強化企業效能監察的實踐與思考

■張永萍

強化企業效能監察的實踐與思考

■張永萍

企業效能監察是對企業生產經營管理的效益、效率、質量及安全等方面實施的一種行政監察活動。近年來，開展企業效能監察己逐漸成為國有企業紀檢監察部門參與企業內部監督管理的一種重要手段，這也是新時期企業紀檢監察為生產經營服務的重要職能。就如何強化企業監督監察機制，更好地發揮效能監察的作用，西山煤電集團公司進行了一些有益思考和積極探索，取得了一些成效。

一、建立效能監察規范化運行機制

俗話說“沒有規矩不成方圓”。在國有企業全面改制、建立現代企業制度的今天，企業的效能監察工作也必須納入規范化、制度化的軌道，這既是現代企業管理的內在要求，也是企業效能監察能夠在企業內部長期生存發展的必然選擇。

一是內容的規范化。企業效能監察涉及企業整個生產、經營活動的各個環節，既有專項監察的內容，又有綜合監察的內容。專項監察就是針對某個部門、單位或某個環節和熱點問題開展專門、專項的監察，它具有針對性強、重點突出、收效明顯的特點。綜合監察是對企業管理運行機制的整個過程進行全方位監察，它具有全局性、重要性和連續性的特點。但無論是綜合監察還是專項監察，都要根據其不同的作用及特點，從監察的內容、目標、工作原則等多方面進行規范。

二是方法的規范化。實施企業效能監察，目的是促進企業管理的進一步完善，根據效能監察內容的不同，要采取不同的方法，既不能越俎代庖，代替被監察單位或部門完成工作，也不能不細致深入地做工作，蜻蜒點水、走馬觀花。

其一，企業效能監察項目的組織方法。通常是由紀檢監察部門負責牽頭，作出具體安排，并組織協調由財務、企管、生產、審計、物資供應等業務職能部門人員參加的效能監察活動。在這方面，西山煤電集團實行了“半年調研檢查，年終驗收評價”的方法。每年7月初組織相關業務部門，對上半年各單位所立項目效能監察的進展情況、項目實施過程中存在問題進行檢查和指導，檢查情況以《效能監察動態》進行書面通報，總結經驗，找出不足，針對發現的問題提出監察建議和整改措施；年終由紀委監察處牽頭，組織各業務職能部門對效能監察成果進行全面的“效能監察項目效績評價考核驗收”，效果良好。

其二，企業效能監察項目的實施方法。通常分為事前介入預防性監察、事中跟蹤監督性監察和事后追究責任性監察三種。針對企業生產經營及管理各個環節的不同情況，哪些需要事前進行效能監察，哪些需要在過程中進行跟蹤效能監察，哪些需要事后進行責任追究效能監察，都相應地制定出明確規定，把企業生產經營的全過程都納入效能監察監督之下。

三是程序的規范化。企業效能監察工作只有按照一定程序和步驟，循序漸進地開展，才能抓好重點，服務中心，取得實效。對此，西山集團逐步建立和完善了《效能監察項目成果效績評價（百分制）考核辦法》，確定了項目成果效績評價考核標準、等級及參數，運行效果較好。

四是考評的規范化。企業效能監察工作效績的考評，能夠檢驗效能監察工作的成果，對效能監察組織實施者是一種鞭策，對企業領導干部和群眾又是一種宣傳。

二、把效能監察納入制度化管理軌道

所謂企業效能監察的制度化，就是建立一套行之有效的效能監察工作制度，防止效能監察工作虎頭蛇尾、走過場，用制度來約束和規范企業效能監察工作長期有效地開展。

一是建立效能監察組織領導工作制度。一個企業的效能監察能否長期有效地開展下去，主要在于這個企業的黨政領導和效能監察領導組成員是否能夠真正按制定的規定進行組織與領導。因此，建立效能監察工作制度，首先要建立起效能監察組織領導工作制度。在各級效能監察組織領導機制建立后，根據各級組織領導機制的工作性質、范圍、權限及責任等要求，制定相應的工作管理制度，用制度來規范和約束各級領導機構，按照監察范疇行使監察職權，發揮其在開展效能監察工作中的作用。

二是建立效能監察項目實施工作制度。有關效能監察的各項工作要求及精神，需要效能監察項目實施單位去具體組織落實。這些單位組織落實的好壞，將直接影響到企業效能監察工作的成效，關系到效能監察能否長久地得到企業領導和群眾的支持。

三是建立效能監察工作考評制度。對效能監察工作進行檢查考評，能夠達到及時獎勤罰懶、鼓勵先進、激勵后進的目的。但檢查考評工作本身應該有一定的規范，使被檢查考評單位參照這種規范來制訂自己的工作方案。因此，檢查考評工作是否嚴格規范，也會影響企業效能監察開展的效果。多年來，西山集團三級效能監察領導組針對所立項目深入開展效能監察，逐步建立和完善了“四表、一審、兩查、一驗收”等考評制度，效果良好。四表，即立項表、季度報表、成果核定表、優秀項目推薦表。一審，即對年初立項進行審核、批準。兩查，即效能監察辦公室半年、年終各檢查一次效能監察工作的制度。一驗收：即年終由集團效能監察辦公室牽頭，組織各業務部門對項目實施情況進行一次全面的效績評價和考核驗收，將此作為年度評先選優的重要依據。

需要特別強調的是，效能監察要特別注重確保制度的有效執行：一方面強調建立健全制度；另一方面切實解決制度形同虛設的問題，要把重點放在對制度執行的檢查、督促和落實上。有了制度得不到執行，管理必定落后，必然會影響到企業的穩定發展。

（作者單位：西山煤電集團公司屯蘭多種經營分公司）