腐敗墮落的副市長“群像”

■鏡 子

腐敗墮落的副市長“群像”

■鏡 子

在中國政壇上，副市長是重要的領導崗位。然而近年來，許多倒在副市長崗位上的領導干部讓人痛惜，“副市長”一職也成為一個容易因腐敗而落馬的“高危”崗位。本文選取了近兩年來落馬的10位副市長的典型案例，希望能夠對廣大黨員干部起到警示作用。

杭州市原副市長許邁永：外號“許三多”，即錢多、房多、女人多

浙江省寧波市中級人民法院于2011年5月12日對杭州市原副市長許邁永受賄、貪污、濫用職權案作出一審判決，認定許邁永犯受賄罪、貪污罪、濫用職權罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

寧波市中級人民法院經審理查明，1995年5月至2009年4月間，許邁永在任蕭山市（即現在杭州蕭山區）副市長，杭州市西湖區代區長、區長、區委書記，杭州市副市長期間，利用職務便利，為有關單位和個人在取得土地使用權、享受稅收優惠政策、受讓項目股權、承建工程、結算工程款、解決親屬就業等事項上謀取利益，收受、索取他人財物共計折合人民幣1.45億余元。許邁永還利用擔任國有公司杭州金港實業有限公司董事長的職務便利，侵吞國有資產共計人民幣5300萬余元。此外，許邁永在任杭州市西湖區區長、區委書記期間，還徇私舞弊、濫用職權，違規退還有關公司土地出讓金7100萬余元，造成特別惡劣的社會影響。

牽涉許邁永案的14個單位或個人，幾乎都與房地產項目有關。作為地產一線城市，杭州地價、房價之高，長期為全國所矚目。在此背景下，長期主政杭州市西湖區的許邁永，謀取了驚人的不當利益，亦成為政府官員與房地產商勾結的反面范本。

點評：一個城市的建設速度越快，有關領導干部的權力就越大，也就越容易產生腐敗。這些領導的政績越容易得到體現，也就越有機會得到提拔。許邁永正是在這樣的所謂因果關系中取得實權，干出成績，得到提拔，產生腐敗，并最終落馬。改革開放總設計師鄧小平曾說過：“制度好，壞人不敢做壞事；制度不好，好人也要做壞事。”我們需要建立一種有效的監督機制，以防止政績與腐敗同行，從制度上防腐，最終達到愛護、保護干部的目的。

鄭州市原副市長王慶海：干工作有一手，搞腐敗也有一手

2011年3月，河南省商丘市中級人民法院認定王慶海收受他人財物折合人民幣1674萬余元、港幣30萬元，以受賄罪判處王慶海無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。一審判決后，王慶海表示不上訴。

2001年，41歲的王慶海在安陽市鐵西區區委書記任上，以組織部門認可的“優秀青年干部”身份被提拔為安陽市副市長。3年后，王慶海被任命為鄭州市副市長，鄭東新區管委會書記、管委會主任。

2002年，河南省政府對鄭東新區提出“三年出形象，五年成規模”的建設目標、王慶海可以說是河南省政府和鄭州市政府為鄭東新區選拔的“操盤手”。為吸引各類金融機構及大型企業（集團）總部入駐鄭東新區中央商務區，王慶海主導的鄭東新區管委會作出了多項優惠承諾，其定位選擇了市場化運作，利用政策紅利推動鄭東新區建設發展。于是，紛至沓來的資金潮營造出這樣的現實：2008年初，鄭東新區65平方公里的土地上“碼”出了總面積超過1700萬平方米的建筑，計有22萬人口入住新區，新區地價飆升3倍。

王慶海頗有氣度的“操盤手法”，讓鄭東新區“再造一個新鄭州”的設想逐步向現實進軍，但同時，在他赫然政績的耀眼光影中也浸入了巨額貪腐的陰霾。

點評：王慶海屬于邊貢獻邊腐敗的“兩手干部”。某些“兩手干部”有功勞，更有苦勞，但他們在腐敗方面同樣身手不凡。因其正面形象具有很強的迷惑性，罪行敗露時被人們喻為“明手”掩蓋“暗手”。綜觀“兩手干部”，多為執掌一方大權的官員，不僅自己腐敗，還可能帶動下面干部跟“腐”，形成腐敗鏈條，一腐一窩，一敗一串。所以，對于這類干部，要及早發現苗頭，防微杜漸，以免敗壞黨的干部作風、帶壞黨的干部隊伍、損壞黨的執政形象。

吉林市原副市長于國華：深挖職務“潛力”，瘋狂斂財，包養情人，私藏槍支彈藥，最終玩火自焚

吉林省長春市中級人民法院審理查明，于國華利用職務便利，收受他人賄賂總計折合人民幣745.2萬元，另有折合人民幣1075.7萬元的財產不能說明合法來源。2009年5月19日，法院公開宣判，以受賄罪、巨額財產來源不明罪、非法持有槍支罪，數罪并罰，判處于國華無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

1997年8月，從小學教員、校長“起家”的于國華，被任命為吉林省磐石市市委書記，后又到樺甸市擔任市委書記。2002年10月，43歲的于國華邁進了吉林省第二大城市吉林市政府的大門，擔任這個國家化工基地城市的副市長。

于國華在磐石市與樺甸市市委書記的任上，確實讓不少企業依靠好的政策和當地的豐富資源得到發展，所以，于國華認為從這些企業的老板們那里“用點”錢極其自然，順理成章。在他的懺悔錄中，他直白地說：“你靠我的領導掙了錢得到好處，你就應該出點‘血’給市委、市政府（實際是給我）。”

于國華認為，對于自己這樣一個沒有顯赫的家族從政背景、“上邊”沒有有力支持的“草根”出身的干部來說，憑著自己的本事干到副廳的位置，已經對得起列祖列宗了，下一步，自己的政治希望在哪里?看不太清楚。但時不時送上門來的“外財”所帶來的刺激，能夠彌補自己精神的空虛。于是，他深挖自己的職務“潛力”，人民幣、美金、歐元、英鎊、港幣、日元、韓元，金條、鉆石、金表，對于有求于他者送的錢財來者不拒。

隨著于國華職務的升遷，賄賂來了，女人也不請自來。

于國華愛玩槍。當了市委書記后，通過個人關系，他“借”到了七八支槍，其中有殺傷力的3支。雖然工作繁忙，沒有更多的時間耍弄，但是，在朋友的協助下，搞子彈、幫助保養、保管，私藏具有殺傷力的槍支長達七八年。

點評：一方面，監管缺失、權力濫用，必然產生腐敗。各級黨委和政府要切實加大對領導機關和領導干部的監督力度，進一步建立和完善權力運行監督機制，特別是在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面堅持集體研究決定，決不允許個人獨斷專行。另一方面，人生觀和價值觀的扭曲，是一個領導干部用權行為發生變化的本源，也是奮斗目標發生變化的本源。一個人如果不加強世界觀改造，不樹立正確的人生觀和價值觀，無論有什么樣的監督措施和警示措施來限制、提醒，他都會在內因的推動下和金錢的誘惑下走向扭曲。

湖南省湘潭市原副市長朱少中：高調反腐、低調拿錢的“雙面貪官”

經查，2002年至2009年，朱少中利用擔任湘潭縣縣長、縣委書記及湘潭市副市長的職務便利，在減免報建費方面為他人謀取利益，收受賄賂財物共計人民幣100余萬元、美金5萬元，同時，濫用職權給國家造成損失800余萬元。

朱少中，1966年7月出生于湖南省岳陽市華容縣。1996年5月，時年30歲的朱少中出任共青團湘潭市委書記、黨組書記，是當時湘潭少有的年輕有為的正處級干部。2008年1月，朱少中調離湘潭縣，任湘潭市副市長。2010年1月6日，朱少中的仕途戛然而止。

幾年前，朱少中的父親去世，朱少中在靈堂前立了一塊牌子，上寫“拒收禮金”，表明其高調反腐的態度。但靈堂前的牌子并沒有嚇退所有的送禮者，朱少中還是收受了一些禮金。事后，他將這些禮金要么退還給個人，要么交給了紀檢部門。2007年，朱少中又在媒體上發表了一篇反腐文章，題目為《反腐倡廉，教育在先》。文章和“拒收禮金”的故事一起，成為朱少中“反腐”的主要依據，也使他的民間口碑甚好。然而，上述兩件標志性的反腐事件，都發生在2003年其受賄之后。

點評：朱少中的所做所為可謂“明修棧道，暗度陳倉”。也因此，他被稱為“中國腐敗貪官運用孫子兵法第一人”。朱少中一案之所以引人關注，是因為其出事前后的強烈對比，他長期以“反腐”的形象示人，現在“被反腐”，給人以很大落差的感覺。對于朱少中而言，在官場的演出已然謝幕。然而，這位在“反腐”與“被反腐”之間游走的官員，其雙面人生帶給人們太多的思考。

北京市原副市長劉志華：與情婦的性愛錄像把他拉下馬

2009年1月21日，河北省高級人民法院對北京市原副市長劉志華受賄一案宣布二審裁定，維持了一審法院的死緩判決。

2008年10月18日，衡水市中級人民法院對劉志華案宣告一審判決，認定劉志華利用職務便利為他人謀取利益，索取和收受他人財物折合人民幣696萬余元，其行為構成受賄罪，情節特別嚴重，應當適用死刑刑罰。鑒于劉志華案發后能主動坦白部分犯罪事實，絕大部分贓款、贓物已追繳，對其判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。一審宣判后，劉志華不服，提出上訴。

劉志華，男，漢族，1949年4月生，遼寧盤錦人。由煤炭工人起步，先后在北京市勞動局、國家勞動部工作，歷任北京市西城區區委書記、市政府秘書長、市國家機關工委書記。1999年起擔任北京市副市長。案發時在北京市9名副市長中排名第四，主管城市建設規劃，負責建設、國土房管、體育、軌道交通建設方面的工作，任奧運工程建設總指揮。案發源自一盤他與情婦的性愛視頻錄像。從劉志華被“雙規”到開庭，前后歷時28個月。因案情重大、復雜，三次延長審查起訴期限各半個月，兩次退回補充偵查。

2006年6月的5天時間里，劉志華經歷了人生大逆轉。6月6日下午，他還在參與調研北京市古都風貌保護。6月8日，北京市第十二屆運動會組委會成立，他被宣布出任組委會主任。而6月9日，關于他生活腐化的群眾舉報材料出現在有關會議上，令與會的中央高層領導大為氣憤。當日，他即被“雙規”。6月11日，北京市第十二屆人大常委會第28次會議審議認為，劉志華的錯誤事實清楚、證據確鑿、情節嚴重、影響惡劣，決定免去其北京市政府副市長職務。當日，中央紀委、監察部決定對其立案審查。

點評：劉志華是又一個高官落馬的“樣本”，是繼陳希同之后京城最高級別的落馬官員。他因與情婦的性愛光盤被舉報落馬，因接受房地產商大量行賄受審，因悔恨在法庭落淚。當位高權重時，領導干部更要清醒地認識到手中的權力是人民賦予的，要為人民謀福利。一旦私欲膨脹，為所欲為，甚至腐化墮落，便為人民所不容。權力是一把雙刃劍，秉公用權，就可以造福人民，以權謀私，則會禍害人民。用得好，千古流芳；用得不好，遺臭萬年。“水能載舟，亦能覆舟”，千古道理，自在人心。

沈陽市原副市長劉和：退居二線半年之后案發，慘淡謝幕

2010年2月4日，劉和被遼寧省大連市檢察院以受賄罪和挪用公款罪提起公訴。4月12日，大連市中級人民法院以受賄罪判處62歲的劉和有期徒刑15年，以挪用公款罪判處其有期徒刑7年，數罪并罰，執行有期徒刑20年，并處沒收個人財產人民幣230萬元。其妻高文華犯受賄罪，判處有期徒刑3年，緩刑5年，并處沒收財產人民幣20萬元。

從2009年1月23日劉和被紀委雙規，到最后遼寧省大連市中級人民法院作出判決，沈陽當地的很多人都不知道，但是這個昔日的沈陽市副市長兼公安局長已經淪落為一名階下囚。劉和的“落馬”具有很大的偶然性。他為了幫助鐵桿朋友沈陽市公安局副局長史超把兒子史青山從云南某派出所“撈”回來，動用了沈陽市公安局小金庫的錢。劉和從沈陽市公安局局長位置退下來之后，就有人開始不間斷地就這筆錢和其他問題對史超進行舉報。2008年10月23日，史超因涉嫌受賄、貪污和徇私枉法被紀委雙規，后被立案偵查。隨后劉和也進入了紀檢委的視線。就這樣，兩位曾經惺惺相惜的朋友，因史超的兒子雙雙落入法網。

在當地，劉和被看作是一個以清廉自居的高官。他常說的一句話是：“我不給別人送錢，也不收別人的錢。給別人送錢是害人，收別人錢是害己。我不害人，你們也別害我。”而這樣一個以清廉自居的領導干部卻上演著臺前幕后的兩面人生。

事實上，劉和擔任東陵區與和平區區委書記期間，正是當地民營經濟快速發展的時期。看著區里的民營企業家從弱到強，個個腰纏萬貫，自視能力很強的劉和心理開始不平衡，價值觀逐漸扭曲。而把政府為企業提供退稅、貸款以及重點扶持等優惠政策作為交易資本，則是劉和最先看準的“門路”。從1996年到1998年期間，劉和幾次給予遼沈鋁業有限公司企業優惠退稅600多萬元。而該企業董事長給予劉和的“回報”，也從1996年2月一直持續到2008年6月。10年間，該企業老總分8次送給劉和共計8萬美元和6萬元人民幣。像這樣需要劉和“關照支持”并和劉和保持關系的企業家很多，被認定的行賄企業將近10家，這些行賄者常常出手就是一兩萬美元或10萬元、20萬元人民幣。

點評：劉和從位高權重的副市長墮落為身陷囹圄的囚徒，看似轉瞬之間，實則是日積月累，經歷了靈魂變質的過程。當劉和開始認為沒有他哪有這些企業家的今天的時候，就已經走上了落馬之途。

溫州市原副市長葉際仁：被“菜籃子”砸倒的副市長

2011年3月15日，曾分管土地、房產、城建及安居工程等領域的溫州市副市長葉際仁被浙江省紀委調查，這與溫州菜籃子集團的用地有直接關系。

1998年，時任溫州市蔬菜公司董事長的應國權，主動聯合溫州市食品公司、市肉聯廠，組建了繼天津之后的全國第二個菜籃子“航空母艦”——溫州菜籃子集團有限公司。通過不斷的兼并擴張，菜籃子集團實力得到爆發式的增長。因牢牢地控制著溫州的菜籃子，集團也獲得巨大的利潤。2010年上半年，集團利潤總額1683萬元。這些成績給應國權帶來空前的榮譽，但是，應國權也長期遭到一些老職工的舉報。從2005年起，溫州的各大網站均出現舉報帖子，內容直指菜籃子集團長期存在的內部違法亂紀現象，包括挪用公款、違規用地和侵吞國有資產等情況。舉報人稱，2004年，應國權以菜籃子集團的名義申請到婁橋鎮征地，獲得市政府的劃撥土地460畝，每畝價格僅10多萬元，而此時同類地段的土地價格已達每畝100多萬元。在劃撥完成后，應國權又下令將所有“溫州菜籃子集團有限公司”名稱全部換上“溫州菜籃子發展有限公司”，企圖偷梁換柱。為達到絕對控制，應國權將菜籃子發展公司里的職工股強行贖回，由此與持股職工發生矛盾。職工遂展開多輪舉報，并在舉報信中直點葉際仁的名字，認為在婁橋鎮地塊的審批過程中，葉際仁作為分管副市長有瀆職的行為。

點評：葉際仁被調查后，溫州城建規劃系統的陳年往事被再度翻起。2003年4月下旬，“主宰了溫州市10年城建”的原副市長楊秀珠出逃國外，一些牽扯到舊城改造等問題的后遺癥，至今還未解決。同年5月，葉際仁擔任溫州市副市長，并主管城市規劃與建設等多個重要部門，有人說葉際仁接了一個爛攤子，他的日子并不好過。葉際仁和楊秀珠相繼在“城建副市長”的位子上出事，可謂“前腐后繼”，而腐敗高發的“城建副市長現象”，可謂是典型的特殊集團的利益尋租和相關官員權力尋租的“綜合癥”之一，成為中國官員腐敗的一大“特色”。

大同市原副市長王雁峰：為隱瞞礦難的煤礦充當保護傘

2011年1月11日，經山西省紀委常委會、山西省監察廳廳長辦公會議研究，報山西省委常委會批準，決定給予大同市原副市長王雁峰開除黨籍、行政開除公職處分，對其涉嫌犯罪的問題移送司法機關依法處理。

王雁峰，男，1952年9月生，1968年10月參加工作，1998年7月任大同市政府副市長（分管工業、財政、稅務），2008年7月任大同市委常委，系大同市第十三屆人大代表。王雁峰是被礦難“瞞報”所累。“拖累”王雁峰的礦難，發生在大同左云縣店灣鎮范家寺村的紅窯溝煤礦。這一礦難的瞞報情況，曾震驚了中央。礦難發生于2004年12月17日。因井下運輸皮帶起火，紅窯溝煤礦煤層被引燃，死亡人數不明。礦主李克偉在紅窯溝礦難發生后，沒有組織搶險，而是立即封住了井口，數月后才打開井口轉移尸體。封住井口的同時，必須對當地官員和媒體“封口”。當時，王雁峰是大同分管煤炭、安全的副市長。調查發現，李克偉為隱瞞礦難、逃避法律追究及為其有關煤礦辦理相關證照手續，曾向有關黨員領導干部巨額行賄。經查證，2007年8月，時任大同市副市長的王雁峰，利用職務之便，幫助李克偉保留了按政策應予關閉的兩個煤礦，收受李克偉賄賂1000萬元。

點評：王雁峰身為黨員領導干部，利用職務便利謀取私利，置民生于不顧，為隱瞞礦難的煤礦充當保護傘，是又一個“官煤勾結”的范本。其晚節不保，最終落得一個可恥的下場，令人痛惜。黨員領導干部要時刻謹記，手中的權力是人民賦予的，要為人民謀福利，而不能用來換取金錢和私利。要守得住清貧，經得起考驗，做一個“眼睛是黑的，心是紅的”的人民公仆，要杜絕“眼睛一紅，心就變黑”，最終走向人民的對立面。

茂名市原副市長陳亞春：被“情人舉報”拉下馬

2010年10月28日，廣東省紀委的官方網站“廣東紀檢監察網”稱，署名舉報茂名市副市長陳亞春的問題，省紀委已受理，有關情況正在了解中。陳亞春因涉嫌嚴重違紀問題，開始接受組織審查。

陳亞春系廣東化州人，1953年10月出生，1974年5月加入中國共產黨。陳亞春從化州縣楊梅公社和平大隊民兵營長做起，2002年至2003年任中共信宜市委書記，2003年始任茂名市人民政府副市長、黨組成員。2010年10月初，一個網帖震動了整個網絡。網帖是一位自稱北京女記者的“受害的女性”所寫，她舉報廣東省茂名市副市長陳亞春是個大騙子、流氓、大貪污犯，灌醉并奸污了自己。網帖說，陳亞春欺騙要與她結婚，但她等了7年后才得知陳亞春已經結婚，所以她覺得受到了巨大的欺騙與侮辱。為此，該“女性”寫檢舉信揭露陳的“流氓行徑”和“貪腐行為”。并公布了陳亞春副市長的裸照，引起網上軒然大波。網帖稱她有陳亞春受賄時的談話錄音，有陳亞春和她的性愛視頻等資料證明她所說的事實。

點評：廣東官員陳紹基和王華元等落馬后，當地紀檢系統曾“實話實說”，稱這些官員都犯了“低級錯誤”，那就是嫖娼。這一次，類似的桃色事件，再次把陳亞春拉下馬。在貪官不斷落馬的今天，情婦的舉報或桃色事件，往往成了很多官員被查的導火索。桃色事件也許無足輕重，然而通過它拔出蘿卜帶出的大量污泥，才是真正的負重。“副市長”、“包二奶”、“女記者”、“賣官”這些字眼，加上實名舉報，經過網絡的病毒式傳染，今后足以讓更多的陳亞春倒下。在中國轉型時期，這是一道奇特的景觀，在體制內監督不健全的狀況下，網絡卻起到了海瑞般的作用，令人玩味。

濮陽市原副市長王相玲：貪欲膨脹走向深淵

2010年12月23日，河南省內鄉縣人民法院查明，被告人王相玲在任濮陽市財政局局長、副市長期間，利用職務便利，在辦公室或家里先后收受11人15次賄賂，共計收受賄賂人民幣164萬元、歐元5000元。在工程招標、撥款、協調關系、子女安排等方面為他人謀取利益。法院以受賄罪一審判處王相玲有期徒刑11年。

王相玲，濮陽市華龍區人，1958年11月出生，1976年12月參加工作，先后任副科長、科長，濮陽市財政局副局長、局長、黨組書記，濮陽市人民政府副市長等職。2009年8月，中央吹響工程建設領域突出問題治理號角，根據群眾舉報，正在參與林鋼改制的濮陽市人民政府副市長王相玲被河南省紀委雙規。王相玲收受巨額賄賂之事，由此揭開神秘面紗。

1995年，濮陽市某建筑集團公司承建市財政局辦公大樓，該公司工作人員劉某由此結識了時任財政局常務副局長的王相玲。2000年1月，市財政局為解決職工住房問題，準備興建小區，已任財政局局長的王相玲自然成為承攬人公關的對象。劉某為了承攬該工程，便請王相玲從中幫忙，最終劉某所在的公司順利中標。為表示感謝，劉某于2000年中秋節前將一張10萬元的存單送給王相玲。經過激烈的思想斗爭，王相玲最終把存單退了回去。2001年春節前，劉某又準備了10萬元現金，送給王相玲。王相玲將錢收下。2002年、2003年兩年春節，劉某又送給王相玲30萬元。除劉某外，另一承包工程的李某也送給王相玲30萬元。

2010年12月23日，在法院莊嚴的審判庭上，王相玲聲淚俱下地作最后陳述：“個別同學、老鄉、熟人辦事有求于我，過年過節要送禮表示感謝。我認為這是事后送禮，又不是權錢交易，應該不會出事……”

點評：事后收禮，不是權錢交易。就是這種錯誤的觀點，使王相玲放松了思想警惕，淪為金錢的犧牲品。說穿了還是貪婪思想作怪，使她放松了世界觀、人生觀的改造，靈魂受到了腐蝕。從近年來查處的案件看，腐敗分子第一次收受錢物，打開貪欲之門，多半是在節日期間，而80%以上的腐敗行為，也是發生在節日期間。“節日腐敗”嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象。要杜絕“節日腐敗”的滋生和蔓延，領導干部一定要慎獨自律，時時警醒，從小事做起，不收一包煙，不喝一瓶酒，防微杜漸。要時刻牢記黨的宗旨，清正廉潔，始終保持共產黨人的本色。