)行。進(jìn)口食品安全監(jiān)控的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)食品輸出國(guó)的食品風(fēng)險(xiǎn)分析和注冊(cè)管理，對(duì)生產(chǎn)加工進(jìn)口食品的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，從進(jìn)口源頭上杜絕不合格產(chǎn)品。我國(guó)的《進(jìn)口食品國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》及《進(jìn)口食品國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)范》對(duì)國(guó)外出口食品廠家衛(wèi)生注冊(cè)工作做了相關(guān)的規(guī)定。同時(shí)我國(guó)的《食品安全法》第六十五條規(guī)定：向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)。該項(xiàng)制度的實(shí)施，對(duì)確保我國(guó)進(jìn)口食品的安全發(fā)揮了積極地作用。但是由于我國(guó)實(shí)施此項(xiàng)工作的時(shí)間較短，尚存在一些問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)外出口食品企業(yè)的注冊(cè)與認(rèn)證工作開(kāi)展的較早，可以說(shuō)是比較成熟的。在美國(guó)，美國(guó)政府要求向美國(guó)出口食品的出口商在向美國(guó)出口食品時(shí)，必須先取得HACCP證明，否則不允許其食品進(jìn)入。因此我國(guó)有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，也要求向我國(guó)出口食品的國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)建立健全HACCP管理體系。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的企業(yè)也要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保證注冊(cè)企業(yè)的質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。此外要求出口國(guó)主管當(dāng)局加強(qiáng)日常的監(jiān)管，配合我國(guó)的抽查，以便有效地促使國(guó)外食品生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行HACCP管理體系。

2．加快進(jìn)口食品快速反應(yīng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。

我國(guó)現(xiàn)行的《進(jìn)出口食品化妝品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)實(shí)施細(xì)則》和《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》存在缺陷，為充分發(fā)揮兩部法規(guī)對(duì)我國(guó)進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范作用，就必須加以健全和完善。首先要明確具體預(yù)警啟動(dòng)機(jī)制和豐富預(yù)警信息渠道，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)、進(jìn)口食品檢測(cè)、口岸衛(wèi)生監(jiān)管等信息對(duì)預(yù)警信息的反饋，形成貫穿進(jìn)口食品安全監(jiān)管模式的紐帶。其次，要對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)措施實(shí)施情況的監(jiān)管作出具體、詳細(xì)的規(guī)定，如監(jiān)督監(jiān)管的周期、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、法律責(zé)任等。另外，建立完善的進(jìn)口食品安全監(jiān)控制度。檢驗(yàn)檢疫部門在依法對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢檢疫的同時(shí)，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施安全監(jiān)控。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或同一問(wèn)題不斷出現(xiàn)的的進(jìn)口食品應(yīng)及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并根據(jù)實(shí)際情況，采取提高抽樣比例、增加檢測(cè)項(xiàng)目、暫停進(jìn)口等嚴(yán)格管制措施。最后，為確保進(jìn)口食品安全監(jiān)管信息的共享，保證快速統(tǒng)一、快速、有效的在各個(gè)口岸實(shí)施，需要建立一個(gè)進(jìn)口食品口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3．加快監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ慕ㄔO(shè)。

我國(guó)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)的落后和檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕默F(xiàn)狀迫切需要加快對(duì)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍和檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ慕ㄔO(shè)。首先，要引進(jìn)高水平技術(shù)人員和加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高檢驗(yàn)檢疫技術(shù)人員的工作能力和技術(shù)水平，增強(qiáng)進(jìn)口食品安全的評(píng)估和評(píng)價(jià)能力。其次，政府要從人力、物力及技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的研究和應(yīng)用的投入，確保以高技術(shù)化、速測(cè)化的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)支撐進(jìn)口食品安全監(jiān)管的措施。最后，出入境檢驗(yàn)檢測(cè)部門要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控近期高危險(xiǎn)食品的進(jìn)口情況。

4．強(qiáng)化進(jìn)口食品安全責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究。

進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者，必須要嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開(kāi)展進(jìn)口食品貿(mào)易。對(duì)進(jìn)口不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品、未按照法律要求建立食品進(jìn)口紀(jì)錄、首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全評(píng)估的進(jìn)口商，要加大懲罰的力度。同時(shí)，要對(duì)進(jìn)口食品的經(jīng)營(yíng)者建立不良記錄，質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的食品時(shí)，可以將不符合法定要求食品的收貨人、代理人、報(bào)檢人列入不良記錄名單。另外，地方各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門必須要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫。如果主管人員和其他直接責(zé)任人違反《食品安全法》的規(guī)定，因工作失職或故意不履行進(jìn)口食品安全監(jiān)管職責(zé)而發(fā)生食品安全事故的，要根據(jù)造成的后果的輕重程度來(lái)追究相應(yīng)的責(zé)任。如果造成重大進(jìn)口食品安全事故的，要加大對(duì)其監(jiān)管不力的懲罰。

四、結(jié)論

確保我國(guó)進(jìn)口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的基本責(zé)任和承諾。我國(guó)多年來(lái)對(duì)進(jìn)口食品安全的法律保障工作，我們應(yīng)當(dāng)肯定其取得的成績(jī)。但是，目前我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的監(jiān)管法律制度存在一定的缺陷，需要解決的問(wèn)題仍然很多。從監(jiān)管的角度研究我國(guó)進(jìn)口食品安全具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口食品安全現(xiàn)狀觀不容樂(lè)觀，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全的監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。而做好我國(guó)進(jìn)口食品安全保障工作，必須健全和完善我國(guó)的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度。完整、系統(tǒng)的食品貿(mào)易法律法規(guī)體系，科學(xué)、合理的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，高效、有力的的進(jìn)口食品安全監(jiān)管措施等的建立和完善才能最終形成良好的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，才能有效地保障我國(guó)進(jìn)口食品安全。我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度的建立和完善工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，有待討論的理論和實(shí)踐問(wèn)題還很多。

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