基層涉紀(jì)信訪“百日會戰(zhàn)”活動后的思考

■夏縣縣委常委、紀(jì)委書記 翟龍飛

基層涉紀(jì)信訪“百日會戰(zhàn)”活動后的思考

■夏縣縣委常委、紀(jì)委書記 翟龍飛

2011年7月15日，夏縣基層涉紀(jì)信訪“百日會戰(zhàn)”活動全面開展。縣紀(jì)委精心安排部署，各有關(guān)部門積極支持配合，紀(jì)檢監(jiān)察干部包案負(fù)責(zé)，深入一線，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，切實(shí)解決群眾反映的問題，完成了省、市紀(jì)委交辦的7件基層涉紀(jì)信訪案件（事項(xiàng)）。截至8月4日，所有案件（事項(xiàng)）均已查結(jié)，并對涉案人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，包括批評教育4人，給予黨內(nèi)警告處分4人，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分4人，同時(shí)挽回經(jīng)濟(jì)損失31916元。通過開展“百日會戰(zhàn)”活動，查處了一批違紀(jì)案件，教育了廣大黨員干部，取得了良好的社會效果。對此活動進(jìn)行回顧總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析思考，必將對我們今后的工作大有裨益。

一、對這次涉紀(jì)信訪“百日會戰(zhàn)”活動，我們進(jìn)行了周密部署。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣紀(jì)委及時(shí)成立了由縣紀(jì)委書記任組長、相關(guān)職能部門組成的做好基層涉紀(jì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，定期召開領(lǐng)導(dǎo)組會議，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化措施，研究出臺了《關(guān)于做好基層涉紀(jì)信訪工作的實(shí)施方案》，明確具體的工作職責(zé)和任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，任務(wù)分解到人。縣紀(jì)委將省、市紀(jì)委精心篩選出的7件信訪案件（事項(xiàng)），每件都明確了包案領(lǐng)導(dǎo)和分包科室，成立7個(gè)工作組，限期向常委會匯報(bào)調(diào)查處理情況。包案領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮，針對所包案件的特點(diǎn)，認(rèn)真分析案情，制定工作方案，帶頭帶案到自己所聯(lián)系的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下訪，到信訪矛盾糾紛事發(fā)地對所包案件組織調(diào)處，與當(dāng)事人面對面接觸，做到就地、就近、及時(shí)有效地解決群眾反映的信訪問題，從根本上化解矛盾糾紛。

三是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，加快辦結(jié)速度。縣紀(jì)委在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。通過實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，縣紀(jì)委在很短期限內(nèi)完成了省、市紀(jì)委交辦的7件信訪案件（事項(xiàng)）任務(wù)，并給予涉案人員恰當(dāng)處理。

四是實(shí)行“三公開”，接受群眾監(jiān)督。其一，調(diào)查過程公開。在不影響案件查辦的前提下，視情況將案件調(diào)查進(jìn)展情況分階段公開，確有需要的，酌情吸收信訪代表參與調(diào)查取證。對涉及面較廣的疑難問題，召開信訪聽證會、協(xié)調(diào)會。其二，調(diào)查結(jié)果公開。在信訪問題或信訪案件辦結(jié)后，及時(shí)進(jìn)行回訪，向舉報(bào)人和被舉報(bào)人反饋信訪案件（事項(xiàng)）的調(diào)查結(jié)果。其三，處理結(jié)果公開。對違紀(jì)黨員干部的處理結(jié)果，采取召開黨員、群眾代表、信訪人及村干部參加的會議公開處理結(jié)果；對典型案件，進(jìn)行通報(bào)處理，起到“查處一案、教育一片”的作用。五是加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力。縣紀(jì)委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，針對一些群眾上訪反映問題比較復(fù)雜、涉及部門多的情況，為快速查辦信訪案件，在最短的時(shí)間內(nèi)還群眾一個(gè)明白，實(shí)行部門聯(lián)動機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)屬地管理的原則，信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極發(fā)揮職能作用，做好協(xié)調(diào)、穩(wěn)控等工作。縣紀(jì)委加強(qiáng)對涉紀(jì)信訪工作的監(jiān)督檢查，對敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、工作推進(jìn)不力導(dǎo)致基層涉紀(jì)信訪問題不能及時(shí)有效解決的部門和單位，及時(shí)啟動問責(zé)程序，進(jìn)行責(zé)任追究。

二、近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，村級干部違紀(jì)違法案件也呈上升趨勢。信訪舉報(bào)案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是信訪舉報(bào)數(shù)量大。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，涉及農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、社會、生活方面的問題日益顯現(xiàn)，利益矛盾更加突出，出現(xiàn)了一些新問題；一些農(nóng)村群眾的民主意識、法律意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但自身遵紀(jì)守法和依法信訪的觀念還相對比較滯后，解決矛盾糾紛時(shí)常常“信訪不信法”。同時(shí)，一些農(nóng)村干部文化素質(zhì)不高、工作方法簡單粗暴，不善于解決矛盾，動不動就采取強(qiáng)硬措施，也激化了矛盾，引起群眾上訪。

二是反映問題相對集中。一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開透明度不高的問題。有的村務(wù)、財(cái)務(wù)不按規(guī)定及時(shí)公開，村民對集體事務(wù)和財(cái)務(wù)收支搞不清。二是村干部工作作風(fēng)問題。有的村干部辦事不公、工作作風(fēng)不正，故意為難村民，村中大小事務(wù)村干部個(gè)人說了算，獨(dú)斷專行；三是違反國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策。如虛報(bào)冒領(lǐng)糧食補(bǔ)貼款問題。部分村干部以他人名義套取補(bǔ)貼款后用于村委會開支或據(jù)為己有。四是違反土地管理法規(guī)問題。部分村干部違反土地利用規(guī)劃，同企業(yè)或個(gè)人簽訂有償土地流轉(zhuǎn)合同，租期幾年至幾十年不等。

三是涉及問題復(fù)雜，處理難度大。農(nóng)村信訪問題，往往涉及到一些陳年舊事，時(shí)間跨度比較大，經(jīng)辦人有的已調(diào)離原工作崗位，有的已去世，很難找經(jīng)辦人了解情況；有的檔案資料不全，很難再調(diào)查取證，給信訪問題的查處帶來了很大難度；有的信訪人盡管對調(diào)查結(jié)果表示認(rèn)同，但由于處理意見與他們心理期望相差太遠(yuǎn)，就繼續(xù)上訪；許多農(nóng)村信訪問題的處理涉及到多個(gè)部門，部門之間往往互相推諉扯皮，調(diào)處結(jié)果也就很難讓群眾滿意。

三、根據(jù)調(diào)查分析，我們認(rèn)為處理農(nóng)村信訪問題應(yīng)從以下幾方面入手：

一要加強(qiáng)對信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，信訪舉報(bào)部門組織協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)”的要求，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，形成工作合力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要重視、關(guān)心和支持信訪舉報(bào)案件辦理工作，及時(shí)解決工作中的重要問題，加大對信訪舉報(bào)部門的支持力度，為辦理信訪舉報(bào)案件創(chuàng)造良好條件。

二要完善工作制度，規(guī)范信訪工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。把領(lǐng)導(dǎo)接訪作為了解社情民意、解決信訪問題的重要渠道。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)閱批信件制度。重要信訪件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自批閱，提出辦理要求，線索明晰的可要求報(bào)送查辦結(jié)果。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度。把領(lǐng)導(dǎo)包案制作為解決信訪問題的有效途徑，按照“一個(gè)案子一名包案領(lǐng)導(dǎo)，一抓到底”的要求，領(lǐng)導(dǎo)直接參與查辦信訪案件。堅(jiān)持信息通報(bào)制度。加強(qiáng)與黨委、政府信訪部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系，定期互通情況，形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)監(jiān)督的完整體系。

三要織牢“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”，切實(shí)履行職責(zé)。要繼續(xù)加強(qiáng)完善縣、鄉(xiāng)、村、村民小組信訪機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道，及時(shí)掌握基層信訪動態(tài)，構(gòu)建信訪舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，方便群眾就地、就近反映問題，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，有效遏制越級訪。對重要的信訪問題和違紀(jì)案件堅(jiān)持“五個(gè)自辦”，實(shí)行多辦少轉(zhuǎn)：即上級轉(zhuǎn)來要求查辦結(jié)果的自辦，涉及副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部問題的自辦，反映一般干部重大經(jīng)濟(jì)問題的自辦，涉及面廣、影響大的熱點(diǎn)問題自辦，反映強(qiáng)烈、易引發(fā)集體訪的自辦。

四要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成信訪工作合力。對一些涉及到多個(gè)部門的重大信訪問題，要確定牽頭和參加單位，共同處理解決。應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢部門牽頭處理的問題，紀(jì)檢部門就應(yīng)主動承擔(dān)起牽頭責(zé)任，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的“大信訪”的工作格局。

五要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處違反信訪工作紀(jì)律的行為，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。對違反信訪工作紀(jì)律的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，對構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任追究，來提高各級各部門對做好基層信訪工作的責(zé)任感和緊迫感，推進(jìn)基層信訪問題的解決。