構建與國際職業準入制度接軌的航海教育資格認證體系

李思雨,彭語良

(1.重慶交通大學 航海學院,重慶 400074;2.重慶郵電大學基建后勤處,重慶 400065)

一、航海職業準入制度背景

海洋運輸是當今世界各國對外貿易最主要的運輸方式,全球 80%以上的國際貨物運輸都是通過海上運輸完成的,在中國為 85%,而在英、美等國更是高達 95%。2003年全球海運量已經超過了60億噸,盡管近兩年來受經濟衰退的影響,全球海運量持續震蕩下跌,但專家預測 2011年全球海運量將重新企穩回升,并會逐漸達到 70億噸。

在海運業蓬勃發展的同時,海上交通事故也頻頻出現。根據法國海洋歷史試驗室的調查,目前世界上用于海洋運輸的大型船只多達38萬艘,平均每 3天就有 1艘貨船出事[1]。在這些事故中,油輪、化學品船事故占了 10%以上,大量的污染物落入海中,對海洋生物和生態環境造成了嚴重的破壞。在經過深入的研究后,發現海上事故中由人為因素引起的竟高達 90%以上。這一研究成果受到了國際海事組織(IMO)的重視,為了防止海難的重演,IMO不斷修改、出臺有關海運業的國際公約,對行業從業人員的綜合素質和適任標準提出了越來越高的要求,迫使和促進各國不斷加強航海教育和培訓。

據了解,2010年全國航海畢業生人數已從前幾年的不到 1萬人增加到 3萬人,2010年招收入學的航海專業學生已過 4萬人,預計不到 3年,航海專業的畢業生將達到 5萬人[2]。而隨著全球經濟一體化進程的加快,國際海員勞務市場從人力優勢(粗放型)向人才優勢(集約型)發展是必然的趨勢。根據BIMCIO/ISF公布的《2000年世界海員市場供需情況報告》,如果按目前世界各航線船只增長速度對海員的招聘保持不變,2011年世界高級船員的短缺將達4.6萬人。國際海員勞務市場對高素質海員尤其高級海員的需求不僅數量是巨大的,而且這種需求是極為迫切和長期的。

二、厘清職業資格認證和職業準入制度的概念

職業資格認證制度是勞動就業制度的重要組成部分,是一種特殊形式的國家考試制度,也是國際上通行的對技術技能人才的資格認證制度。它是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件,通過政府認定的考核鑒定機構,對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定,對合格者授予相應的職業資格證書。對勞動者而言,取得了職業資格證書表明其具有從事某一職業所必備的學識和技能;職業資格證書是勞動者求職、任職、開業的資格憑證,是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據,也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

航海職業準入制度是指航海人員從業資格的取得制度,通常是指相關人員必須經過適任考試才能獲得從業資格的制度。目前,世界各國的海員職業準入制度的基本構架包括訓練與考試兩個方面的內容。統一考試是一種手段,是對海員的職業能力和職業倫理的綜合考察;而訓練則是海員提高自身職業素養的基本途徑。因此,考試和訓練實際上是各國考試制度的兩大內容。

三、當前我國航海教育職業資格認證的不足

作為與國際接軌最為緊密的航海業,我國航海教育職業資格認證制度雖然已經建立多年,但相較于國家的快速發展和國際上職業資格認證的發展趨勢,仍然存在很大的差距和諸多問題。

(一)學歷證書與職業資格證書相互分離

當前航海教育的證書體系包括學歷證書與職業資格證書兩種類型。學歷證書由教育部門管理,職業資格證書實行政府指導下的管理體制,由交通運輸部海事局綜合管理。這種對航海教育證書體系的多頭管理,長期以來,導致了職業資格證書制度和學歷證書教育相互分離,使得學歷證書教育存在著強調學科體系和知識灌輸,對實踐和專業技能訓練重視不夠,而取得職業資格證書的學生又缺乏學習和取得學歷證書的渠道。學歷證書教育和職業資格證書培訓相互分離的體制,在一定程度上阻礙了航海教育教學的改革和發展。

(二)學歷證書和職業資格證書考核重復

目前,高等院校普遍存在學歷教育課程歸課程考核,職業資格證書歸認證考核的問題,由于分別由不同部門進行管理,兩者考核內容無法實現對接,考核結果不能互換,這不但造成學生重復學習、重復考試,大大增加了人才培養的成本,而且造成高等院校崇尚學歷文憑輕視實踐培訓的傾向和重知識輕能力,重書面考試輕實際操作的傾向,使得高等院校航海類專業培養的學生不能滿足用人單位對高水平航海人才的需求。

如果就業指向性十分強烈的航海職業資格證書僅僅以滯后的專業知識為考核對象,或者對專業技能的考核以書面考試的形式為主的話,航海職業資格證書的含金量是十分有限的,也無法給用人單位提供航海類學生能力的充分說明;這也正是當前我國航海職業資格認證雖經過十多年的發展,但在與國際接軌的時候難以得到用人單位的認同的根本原因所在。

(三)職業資格證書缺乏時限性

目前國內對航海業的職業資格認證方式是通過考核頒發資格證書,然而這樣的證書一經取得便不再對學生有進一步的要求。作為勞動者學識技能的必備證明,保證資格證書的生命周期是證書管理不可或缺的環節,證書生命周期是認證結果的時間體現,證書管理的及時與有效是教育技術職業資格認證制度推行的重要保證。然而目前我國在發放證書之后,并沒有注重證書有效性,也沒有確定一定的證書有效期,對滿足條件的證書及時續約,對違規證書與過期證書采取及時吊銷處理。

要突破進一步發展的瓶頸,并迎合國際化的挑戰,航海職業資格認證制度必須在理順自身定位的基礎上,完善教學—培訓體系。

四、如何構建與職業準入制度接軌航海教育資格認證體系

(一)完善高校專業認證的制度

職業資格認證反映了勞動者為適應勞動需要而運用特定的知識、技術和技能的能力。完善職業資格認證制度對于解決我國高層次航海類人才嚴重短缺的問題有重要作用。首先,它是加強用人單位管理的有力工具;其次,是實現工資福利分配的有力工具,為建立科學合理的分配制度提供了技術基礎;最后,是提高用人單位勞動效率和經濟效益的有力工具[3]。

在英美等發達國家,為了確保未來的專業人員進入職業領域之前受過系統而規范的專業與職業訓練,想要申請專業注冊師資格的人員必須首先在經過專業認證的院校學習并獲得相應的學位。同樣,在我國開展航海教育和培訓的院校或培訓機構,首先必須通過交通運輸部海事局船員教育和培訓質量體系認證,方可開展航海教育和培訓,使經過教育和培訓的學生能參加由交通運輸部海事局組織的海船船員適任考試和評估、專業培訓和特殊培訓考證。船員教育和培訓質量體系認證實際上是航海類專業認證。因此,專業認證制度是職業資格證書制度的基礎。

(二)將航海教育與職業資格認證相關聯

高等院校主導的專業認證制度是為了保證認證的公平性與進步性,學術自由與學術自治可以保證認證符合一定的學術規范與行業規范,前沿研究可以保證認證與高端領域接軌,及時地反映最新的研究成果。但是,對航海業進行職業資格認證的機構作為一個規范性與權威性的社會機構,尤其是國家機關的許可,使其不可避免地具有半官方的性質,如何使得兩者統一,既保證認證機構的權威性,又能使其具備學術性的特點,是職業資格認證制度必須重視的問題。

航海業是實行職業資格證書制度歷史悠久的行業,根據《中華人民共和國海上交通安全法》和國際海事組織(IMO)1995年修正的《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》(STCW78/95公約)規定,高級船員和負有值班職責的普通船員在船上任職時,應持有船員適任證書,或承認另一締約國適任的證書的簽證。目前,我國船員資格證書制度已經比較完備,各種船員資格證書和專業技能證書都要通過國家統一考試的途徑獲取。這適應了市場、服務行業企業的需要。根據行業崗位群及對人才規格、能力、素質等各方面的要求,學校應設置相關的專業,并確定培養目標。

(三)構建與國際接軌的航海教育課程體系

航海業是國際化的行業,特色鮮明。2000年 11月, IMO公布了履行《船員培訓、發證和值班規則國際公約》合格國家名單即“白名單”,中國已成為首批通過 IMO“白名單”的國家。“公約”明確規定航海教育與培訓單位必須履約開展航海教育和培訓,在校應屆畢業生在取得學歷文憑的同時,還必須參加全國海員適任證書統一考試,獲得相應證書,即國際航海職業資格證書。因此,為培養國際航運所需求的人才,應該努力構建與國際接軌的課程體系。

據航海教育的培養目標,在教學設計時,應將航海專業教學計劃與 STCW78/95公約接軌,按照國際通行的航海教育模式進行教學。針對從業上崗需持適任證書的特點,在教學計劃中突出了文憑與適任證書并重,理論教學與評估訓練并舉的特色[4]。一方面將適任崗位所需的基本知識和能力、專業知識和能力、與職業特點相關的專項能力納入培養目標和教學計劃中,一方面將理論與評估項目的設置及要求與中華人民共和國海員適任證書全國統一考試課程及考試大綱緊密結合。

(四)加強航海類專業師資隊伍的建設

高等院校一直致力于師資隊伍的建設和培養工作,積極探索科學有效的師資培養模式,并取得了一定的成效。在這樣的前提下,開辦有航海類專業的院校更需要結合專業的特殊性創新專業教師的培訓模式,造就高水平、高質量、能夠持續提高我國高等航海教育水平的專業師資隊伍。“雙師型”是航海教育對專業課教師的一種特殊要求,要求專業課教師既能熟悉高等教育規律,又能精通航海專業理論,同時具有全球海上航行經歷。建立“雙師型”師資隊伍,是高校實行雙證制度的重要保證[5]。高等院校應積極推動與國外航海院校、IMO等國際機構及國際行業組織的學術交流,充分利用合作單位的人力優勢和智力資源,大力邀請航海技術、交通運輸、國際公約和環境保護等專家或實踐經驗豐富的管理人才來校講學,參與本科教學和學術活動,通過合作與交流不斷提升專業師資的業務能力、學術水平[6]。

此外,為了能讓職業資格認證更好地納入教學中來,還要組織健全一支教師服務的管理隊伍,保障“課證融合”的有序實施。由于“課證融合”管理體系有別于傳統高等院校教務管理的過程,因此,從教學計劃的制定、課程體系的構建、教師的聘請、教學過程的調控、考核制度的完善、師資培訓的實施和實訓環節的監督等,都需要有專門的管理人員進行操作。

(五)實施雙證制及鼓勵多證制

為了讓“課證融合”更好地進行,在高等院校航海教育實施雙證書制的過程中,應重視的是綜合職業能力的培養[7]。隨著科學的進步、技術的發展和設備的更新,社會經濟結構不斷變動,職業和工種的更新加快,其內涵和外延不斷發生變化,航海業也在發生著天翻地覆的變化。在這種情況下,單一的職業技能肯定不能適應航海業變化發展的需要。因此,雙證書教育的職業資格證書應該是多種類、多層次的。高等院校除了在學生獲得與航海專業職業資格證書的基礎上,還應要求學生獲得“英語等級證”、“計算機等級證”等通用技能等級證書,并將其作為畢業的條件之一,同時學院還鼓勵學生考取其他相關“職業資格證書”和技能等級證書。

(六)學校與認證機構協調統一,做好職業資格后期認證及培訓工作

為了更好地維持職業技能的生命力,保證資格證書的生命周期是非常有必要的。作為教育機構,高等院校不能僅僅將一次性考取職業資格證書作為最終目標,而應將專業教育作為長期教育來進行,比如對已經獲得職業資格證書的學生進行階段式或更高層面的培訓。此外,相關職能部門也應在發放證書之后,注重證書有效性,及時吊銷違規證書與過期證書;應該確定一定的證書有效期,對滿足條件的證書應該及時續約,做好登記維護工作,超過有效期或未及時登記證書應該及時過期。證書生命周期是認證結果的時間體現,證書管理的及時與有效是航海職業資格認證與職業準入制度推行的重要保證。

通過與國際接軌,調整和優化航海職業資格認證來開展航海教育,能夠逐漸形成與世界航運經濟發展相適應的航海高等教育專業結構,形成從事航海教育與培訓及海員勞務外派經營管理的團隊,并且顯現出培養具有國際航運綜合能力人才的辦學特色,最終實現可持續發展。

[1] 張常漢,王益軍,胡云平.行業準入制度下航海人才培養體系的探索 [J].中國水運:學術版,2006 (5):92.

[2] 楊燕.航運企業供應鏈現狀分析及優化策略[J].中國水運,2009(2):22.

[3] 孫曉靜.試論國際化背景下職業資格認證制度的發展[J].黑龍江高教研究,2006(12):63.

[4] 屠群峰.構建與職業資格接軌的高職教育專業認證體系[J].遼寧高職學報,2009(9):17.

[5] 李文明.高等海員培養新政策規定初探[J].航海教育研究,2008(1):12.

[6] 安飛.海員培養模式走進多元時代[J].中國船檢, 2007(1):50.

[7] 張亦丁.學歷證書與職業資格證書教育的探討[J].交通高教研究,2002(4):91.

(責任編輯 魏艷君)