國外民間組織參與反腐敗的主要形式

■楊 勇

國外民間組織參與反腐敗的主要形式

■楊 勇

在國外，反腐敗主體正朝多元化發展，除了政府專門機構和專業部門外，還有很多民間組織參與其中。了解國外民間組織參與反腐敗工作的形式，對于我國正確發展和引導民間組織參與反腐敗工作，建立多元化的反腐敗格局有著積極的意義。

網絡反腐

網絡反腐是隨著信息技術的迅速發展應運產生的，網絡反腐憑借其高效、便捷、快速等優勢，在世界各國因為有民眾的普遍參與，得以迅猛的發展。

最近國內網絡熱炒的印度網站ipaidabribe.com（意為“我被索賄了”）就是網絡反腐的典型代表。在印度班加羅爾的這家網站上，印度普通民眾紛紛揭露官員們的貪污受賄行為。新德里的一個網民說，他向警察行賄300盧比才從警察局要回自己被偷的摩托車；一名退休人員揭露說，每年要交1000盧比才能得到退休金。網站成立一年不到，大約已有1萬多件腐敗案例記錄在案，涉及印度全國19個部門、347個城市，回帖和留言多達10多萬條。

俄羅斯律師兼博客作家納瓦爾尼因為致力于以網絡打擊俄羅斯商界和政界的腐敗而名噪一時。在自己的博客上，納瓦爾尼不遺余力地揭露了俄羅斯大型石油公司、銀行和政府機構的假公濟私行為。2010年，納瓦爾尼推出了一個名為Rospil的新個人網站，專門用來揭露政府腐敗。他號召網友們審閱政府公文以尋找瀆職證據，并將調查結果張貼到網站上。在網站上，納瓦爾尼揭露了許多俄羅斯的“官二代”涉嫌腐敗的證據；因揭發達吉斯坦共和國財政部長申購超標準配置價值30萬美元防彈奧迪A8轎車，迫使申購計劃取消。納瓦爾尼說，Rospil網站實際上是在替總統行使職責。自Rospil上線以來，因被披露而遭到取消的招標工程總價值達到660萬美元。

新聞媒體參與反腐

新聞媒體作為反腐的重要工具越來越受到世界各國的重視。這是因為在各種監督機制中，新聞媒體有著獨特的優勢。腐敗問題一旦在新聞媒體曝光，立刻就會引起社會反響，產生較強烈的社會效應，對當權者構成強大的輿論壓力。如著名的“水門事件”就是新聞媒體參與反腐取得勝利的典型案例。

在委內瑞拉，《加拉加斯日報》報道了佩雷斯總統在未得到國會批準的情況下私自挪用國家資金的非法行為，并參與炒作外匯賺取私利。此事引起了軒然大波，在國會啟動彈劾程序之前，佩雷斯被迫辭職，后又遭逮捕。

在日本，眾多腐敗案件之所以能夠被暴露在光天化日下，新聞媒體貢獻良多。日本高官受新聞媒體的監督可謂“細致入微”，官員們的行蹤與行為常受媒體無所不在的關注，稍有不慎就會被媒體抓住把柄，施以致命一擊。

專業中介機構反腐

在國外，許多專業反腐機構完全獨立于政府之外，有特殊的經費來源、專業的反腐技能、成熟的運作模式，因此它們的反腐成效往往較高，受到反腐力量的高度評價。

美國有個名叫“國際追蹤”的中介公司，公司負責人說，設立這個網站的目的在搜集各國官員索賄情況，最終將相關信息按國別匯編為官員索賄公開記錄。由于美國法律禁止公司行賄，這些記錄會幫助公司規避相關風險，并采取相應反腐措施。

在以色列，也有個專業反腐中介組織——“國家廉政運動”（MQG），在當地是個富有盛名的民間反腐敗組織。“國家廉政運動”始創于1990年，是一個非政府、非營利、非黨派的專業民間反腐敗組織，其理事會成員完全由志愿者組成。目前擁有會員1.3萬余人，是以色列最大、最有影響的民間反腐敗組織。為了保持獨立性，該組織不接受任何政府資助，完全依靠個人捐款和會員會費運作。該組織只雇傭了13名拿報酬的專業人員，總部設在耶路撒冷，在其他地區有3個分部。“國家廉政運動”開設了四條法律熱線，任何人都可以向他們舉報公務員的腐敗、違法或其他不正當行為。他們每年都會接到大約1000起舉報。接到舉報后，該組織對舉報線索進行初步審查，然后決定如何處理，一般有三種處理方式：與警察局聯系，把舉報材料轉交給警察局作進一步調查；把有關情況通報給國家審計局；由該組織直接起訴到最高法院。“國家廉政運動”不僅直接開展具體的反腐敗，而且還組織反腐敗教育，他們經常到學校給學生們作報告，定期組織專題研討會，出版新聞月刊，建立網站，傳播反腐理念。此外，每年5月15日，他們還開展“廉政日”活動，向那些在公共道德方面做出積極貢獻的個人頒發“廉政騎士”獎。

社團組織反腐

社團組織反腐有著純正的社會正義目的，但由于缺乏資金支持，加之社團組織的不緊湊管理，直接參與腐敗成效不大，其社會教育作用往往高于現實意義。

目前，韓國有3000多個社會團體積極開展對各類公職人員的監督，以民間人士為主的監察專員組織、以知名人士為主的名譽監察專員和有專業背景的志愿者隊伍也都積極參與對公職人員倫理行為的監督并提供相關咨詢服務。

在印度，民間反腐斗士阿納·赫扎雷聯合其他民間反腐人員，與政府就反腐敗工作展開交鋒，以靜坐絕食的方式要求政府同意民間人士參與起草反腐法案，并討論民間版本的新反腐法案，要求政府賦予反腐機構更大的權力打擊腐敗，最后迫使辛格政府讓步。

在日本，從1994年起，全國各地陸續建立了民間行政觀察員制度。民眾自發成立了“全國公民權利代言人聯絡會議”，對政府行為進行日常性監督。在民眾的監督之下，許多腐敗問題得以被及時發現和處理。

跨國公司參與反腐

隨著大型跨國集團企業組織的發展,這些公司日益重視自身職業道德建設,其行為規范更注重關心公眾利益和意愿。為此,跨國公司以“合規”為標準，建立健全內部監控機制，使其員工加強自我約束,從而使企業日益成為國際反腐敗的一支重要力量。

家樂福、寶潔、聯合利華、花旗等跨國公司都曾集中開展了大規模的“嚴打行動”。2008年，家樂福總部認為其中國區內部腐敗問題已經非常嚴重，組織總部審計人員對其中國區各個部門就貪污問題進行調查。家樂福在天津建立了全國供應商呼叫中心，其主要職能之一是受理各種投訴，為供應商反映問題提供一個暢通的渠道。聯合利華也因其中國區銷售部門出現腐敗行為而展開了大規模的清理行動，解雇了約250名銷售人員。

利益集團反腐

在美國，影響政策法律制定并對政策實施監督的一支重要力量是利益集團。利益集團往往通過游說機構的工作以實現其主張和要求。1995年，美國議會出臺了《游說公開法案》，要求對議會和行政部門進行游說的人員實行登記，并報告他們的客戶、游說的問題、接受金額情況。2005年美國有2.5萬人注冊，目前僅華盛頓就有10萬多人從事游說工作。他們大都是原政府工作人員，與政府有關部門關系密切。這些游說公司代表了各階層、團體及國外機構的利益，直接影響美國政府政策法律的制定及決策。利益集團反腐是源于自身利益，雖然不是出于社會正義和公益的目的，但它們也是一支重要的反腐力量，在監督政府和反腐敗中發揮了積極的作用。