四川省汶川特大地震災后黑龍江省對口援建劍閣縣活動專記（二）

孫學民

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

救災援建人員災區踐行使命，拼搏奮戰在劍閣，突顯龍江特色

援建過程、脈絡和特色

兩年來，黑龍江省在援建過程中，先后派出前線指揮部領導成員和近500余人的援建隊伍，全力參與應急搶險和災后恢復重建工作，他們不負使命，面對光榮艱巨的任務，顯示了龍江思路、龍江精神、龍江速度、龍江經驗和龍江模式，充分體現了龍江特色。

科學援建，摸清災情，明確龍江援建思路。為了有的放矢開展援建工作，黑龍江省首批援建工作組在2008年6月14日飛達劍閣縣后，在省政府副秘書長韓冬炎的帶領下，通過召開對接會和現場調查等方式，迅速摸清災情，訪遍重災鄉鎮。在3天內走訪了42個重災鄉鎮，67個村莊，與居民座談216人。

汶川特大地震，給劍閣縣人民的生命財產和基礎設施造成了重大損失。全縣57個鄉鎮、582個村（居委會）、20.1萬戶、67.5萬人全面受災。嚴重受災的達16萬余戶，涉及55.5萬人，其中死亡19人，重傷85人，受傷5580人。截止5月31日統計顯示，各類經濟損失達到131.34億元，其中：直接經濟損失122.96億元，間接經濟損失8.38億元。一是城鄉居民房屋受損嚴重。農村居民房屋嚴重受損791.63萬平方米、倒塌280.04萬平方米,城鎮居民房屋受損124.47萬平方米、倒塌24.68萬平方米，全縣有10余萬人無家可歸；城鄉居民房屋直接經濟損失72.94億元，占到59.3%。行政事業單位辦公樓受損52.20萬平方米，15所學校房屋垮塌。二是基礎設施損失嚴重。損毀公路2297公里，損毀橋梁127座；損壞供水管網911公里，受損水庫176座、河堤20公里；損毀市政道路107公里，城市燃氣管道28千米，城市供排水管321千米；道路、水利和市政基礎設施直接經濟損失34.27億元，占到27.9%。三是通訊、電力和廣電設施設備損失較重。受損通信基站75個、光纖電纜170皮長千米；供發電站受損9座，輸電線路損壞2119皮長千米；廣播電視臺站受損51個，損毀廣電設備3396件。四是畜牧業受災嚴重。全縣死亡生豬16.37萬頭，死亡羊2.05萬只，死亡家禽128.04萬只，死亡牛0.3萬頭。

摸清災情之后，省領導要求整個援建工作，要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，從實際出發，堅持求實、務實、做實，要不圖虛名，不搞花架子，不搞形象工程、政績工程，把援建工作扎扎實實做好。援建指揮部堅持科學規劃，科學援建，又好又快援建，劍閣需要什么黑龍江就援建什么。救災援建本著“救災、救民、救急”的原則，突出城鄉住房重建優先，學校、衛生等公益設施優先，基礎設施優先，產業重建優先等“四個優先”，先后分兩批確定援建項目146個，援建資金15.5億元。而后，在深入調查研究的基礎上，根據實際情況，科學規劃和制定了龍江援建思路，編制了《黑龍江省支援四川省劍閣縣災后重建三年實施規劃》，從規劃背景、指導方針、項目建設、規劃實施四個大方面做了明確詳細的計劃和安排，保證了全部援建工作科學有序的進行。

務實援建，無私相助，創新龍江援建模式。黑龍江省在援建過程中，堅持務實援建，無私相助，采用“交支票+全過程參與監督+全方位援建”的模式。建設主體是當地政府，沒有帶去黑龍江省的施工隊伍、項目建設物資和提出任何附加條件。這樣做就把稅收、就業機會和建設物資的生產等經濟發展資源和機遇全部留給了當地，使劍閣縣財政和農民在援建中受益。

黑龍江省的援建模式和做法，使受災地區得到了確確實實的實惠，增長了經濟加速發展的動力。就業是民生之本，汶川特大地震發生后，給劍閣縣帶來了因災失業問題。由于家園被毀、廠礦企業坍塌、基礎設施損壞等，許多受災群眾借以生存的基礎不復存在，收入來源被中斷。同時，由于受全球金融危機的影響，受災地區出現農民工返鄉回流，他們的就業問題與因災失業人口問題的疊加，使得災區就業問題更加突出。據統計：截止2008年底，劍閣縣失業返鄉農民工為3018人，占全縣常年外出務工總人數18萬的1.7%。經測算2009年全縣將有近4萬人需就業,其中：農民進城務工26700人，大中專畢業生、復員退伍軍人安置300人，下崗失業工人、失地農民5000人，城鎮新生勞動力5000人。根據劍閣縣實際情況，今年全縣僅能解決4000人就業，占總就業人數的10%，全縣農民工就業形勢十分嚴峻。因此，在災區實施積極的就業政策意義重大。黑龍江省在對口援建中，把就業援建作為一個重要的方面考慮，當成是關系到全縣人民群眾的根本利益，關系到全縣和諧穩定和經濟發展大局的大事來對待，所以在采用“交支票+全過程參與監督+全方位援建”的模式中，把就業問題作為難點和重點。在劍閣縣，援建項目中沒有一支黑龍江工程隊，每一份與施工單位簽訂的合同中，都有一條硬性附加條款“使用當地農民工的比例在30%以上”。黑龍江省援建前線指揮部將此項措施納入到對施工企業的管理，辦公室主任侯繼周在分管的就業援助工作中，不定期的檢查施工企業使用本地受災群眾民工、工資按時發放和生活工作情況，認真督查了解，對執行較差的責令限期整改。由于援建項目到位，工作措施得力，大力促進了全縣受災群眾就地就近就業工作的開展，災后重建成為劍閣縣群眾的一筆穩定的收入。這樣做明確了受災地區政府、企業和民眾是災后重建的主體；同時注重了受災主體的參與，注重了受災地區市場范圍擴大和就業市場的擴大。黑龍江省這種對口援建的方式，也使援建工作由救濟性援建轉變成為到發展性援建。

黑龍江省的援建模式和做法，也使援建工作取得“優勢互補，互利雙贏”的效果，充分利用了當地人力和資源的優勢。災區人民通過黑龍江省的援建模式和做法，受益多多。據不完全統計，兩年來，黑龍江省的援建項目解決就業崗位1.5萬個，增加農民收入1.5億元；到2010年，農民人均現金收入3335元，比去年增長16.5%，出現了幾年來連續增長的可喜局面。龍江援建模式引起了中央、省、市的高度關注，中央電視臺、四川電視臺、龍江電視臺等多家媒體對我省援建工作進行了多角度、全方位的現場直播、插播，以及連續跟蹤報道，獲得中央、省及社會各界好評。

和諧援建，密切合作，共創龍江援建經驗。黑龍江省在援建全過程中，始終堅持“雙無”合作，既“無縫隙對接、無障礙合作”，確保了雙方“心往一處想，勁往一塊使”，在和諧中推進援建工作，并取得較顯著成效，受到災區干部、群眾的高度評價，成為援建工作的一大“亮點”。

“雙無”合作的主要做法和特點是，黑龍江省援建前線指揮部與縣委、縣政府建立并完善了重大決策協商機制、項目推進機制、溝通機制、監督機制和黨組織保障機制，做到了“無縫隙對接、無障礙合作”，形成了不分彼此的一體化工作格局，為順利推進援建工作打下了基礎。縣委、縣政府高度維護黑龍江省援建前線指揮部的權威，前線指揮部的工作部署和要求，縣級部門、有關鄉鎮和各級干部必須不折不扣落實到位。前線指揮部對干部選拔任用有充分建議權，選拔干部要充分征求前線指揮部的意見，同意后才能任用。為確保援建工作順利推進，劍閣縣成立了縣委、縣政府主要負責人牽頭、縣委專職副書記負責常務工作的領導小組，并成立了一個辦公室和6個工作小組，抽調了12名精干同志到受援辦工作。重點項目專門成立了副縣級領導任指揮長、黑龍江省援建前線指揮部領導任副指揮長的推進機構。定期召開援建工作聯席會、項目督辦會，強力推進。一是創造并形成了援建工作不分彼此的一體化工作格局。

通過“雙無”合作，“兄弟同心、其利斷金”。在評價援建工作時，援建方說：“災后重建重大議題，雙方共同研究、民主決策，在問題面前決不遮遮掩掩。”受援方楊正國副縣長說：“援建項目從立項、可研、施工圖設計和審核到招投標、開工建設，我們共同遵守雙方確定的工作流程圖，雙方各司其職，責任明確，重要環節聯合審批，嚴格把關。對援建工作中存在的問題，雙方會一起研究解決，落實責任部門，明確完成時限。援建方和我們受援方坦誠相見，溝通順暢，關系融洽，就象一家人一樣，象兄弟一樣。通過“雙無”合作，雙方還增進了感情和友誼，“黑龍江處處都在替我們考慮。”“四川沒把咱當外人，咱就更要把工作做好、做實。”這是劍閣縣和黑龍江援建方給對方的評價。

2008年9月27日，四川省委書記劉奇葆在四川省召開的對口援川省市指揮機構負責人座談會上，明確指出：“黑龍江省和劍閣縣在對口支援工作中團結合作得很好，可以說，團結就出力量，要在四川全省推廣黑龍江省和劍閣縣在援建中‘無縫隙對接、無障礙合作’的經驗”。

2008年11月3日-9日，中央電視臺聯合全國18個對口援建省電視臺共同進行援建工作大型直播活動。此前，我省援建前線指揮部經由省電視臺向中央電視臺提供了我省援建工作可供直播的重點內容的報告。中央電視臺經過篩選，認為我省援建工作特點突出，通過無縫隙對接、無障礙合作，實現項目推進、全方位援建等取得明顯效果，因此被選為四川災區6個直播點之一。

踐行使命，勇于奉獻，突顯龍江援建精神。在災區，黑龍江的援建者們繼承和發揚龍江的北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別能忍耐，形成了“不怕犧牲、頑強拼搏、務實創新、無私奉獻”的龍江援建精神。

7月14日23時起，劍閣縣遭遇一輪強降雨天氣過程，下寺、普安、劍門、開封等鄉鎮普降特大暴雨。16日13時清江河劍閣縣城段水位已達507.5米、超警戒水位3.5米。由此帶來的洪澇災害給全縣群眾生產生活和我省援建項目造成巨大影響。特大洪澇災害發生后，黑龍江省前線指揮部會同劍閣縣委、縣政府全力以赴開展抗洪搶險。援建者們深入受災現場，風里來，雨里走，水中泥地里核查災情，抗洪搶險，慰問受災企業，組織抗災自救。黑龍江省前線指揮部的總指揮劉國會和成員現場解決復工困難，組織施工企業及時清理受災工地，解決復工困難，保證了所有受災工地三日內就全面恢復了項目施工。

在整個援建過程中，出現了許多援建人員舍小家、為大家，恪盡職守的感人事跡。黑龍江省前線指揮部總指揮劉國會，父親早年去世，母親自去年被診斷出肺腦病后，曾四次住院。2009年5月8日上午，他的母親在大慶去世，當這個噩耗從東北傳來的時候，他正在劍閣工業園區河堤項目竣工典禮現場，他硬是將這一噩耗瞞得嚴嚴實實。因為他知道，一旦有人知道這一消息，他的陣腳將會被打亂，記者會對他刨根問底，同事會攆他回家。他悄悄離開大家，找一個僻靜之處哭了，眼淚如注涌出。然后繼續在竣工典禮、在開工儀式上講話。而后，重要工作還接連不斷，黑龍江審計組同志對援建項目進行審計，一直到14日，劉國會交換完意見才飛回哈爾濱。劉指揮說：他老感覺母親沒有離開，耳邊時常響起母親的囑托：“別伸手，別有貪念，咋老劉家世代清白，你可千萬別給劉家人丟臉啊！”因此，劉指揮在指揮部逢會必講廉政，常說的一句話就是“不能援建工程建起來，援建干部倒下去！”在指揮部他作了4條規定：不準出入娛樂場所、不準賭博、不準駕駛機動車、不準以項目謀私。指揮部干部說，他對指揮部干部制定的“四不準”，簡直就是大慶“三老四嚴”作風的翻版。在援建過程中，還有援建隊員王榮偉、趙洪全兩位同志母親病逝不離火線；援建前線指揮部辦公室主任侯繼周，在母親患癌癥晚期時堅持在災區奮戰；隊員于廣、周世杰同志妻子生產時沒在身邊照顧；一些隊員推遲婚期奔赴前線，援建前線指揮部副總指揮楊淵沛和許多身患疾病的隊員，“輕傷不下火線”，仍堅守工作崗位。

兩年來，援建者們克服諸多困難，不分晝夜頑強地忘我拼搏，全身心投入援建工作。他們“不怕苦，不怕累，不怕難，不怕險”，采用“5+2”、“白 +黑”的工作模式，“晴天輪著干，雨天巧著干，晚上挑燈干，雙休日加班干，科學安排合理干”。平時，他們住板房、吃食堂，實行準軍事化管理，工作要求嚴、作風實。黑龍江省前線指揮部總指揮劉國會說，“只要劍閣還有一個人住板房，我們就得住下去，我們應該是劍閣最后一個搬出板房的人。龍江人民與災區人民心連心，不是喊出來的，是做出來的！”劉國會向記者細數著劍閣還住在板房的一些單位和受災群眾，話語鏗鏘，不容商量。據劍閣和指揮部干部們說，劍閣縣委縣政府已經多次請求他們搬出板房，他就是不同意，他已經多次向劍閣縣委縣政府這樣表態。劍閣縣委縣政府拿劉指揮沒有辦法，只得買材料準備將板房上面再搭建一層，形成復式屋頂。同時使用活性碳等物資，達到防雨、防潮、防熱、防毒效果，哪知還沒來及做，大雨便下起來了。在災區，援建者們用實際行動，充分顯示了“不怕犧牲、頑強拼搏、務實創新、無私奉獻”的龍江援建精神。

又好又快，扎實推進，創造龍江援建速度。援建任務面臨的廢墟待建，百業待舉，重整災后山河的狀況，是一項時間緊，要求高，政治性極強的重要而緊迫的任務。為了完成“三年任務，兩年基本完成”的援建目標和莊嚴承諾，黑龍江省援建前線指揮部在援建的每個時期和階段，都認真貫徹落實黑龍江省委、省政府提出的“又好又快、更好更快”推進援建工作的要求。

援建初期，援建者們百日馳援，重塑劍閣，在短短的百日之內，黑龍江省本著救急、救災、救民的原則，想災區群眾之所想，急災區群眾之所急，積極提供災區最緊缺的物資、資金和最急需的人才，給劍閣縣開展災后重建提供了無私支援。6月14日，黑龍江省民政廳向劍閣縣災區劃撥200萬元抗震救災專項資金，緊急調運大米、折疊床、棉被等價值40余萬元救災物資。在黑龍江省高起生同志到劍閣縣任職常委、副縣長后，黑龍江省先后派出6人支教志愿者服務隊、33名醫療防疫疾控服務隊、26名交通工程技術人員、124名房屋鑒定專業技術人員、150名特警和51名西部志愿者到劍閣縣，為恢復重建提供了人才智力支持。黑龍江省人口和計生委、公安、司法、民政等廳局領導帶隊來劍閣縣開展調研，給予指導和幫助。黑龍江省盛興集團向劍閣縣捐贈5000套學生桌椅，支援中小學復課復學。哈爾濱市政府和哈醫大附屬醫院近日向我縣捐贈價值566萬元的藥品。與此同時，第一批40個援建項目全面啟動，援建工程進展迅速。為了使房屋倒塌的災民早日入住新居，抓緊開展了農民自建房的技術指導工作，全面推進災后農房恢復重建工作，完成了對劍閣縣57個鄉鎮6000余名農民工匠的技術培訓。初期的整個救助工作從物資、資金到人才、技術和就業崗位，從政府到相關部門和企業，做到了全面發動、全面覆蓋、全面參與、全力支援，受災群眾真正受益。為了保障援建工作的順利開展，還和當地政府精誠合作，建立了高效運作的工作機制。劍閣縣縣委書記吳連奇說：“短短兩個多月的時間，黑龍江人認真扎實、富有成效的工作給我們留下了深刻的印象。

在援建工作全面展開，進入關鍵階段的時期，黑龍江省援建前線指揮部和受援災區領導協商后，將2009年確定為龍江援建決戰年，2010年確定為龍江援建決勝年。在2009年援建工作決戰年方案中，要求以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，加快推進援建工作。援建工作目標是：2009年援建項目100%開工，年底前完成援建實物工作量80%以上，力爭完成90%的工作目標。

在這個階段，援建項目順排工序，倒排工期，實行“5+2”、“白+黑”全天候工作制，加快工程建設進度，堅持援建項目“24小時施工”制。各有關部門要將決戰年建設任務擺上重要日程，明確分工，分級負責，搶先抓早，抓住5月12日前氣候回暖、白天時間長、雨水少的施工黃金季節，采取更加積極、主動、有效的措施，施工企業24小時不間斷施工，做到歇人不歇機器，確保完成決戰年既定的各項目標任務。

在這個階段，組織開展了“百日會戰”。要求在5月12日前，開展2月1日至5月12日“百日會戰”，保證援建項目交工30個，交工項目完成援建投資1.76億元，以此紀念地震特殊紀念日。其中：學校項目5個，鄉鎮衛生院項目4個，敬老院項目2個，水庫項目3個和供水站項目11個，交通項目3個，還有劍門工業園區基礎設施和農村災民自建過渡房補助等項目。

在這個階段，創造了川蜀鮮見的劍門關速度，劍昭速度。10.8公里的劍昭公路，僅用100天的有效工期建成投入使用，被稱為廣元交通重建的“劍昭速度”。劍門關景區重建14個月竣工并對外開放，被稱為“劍門關速度”。由于黑龍江省援建工作進度堅持又好又快，被人們稱為“龍江援建速度”。

“龍江援建速度”得到了災區政府、人民和社會各界的認可和贊譽，中央電視臺聯合全國十八個援建省電視臺，制作“溫暖災區行”特別節目（11月3日-11月12日）時，經過評定篩選和現場踏查，認為黑龍江省援建工作體現了“辦快、辦實、辦好”，先后在11月5日播出了劍南路交工使用、11月8日播出了災民自建房搬遷新居、11月10日播出了劍門關景區重建產業幫扶的專題節目。