有效維護農民利益是解決上訪問題的根本
——永濟市棗圪塔村村民上訪引發的思考

■中共永濟市委常委、紀委書記 孫中全

有效維護農民利益是解決上訪問題的根本
——永濟市棗圪塔村村民上訪引發的思考

■中共永濟市委常委、紀委書記 孫中全

不久前，永濟市開張鎮棗圪塔村部分村民到市紀委上訪，反映村主干的問題。對這個事件的深入調研，引深了我對胡錦濤總書記“七一”講話中“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”的理解，引發了我對解決農村問題更深層次的思考：處理農村問題的核心是維護農民利益，只要農民的利益得到了維護，任何問題都會迎刃而解。結合其他基層上訪問題，我認為維護農民利益、解決村民上訪問題應從以下四點入手：

一、把加強宣傳作為著眼點，營造維護村民利益的氛圍

在棗圪塔村座談的過程中，我發現村民維護自身利益的愿望雖然十分強烈，但由于對法律政策和自身利益的關系認識不清，他們缺乏學習掌握法律和政策的動力。這就要求我們必須加強法律政策宣傳，在宣傳的內容、形式和主體的創新上下工夫。在宣傳內容上，要從農民利益的角度對相關法律政策進行解讀，使群眾切身體會到法律、政策不是和自身毫無關系的一紙空文，而是實實在在的權利和利益，激發他們學習掌握法律政策的熱情，讓他們正確理解政策、切實掌握政策、靈活利用政策，增強法律觀念和政策意識。在宣傳形式上要靈活多樣，利用好農村的高音喇叭、黑板報、標語等傳統的有效形式，積極發揮手機短信、互聯網等新媒介的作用，形成多角度、全方位的宣傳氛圍。在宣傳主體上，除了部門和鎮、街道做好宣傳外，更要充分發揮群眾的作用，要特別注重發揮“五老”，就是農村的老黨員、退休老干部、退伍老軍人、老模范及老教師的作用，他們懂政策、有經驗，對村集體事務有熱情。要通過宣傳，使農民群眾了解和熟悉相關法律政策，讓群眾掌握維護知識和技能，激發群眾維護自身利益的積極性和主動性。

二、把加強村民自治作為關鍵點，把握維護村民權益的根本

要深入貫徹2010年10月頒布的《村民委員會組織法》，切實加快村民自治步伐。一要依法制定村干部候選人提出辦法，完善選民登記和投票程序，確保村民有效行使選舉權；加強對村委會選舉的組織和監督，嚴查舞弊賄選，避免“家族村官”、“惡人村官”、“賄選村官”等現象的出現。要徹底改變鎮街對村干部的任命，建立村干部“能上能下”機制，由村民罷免不稱職的村干部。二要完善村務管理和決策機制。涉及農村各項工作的重要事項，尤其是重大村務和財務,都要依法召開村民大會或村民代表會議討論決定,杜絕由少數人“拍腦袋”決策的現象,努力提高村務管理和決策的科學化、民主化水平。三要完善村務監督機制。以《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》的頒布為契機，強化市鎮兩級對村委會工作的監督，定期檢查村務、村賬情況，聽取村民意見。同時進一步暢通民意反映的渠道，引導村民成為村干部的“全天候”監督者，讓村民的意見順利“上傳”到有關部門。

三、把深化村務公開作為切入點，突破限制村民利益的瓶頸

在深入分析棗圪塔村群眾反映的問題時，我吃驚地發現，村民反映的十余個問題呈現出“兩個全部”的特點：第一，全部都是“三資”問題；第二，全部都是鎮農村會計服務中心沒有代管的“賬”的問題。這個發現讓我意識到，加強農村財務代管、進一步深化陽光農廉網建設勢在必行。一要徹底“亮家底”。要在城北街道等鎮街的村組審計試點取得良好成效的基礎上，在全市所有行政村逐村開展村組財務審計，徹底公開近年來的所有村組賬務，徹底消除群眾的一些誤解和疑慮，給群眾一個明白，還干部一個清白，為進一步深化村務公開掃清障礙，打好基礎。二要全部“電子賬”。對農村會計服務中心的電腦操作人員進行全員培訓，在全市所有鎮街實施電子記賬，實行村財務收入和支出全部電腦操作，取消“兩本賬”，杜絕“口袋賬”、“包包賬”和“本本賬”等坐收坐支的現象。三要嚴把“程序關”。在村級財務代管中仍然不同程度存在“結果合法、程序違法”的情況，我們創新實施“三字三章”的財務審批程序，“三字”就是村支書、村主任、經手人要簽字，“三章”就是村民主理財小組、紀檢監督小組和鎮農村會計服務中心要簽章，要以程序為約束，以監督為手段，推進財務代管的規范化。

四、把建立聯動機制作為落腳點，開創維護村民利益的路徑

棗圪塔村群眾上訪反映問題，使我意識到，如果只是被動等待，就很難讓群眾滿意，也很難維護好群眾利益，主動出擊，多方聯動，才是解決問題的正確途徑。要建立上級有動作下級有回應、下級有呼聲上級有反應、一個部門牽頭其他部門配合的立體綜合的為農聯動新機制：一是搜索發現機制，各部門都要根據各自的工作職能、各個時期的工作重點，確定相應的風險點，定期不定期深入群眾，開展全面的排查工作，捕捉發現群眾中存在的矛盾和問題，及時消除各種隱患；二是及時反饋機制，在各村選擇一些甘心為群眾服務，有為群眾辦事熱情的老干部、老黨員，組建輿情反映隊伍，發揮他們生活在群眾中間、信息掌握全面及時、對集體事務高度熱心的優勢，認真記錄他們上報的情況，同步掌握基層第一手材料；三是調研處置機制，要對發現和反映的問題正確應對，按照相關程序迅速了解問題根源，查明事實真相，召集相關領導會議和部門會議，通過法定程序、民主步驟研究科學處置辦法，依照研究結果積極穩妥地應對處置相關問題，最大限度地維護群眾利益，扎實推進“五個永濟”建設。