境外旅游“熱”的“冷”思考

張建云

(西南交通大學峨眉校區，四川峨眉山 614202)

當前，在全球經濟危機的世界格局下，各個國家都在尋找經濟增長的新方式，在全球產業發展進入轉型升級的新階段，我國應緊緊抓住新一輪國際產業轉移加速的新機遇，大力發展第三產業，其中發展旅游經濟是國家重要的戰略決策，“十二五”規劃綱要中提出了全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游的戰略方針，確立了旅游經濟在國家經濟發展中的重要地位。

旅游經濟是我國經濟增長的一個重要來源，是我國第三產業發展的主力，是我國國民經濟不可缺少的重要組成部分。隨著我國社會經濟的持續穩定發展，公民收入增加，出境旅游的人員逐年增多，如何保障出境旅游公民的人身財產安全，是需要各級政府、旅游管理部門、旅游企業和旅游者認真思考的問題。

一、境外旅游安全事故案例回顧

1)據新華社報道，2009年1月30日下午，在美國亞利桑那州境內93號公路上，一輛載有中國游客的客車突然側翻，車禍導致至少7人死亡，15人受傷，是上海東湖旅行社組織的散客拼團。

2)2010年4月12日，由于泰國的政局動蕩不定，宣布進入緊急狀態，國家旅游局發布緊急公告，要求即日起暫停組團赴泰國旅游，僅恢復了半個月的泰國游再次被叫停。據通報當時仍有上千名游客滯留在泰國境內。

3)2010年8月23日上午9時許，一名因涉嫌勒索被解職的菲律賓前警察在首都馬尼拉持M－16步槍，劫持一輛載有25名乘客(包括21名香港游客)的康泰旅行社的旅游大巴，經過11小時的對峙，當晚約7時40分，菲警方實施突擊解救行動，強攻被劫持的香港旅游大巴，警方隨后證實，加上之前劫匪釋放的10名人質，至少14名人質獲救，確認8名旅行團成員死亡，7人受傷。

4)2010年10月22日，受強臺風“鲇魚”影響，東臺灣宜蘭暴雨不斷，蘇花公路出現多處塌方，約500名大陸游客被困。廣東有3個旅游團受困蘇花公路塌方地段。其中深圳九州國旅2個團共33人脫離困境，由廣東拱北口岸中旅組團，臺灣創意旅行社接團的一個旅游團失去聯系，車上21人，其中廣東19人，臺灣2人，后確認車上人員全部遇難。

5)2011年4月27日，臺灣阿里山風景區的森林小火車，行駛至神木站至阿里山車站70公里處時，路旁一棵大樹突然倒下砸到最后一節車廂，導致小火車多節車廂翻覆脫軌，造成12人死亡，近百余人受傷，其中大陸游客死亡5人，受傷30多人，事故發生時該列火車上有廣東的兩個旅游團。

二、境外旅游安全事故多發的原因分析

1)目的地國家動蕩不安。國家政治改革緩慢，經濟停滯不前，失業率高，物價高，房價高，導致國內戰爭、街頭革命不斷發生，矛頭直指執政政府，從而導致旅游被迫叫停。泰國即是如此。旅游是泰國的支柱產業，對其國民經濟發展有著舉足輕重的影響，旅游資源豐富，又是我國的近鄰，是我國公民選擇的旅游目的地之一，但因其國家政局不穩定，政府軍與紅衫軍爆發流血沖突，導致外國游客滯留泰國產生危機感，國家旅游被迫停止。

2)目的地國家治安狀況不好，治安事件頻繁發生，既危害旅游公民的生命安全，又損毀自己的國家形象和聲譽。菲律賓綁匪劫持香港游客事件的發生，正是因為其國內經濟多年來發展遲緩，老百姓貧窮，搶劫和綁架等暴力不斷出現，劫持香港旅游大巴的人是被解職的警察，由于菲警方解救不力，導致8名游客死亡，7名游客受傷的惡性事件。

3)自然災害引發旅游安全事故。在臺灣的大陸游客正是遭遇“鲇魚”強臺風襲擊，直接導致我國旅游團隊的19名游客連人帶車被海水卷走失蹤遇難。

4)旅游景區的設施承載能力有限，無法滿足人員增多的需求。從2008年臺灣開放大陸游以來，大陸赴臺灣旅游人員逐年增加，需求不斷擴大，在旅游收入增長的同時，景區接待壓力增大。以臺灣阿里山小火車為例，陳水扁執政時，將小火車委托給民間經營，業者為降低成本大幅裁員，“八八風災”后無力擔負修復小火車毀損資金，臺灣“林務局”決定收回經營權，阿里山是大陸游客必到的景區，游客多而小火車運力不足，“林務局”將原先4節車廂加掛為8節，但加掛后未考慮鐵軌的承載能力，林務部門缺乏鐵路維修經驗弊端凸顯，以至發生火車傾覆事故，造成眾多的人員傷亡和財產損失。

5)惡意競爭，降價接團，釀成安全事故。在美國亞利桑那州發生的交通事故中，正是為了降低成本，提高效益，美國銀河旅行社租用DW公司的大巴車和司機，DW公司在當地規模很小，實力很弱，公司只有4輛小車，平時就靠低價攬生意，當然服務質量也是比較差的，當地有很多大規模的大巴，只是價格貴些，銀河旅行社選用最便宜的，一味追求利潤最大化，銀河旅行社在美國口碑不是很好。接團選擇賓館是老城區最便宜的，大巴車也用最便宜的，銀河旅行社與DW公司甚至沒有契約關系，只是臨時租用。

三、對公民境外旅游發生安全事故的幾點啟示

1)從以上多起境外旅游安全事故來看，呈現出多樣性和復雜性，有當地國家政局動蕩，有刑事犯罪，有自然災害和交通事故，也有當地景區設施不完善，但都造成我國公民較多的人員傷亡和財產損失，對其他公民產生心里恐慌，確實應該引起社會、旅游企業及旅游者的高度重視。

2)安全是旅游的核心內容，希望我國公民能有一個安全、健康、舒適的境外旅游環境，滿足廣大人民群眾多樣化的生活需要。旅行社、旅游服務商和游客在選擇旅游目的地時，不能僅僅停留在了解欣賞異國文化、風土人情上面，一定要記住旅游是有外交功能的;換言之，立法保障游客的人身安全，應該在雙邊關系中有重要的位置。

3)雖然境外旅游是公民的個人行為，但對每一個負責任的國家和政府來說，有權利和義務保障本國公民在境外的人身安全，樹立人命關天，生命無價的工作理念，從上到下，多部門協調配合，及時準確地發布境外安全風險信息，建立與其他國家和地區的信息共享和協作關系，完善應急救援機制，充分保障我國公民境外旅游的人身安全。

四、對我國公民境外旅游安全管理應采取的對策

面對復雜多變的境外旅游安全形勢，應該從五方面做好管理工作。

1)加強立法，對經營境外旅游的企業和個人嚴格審查審批制度，對所經營的線路和價格，進行嚴格的檢查和復核，對顧客的投訴認真對待，一經查實，嚴肅處理，讓作假和違法經營的旅游企業無處藏身，使企業的管理水平提升，對游客的服務質量有充分的法律保障。

2)發揮各級政府和旅游局的指導作用。加強對經營企業服務質量的監督指導，對從業人員有嚴格的上崗要求，避免因為降低成本接團而引發的惡性競爭和安全事故。

3)提高各級政府的預測預報能力。境外旅游安全事故具有突發性，盡管隨著科技的不斷更新，我們已經具備了一定的監測預報能力，但目前在災害預測如地震，技術還存在一定滯后性。因此，應將政府危機管理，特別是在自然災害方面的管理納入整個政府日常管理之中。不斷制定完善危機管理和應急體系，提高我國各級政府防范能力和執政水平。

4)提高旅游經營者的安全意識。在組團境外旅游的全部過程中，旅游企業及從業人員，都應該本著“以人為本，安全第一”的工作理念，精心選擇安全的境外旅游線路，在行程中，一旦發現有危險和安全隱患時，旅游企業和導游應果斷中止旅游行程，防止各類安全事故的發生。

5)旅游參加者個體，應該本著珍愛生命，對自己和家庭負責的態度，在決定開始旅游之前，通過電視新聞、網絡媒體、報刊和旅游企業的宣傳資料，多渠道全方位了解各國的政治局勢和治安狀況，有無自然災害發生，了解各地的風土人情，慎重選擇出游目的地，真正做到安全旅游。

隨著國家經濟發展和實力的不斷提升，公民家庭收入的快速增長，居民出國旅游消費的需求不斷擴大，今后一個時期出境游人數將會呈現持續上升的勢頭，怎樣保證境外旅游健康有序而安全地進行，滿足人們不斷增長的物質文化和生活需求，是各級政府、旅游企業、旅游者都應該認真思考的問題。

在伊拉克戰亂發生時，在日本大地震后，我國政府及時將滯留在兩國的公民接運回國;在利比亞戰亂發生時，我國政府成功將4萬多名在利比亞華人撤離回國安置，體現出黨和政府對境外公民的重視。我們相信，有中國共產黨的堅強領導，有中國政府和中國人民做堅強后盾，在外經商、旅游和文化交流的中國公民一定會更加自信，更加安全。