著力構建“五位一體”的預防腐敗體系

■中共長治市委常委、紀委書記 高建國

著力構建“五位一體”的預防腐敗體系

■中共長治市委常委、紀委書記 高建國

去年以來，在省紀委和市委、市政府的領導下，我們緊緊圍繞煤焦反腐、工程治理和農廉等重點領域的關鍵環節，堅持懲處和預防兩手抓，以構建“五位一體”的預防腐敗體系為重點，積極探索預防腐敗的有效途徑，取得了一定成效。

一、以建設符合長治特點的廉潔文化為切入點，發揮宣傳教育的“軟實力”作用

按照市委整體布局，制定出臺了《長治市廉政文化建設2010—2012年工作規劃》，積極探索和構建具有長治特色的廉政文化模式。一是抓基地，教育促廉。發揮上黨革命老區的紅色資源優勢，完善了一批廉政教育基地，依托教育基地對黨員干部進行經常性的理想信念教育和勤政廉政教育。二是抓陣地，文化助廉。充分利用上黨地區歷史悠久、文化底蘊深厚的優勢，把干部廉潔從政、企業廉潔從業、公眾廉潔做事的理念滲透到文化宣傳的各個方面，在全社會營造崇尚廉潔的良好氛圍，不斷提高公眾對廉政建設的滿意度，降低公眾對腐敗風氣的容忍度。三是抓典型，榜樣帶廉。結合“五一”表彰，開展“創先爭優”，開展選樹勤政廉潔先進典型活動，大力宣傳勤廉為民的先進典型，用身邊的事教育身邊的人。四是抓警示，法紀保廉。把每年6月份定為全市“預防腐敗、廉潔從政”警示教育月。通過觀看一部警示片、接受一次廉政培訓、召開一次廉政生活會等系列活動，讓黨員干部定期集中接受專門教育，查找存在的缺陷，提高廉潔從政的自覺性。

二、以打造“陽光工程”為關鍵點，發揮黨務政務事務公開的“推進器”作用

我們以監督和制約權力為核心，以繼續深化政務公開、積極推進黨務公開、不斷拓展辦事公開為要求，大力實施預防腐敗“陽光工程”，積極推進權力運行的公開化、民主化、科學化。一是深化政務公開。出臺了《關于進一步深化政務公開，推進陽光政務建設的意見》，制定實施了政府信息公開、政府例會列席旁聽等12項制度，樹立了“公開、透明、高效、便民”的政府機關形象。二是推進黨務公開。出臺了《中共長治市委關于推行黨務公開工作的意見》、《中共長治市委關于推進農村基層黨務公開，深化農村黨風廉政建設的意見》和《長治市“四議兩公開”實施辦法》。如對鄉鎮黨務公開以長期、定期、即時三類19項公開內容分別作出明確規定，并就公開的程序、形式和組織落實工作提出了具體要求。長治縣作為全省縣委權力公開透明運行試點單位，在完善監督措施、健全監督制度等方面取得了初步效果。三是拓展辦事公開。全市所有具有公共權力和公共服務職能的行政、事業和企業單位基本推行公開辦事制度。通過扎實推行黨務政務事務“三公開”，近三年反映不公開問題的涉農信訪量年均下降3%，去年進京集體訪為零，赴省集體訪下降為1批次。“三公開”真正成為構建和諧社會的“推進器”。

三、以最大限度地化解腐敗風險為著眼點，發揮廉政風險防控機制的“安全閥”作用

近兩年來，我們相繼查辦了市國土資源系統的一批千萬元以上腐敗案件。案件調查組在結案報告中指出，體制缺失、監管乏力、權力制約存有漏洞是發案的重要原因。大家的一致認識是，如果能在這些重點領域關鍵環節及早開展廉政風險防控工作，就能夠從源頭上筑起“防火墻”和“安全閥”，有效地控制和減少大面積腐敗問題的發生。為此，我們認真貫徹中央紀委五次全會關于推進廉政風險防控機制建設的要求，率先在長治縣開展了建立廉政風險防控機制的試點工作。在成功試點的基礎上，及時召開現場推進會并出臺了《關于長治市廉政風險防范管理實施辦法（試行）》，全面推開了全市的廉政風險防控機制建設。各級各部門通過公開“曬權”，查找“風險點”，制定防范措施和制度，強化了權力運行的監控。省紀委在我市召開現場會對我們的經驗和做法進行了推廣。

四、以建立長效機制為歸結點，發揮制度建設的“籬笆墻”作用

從近年來查處的一批違紀違法案件中我們感悟到，加強制度建設，是完善預防腐敗體系的核心內容，是有效地預防和治理腐敗的根本之策。針對前幾年村集體“三資”管理比較混亂、矛盾突出的情況，我們在“三資”清查核實的基礎上，建立健全了農村集體“三資”管理的12項制度，共有70條具體的規定，實現了農村“三資”的規范化管理，使全市405個矛盾突出村的問題基本得到了解決。結合全市工程建設領域突出問題專項治理工作中查找出來的問題，制定出臺了工程建設領域制度33項。與此同時，我們制定出臺并向省專項辦上報了41項涉及煤焦領域的管理監督制度，其中12項制度由市政府行文下發。

五、以治庸治懶治散為著力點，發揮作風建設的“保障力”作用

作風建設既是反腐倡廉的基礎性工作，也是預防腐敗的重要措施。近年來，我們針對在案件查處中發現的作風不實給國家造成重大損失的問題，一是切實加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導全市黨員干部樹立正確的價值取向和行為準則，努力做道德楷模和廉政表率。二是大力弘揚右玉精神、太行精神，狠剎“三股歪風”，落實“五個不準”，針對干部作風方面嚴重存在的不作為、慢作為、亂作為問題，大力開展機關紀律作風評議和內部管理、服務態度、工作紀律、履行職責情況的公開承諾、明察暗訪，加強媒體對各級干部作風建設情況的跟蹤采訪和輿論監督，對少數領導干部上班時間吃喝玩樂問題進行嚴肅處理，查處違規違紀人員27人。三是進一步嚴肅工作紀律，強化責任意識，在全市實行了領導干部層級負責制、干部召回退回制和“保六爭三”工作目標責任制。四是在廣大黨員干部中大力倡導“團結務實、勤廉高效”的工作作風和組織指揮在一線、研究工作在一線、解決問題在一線、檢查總結在一線的“一線工作法”，進一步激發了廣大干部干事創業的激情，凝聚了全市轉型跨越發展的合力。