基層涉紀信訪“百日會戰”活動后的思考

■夏縣縣委常委、紀委書記 翟龍飛

基層涉紀信訪“百日會戰”活動后的思考

■夏縣縣委常委、紀委書記 翟龍飛

2011年7月15日，夏縣基層涉紀信訪“百日會戰”活動全面開展。縣紀委精心安排部署，各有關部門積極支持配合，紀檢監察干部包案負責，深入一線，認真聽取群眾的意見和建議，切實解決群眾反映的問題，完成了省、市紀委交辦的7件基層涉紀信訪案件（事項）。截至8月4日，所有案件（事項）均已查結，并對涉案人員進行了嚴肅處理，包括批評教育4人，給予黨內警告處分4人，給予黨內嚴重警告處分4人，同時挽回經濟損失31916元。通過開展“百日會戰”活動，查處了一批違紀案件，教育了廣大黨員干部，取得了良好的社會效果。對此活動進行回顧總結，對發現的問題進行深入分析思考，必將對我們今后的工作大有裨益。

一、對這次涉紀信訪“百日會戰”活動，我們進行了周密部署。

一是強化領導，精心組織。縣紀委及時成立了由縣紀委書記任組長、相關職能部門組成的做好基層涉紀信訪工作領導組及辦公室，定期召開領導組會議，結合實際，細化措施，研究出臺了《關于做好基層涉紀信訪工作的實施方案》，明確具體的工作職責和任務，確保各項工作落到實處。

二是落實領導包案制，任務分解到人。縣紀委將省、市紀委精心篩選出的7件信訪案件（事項），每件都明確了包案領導和分包科室，成立7個工作組，限期向常委會匯報調查處理情況。包案領導堅持靠前指揮，針對所包案件的特點，認真分析案情，制定工作方案，帶頭帶案到自己所聯系的鄉（鎮）下訪，到信訪矛盾糾紛事發地對所包案件組織調處，與當事人面對面接觸，做到就地、就近、及時有效地解決群眾反映的信訪問題，從根本上化解矛盾糾紛。

三是實行限時辦結制，加快辦結速度。縣紀委在遵循法定程序和期限、確保辦案質量的前提下，實行限時辦結制。通過實行限時辦結制，縣紀委在很短期限內完成了省、市紀委交辦的7件信訪案件（事項）任務，并給予涉案人員恰當處理。

四是實行“三公開”，接受群眾監督。其一，調查過程公開。在不影響案件查辦的前提下，視情況將案件調查進展情況分階段公開，確有需要的，酌情吸收信訪代表參與調查取證。對涉及面較廣的疑難問題，召開信訪聽證會、協調會。其二，調查結果公開。在信訪問題或信訪案件辦結后，及時進行回訪，向舉報人和被舉報人反饋信訪案件（事項）的調查結果。其三，處理結果公開。對違紀黨員干部的處理結果，采取召開黨員、群眾代表、信訪人及村干部參加的會議公開處理結果；對典型案件，進行通報處理，起到“查處一案、教育一片”的作用。五是加強部門聯動，形成工作合力。縣紀委充分發揮組織協調作用，針對一些群眾上訪反映問題比較復雜、涉及部門多的情況，為快速查辦信訪案件，在最短的時間內還群眾一個明白，實行部門聯動機制。同時，根據屬地管理的原則，信訪人所在鄉鎮黨委、政府要積極發揮職能作用，做好協調、穩控等工作。縣紀委加強對涉紀信訪工作的監督檢查，對敷衍應付、推諉扯皮、工作推進不力導致基層涉紀信訪問題不能及時有效解決的部門和單位，及時啟動問責程序，進行責任追究。

二、近年來，農村經濟快速發展的同時，村級干部違紀違法案件也呈上升趨勢。信訪舉報案件呈現以下特點：

一是信訪舉報數量大。隨著農村綜合改革的不斷深入，涉及農村基層經濟、社會、生活方面的問題日益顯現，利益矛盾更加突出，出現了一些新問題；一些農村群眾的民主意識、法律意識和維權意識不斷增強，但自身遵紀守法和依法信訪的觀念還相對比較滯后，解決矛盾糾紛時常常“信訪不信法”。同時，一些農村干部文化素質不高、工作方法簡單粗暴，不善于解決矛盾，動不動就采取強硬措施，也激化了矛盾，引起群眾上訪。

二是反映問題相對集中。一是村務、財務公開透明度不高的問題。有的村務、財務不按規定及時公開，村民對集體事務和財務收支搞不清。二是村干部工作作風問題。有的村干部辦事不公、工作作風不正，故意為難村民，村中大小事務村干部個人說了算，獨斷專行；三是違反國家支農、惠農政策。如虛報冒領糧食補貼款問題。部分村干部以他人名義套取補貼款后用于村委會開支或據為己有。四是違反土地管理法規問題。部分村干部違反土地利用規劃，同企業或個人簽訂有償土地流轉合同，租期幾年至幾十年不等。

三是涉及問題復雜，處理難度大。農村信訪問題，往往涉及到一些陳年舊事，時間跨度比較大，經辦人有的已調離原工作崗位，有的已去世，很難找經辦人了解情況；有的檔案資料不全，很難再調查取證，給信訪問題的查處帶來了很大難度；有的信訪人盡管對調查結果表示認同，但由于處理意見與他們心理期望相差太遠，就繼續上訪；許多農村信訪問題的處理涉及到多個部門，部門之間往往互相推諉扯皮，調處結果也就很難讓群眾滿意。

三、根據調查分析，我們認為處理農村信訪問題應從以下幾方面入手：

一要加強對信訪舉報工作的領導。按照“主要領導負總責，分管領導直接抓，信訪舉報部門組織協調，各部門分工負責”的要求，健全領導體制，形成工作合力。各級領導班子要重視、關心和支持信訪舉報案件辦理工作，及時解決工作中的重要問題，加大對信訪舉報部門的支持力度，為辦理信訪舉報案件創造良好條件。

二要完善工作制度，規范信訪工作。堅持領導接訪日制度。把領導接訪作為了解社情民意、解決信訪問題的重要渠道。堅持領導閱批信件制度。重要信訪件，主要領導要親自批閱，提出辦理要求，線索明晰的可要求報送查辦結果。堅持領導包案制度。把領導包案制作為解決信訪問題的有效途徑，按照“一個案子一名包案領導，一抓到底”的要求，領導直接參與查辦信訪案件。堅持信息通報制度。加強與黨委、政府信訪部門、行政執法部門、司法機關的橫向聯系，定期互通情況，形成黨紀、政紀、法紀監督的完整體系。

三要織牢“四級信訪網絡”，切實履行職責。要繼續加強完善縣、鄉、村、村民小組信訪機構和網絡平臺建設，進一步暢通和拓寬信訪渠道，及時掌握基層信訪動態，構建信訪舉報快速反應機制，方便群眾就地、就近反映問題，確保小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣，有效遏制越級訪。對重要的信訪問題和違紀案件堅持“五個自辦”，實行多辦少轉：即上級轉來要求查辦結果的自辦，涉及副科級以上領導干部問題的自辦，反映一般干部重大經濟問題的自辦，涉及面廣、影響大的熱點問題自辦，反映強烈、易引發集體訪的自辦。

四要發揮組織協調作用，形成信訪工作合力。對一些涉及到多個部門的重大信訪問題，要確定牽頭和參加單位，共同處理解決。應當由紀檢部門牽頭處理的問題，紀檢部門就應主動承擔起牽頭責任，發揮組織協調作用，形成在黨委、政府領導下，上下聯動、左右協同、齊抓共管的“大信訪”的工作格局。

五要嚴格實行責任追究。要嚴格執行《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》等有關法律法規，嚴厲查處違反信訪工作紀律的行為，維護黨紀國法的嚴肅性。對違反信訪工作紀律的行為，必須發現一起，查處一起，絕不姑息遷就，對構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。通過嚴格的信訪工作責任追究，來提高各級各部門對做好基層信訪工作的責任感和緊迫感，推進基層信訪問題的解決。