“小一統”腐敗不可小覷

■王春華

“小一統”腐敗不可小覷

■王春華

在中國的權力場中，由圈子惡習、幫派意識、圍墻效應造成的“小一統”腐敗不可小覷。

在中國官場，職位分類尚未立法，政務官的意志決定事務官員的地位、權力分配和待遇，副職分工由“一把手”決定，部下的權位由“一把手”調配。因此，一個機關就像一個“小一統”的小朝廷，“一朝天子一朝臣，這朝不用那朝人”。在小朝廷里，“一把手”決定副職的權力輕重，決定部下的升遷貶降。

“一把手”的看法比憲法都厲害。由“一把手”提名、推薦、運作、“提拔”的副職往往將班子里的橫向分權制約消解；由“一把手”根據個人偏好、親疏和利益關系提拔的部下使上下級之間的縱向分權流于形式。因此，“一把手”想腐敗，就可以找到配合人，小圈子完全可以人前顯規則、人后潛規則，名正言順、合理合法、神不知鬼不覺地“依法辦事”。

如果沒有小圈子內部“窩里斗”、骨干分子“反水”、情人反目、小偷作案、后任領導揭前任領導的“馬桶蓋”，以反腐敗的名義搞權力斗爭，實施人事“洗牌”，再造新的“小一統”，“一把手”為所欲為的惡性腐敗，小圈子里的集體腐敗很難被揭露。如果后任是前任的親信、朋友和熟人，愿意為前任“捂蓋子”、“擦屁股”，甚至繼承“小一統”，沿著前任的路子“前腐后繼”，那么，“小一統”的腐敗局面就可能進而形成十分骯臟的腐敗醬缸。

在金字塔式的權力譜系中，每一個小部門活像一塊不透明的大石塊，石塊之內到底發生了什么問題，外人基本不知。因此，如果沒有徹底的政務公開，沒有健康有效的平行監督制約，“小一統”里的小圈子就會成為“小小一統”，小圈子就可以濫用造福權和傷害權，以權謀私。

中國是個人情世故大國，人情關系及其滋生的利益共同體是消解外部監督機制的利器。在權力金字塔的一個階層，權力平行的“石塊”一旦因人情關系鏈接、因互相利用的利益關系結盟，監督與被監督者就可以圍成一個“小院子”，產生“圍墻效應”，滋生惡性腐敗，縱容集體腐敗。

最近幾年，壟斷型國企主要負責人惡性腐敗呈高發趨勢，為什么?原因有三：權力、資源和市場的“小一統”。因為機關管理國企，因此，國企自然沾染很多官僚主義習氣和機關病。

按照《公司法》規定，許多大型國企建立了“新三會”，實行法人治理。但是，發生惡性腐敗和小圈子窩案的那些國企并未真正落實法人治理，一些單位的法人治理結構因為類似上述機關權力分配模式的“小一統”機關病，蛻變為“法定代表人治理”的“小一統”小朝廷。壟斷國企占用大量資源，占據大量市場，而且資產屬于國有，并非“老板”的個人資產。因此，在企業與企業的交易中，弱勢國企、較小股份制企業、民營企業為了做成生意，降低交易成本，就要賄賂壟斷國企負責人，幫他們挖國有資產的墻腳。

上述“小一統”腐敗現象與中國文化有極大關系，中國人思維方式是太極圖式的，而這種樸素的辯證哲理一旦與“私”心結合，人們的做事方式就變成“孔方兄”式的——以錢開路，唯錢是圖。小圈子里黑白不分、紛紛擾擾，說一套，做一套。在利益“圍墻”之內，滿嘴圓滑說辭，一肚子利害計較，一門心思鉆錢眼。治理中國式的“小一統”惡性腐敗，有必要“中西醫結合”，綜合治理。