以兩個公開為抓手推進懲防體系建設

■中共長治市委常委、紀委書記 高建國

以兩個公開為抓手推進懲防體系建設

■中共長治市委常委、紀委書記 高建國

近年來，長治市按照中央和省委的安排部署，先行先試，大膽探索，以率先在全市10083個基層黨組織中深化黨務公開和13個縣（市、區）全面開展縣委權力公開透明運行兩個“全覆蓋”為抓手，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。

一、高位籌劃，試點帶動，有序實施

長治市委書記田喜榮同志對開展黨務公開和縣委權力公開工作高度重視，在試點工作取得初步成效的基礎上，審時度勢，科學決策，把黨務公開和縣委權力公開透明運行作為加強黨內民主、提升黨建科學化水平創新性工作來落實，決定在繼續深化黨務公開的基礎上，率先在13個縣（市、區）全面推開縣委權力公開透明運行工作，實現同安排、同部署、同檢查、同考核。在推進過程中堅持高規格部署，采取領導抓、抓領導的方法，市委成立了以市委書記為組長的黨務公開和縣委權力公開透明運行工作領導組，提出了“四級書記抓公開，誰不公開誰下臺”的工作要求，先后制定下發了《關于制定黨的基層組織黨務公開目錄的通知》和《關于在黨的基層組織實行黨務公開和推行縣委權力公開透明運行的實施意見》，在公開工作整體上實現了“三個突破”。

一是在創新公開方式上實現新突破。結合兩個公開，長治市要求各級各部門結合實際，積極拓寬黨員干部和群眾參與黨務事務、方便快捷了解黨內事務的渠道。長治市、縣兩級均在主要門戶網站和主要新聞媒體上開設了“黨務公開專欄”，在機關設立了電子顯示屏，開設了手機短信平臺和網絡微博，豐富了黨務公開的載體和形式，初步形成了打開電視看公開、打開廣播聽公開、打開網站覽公開、打開報刊閱公開、隨時隨地都公開的立體式公開網絡，使老百姓能更加方便快捷地監督黨務、參與黨務。

二是在公開的核心內容上實現新突破。今年，長治市根據《關于在全市黨的基層組織深化黨務公開和開展縣委權力公開透明運行工作的實施意見》，將對不涉及保密、已解密的黨員、群眾關注的重要事項或熱點難點問題，按照規定及時向黨外公開。其中，黨務公開的主要內容包括黨組織決議決定及執行情況、黨的組織管理情況、領導班子建設情況、干部選任和管理情況等9個方面；縣委權力公開的主要內容包括縣委的重大決策、決定和決議及其執行情況，三重一大事項，科級以上干部空缺編制情況等5個方面。同時，為保障“兩個公開”工作的推進，建立健全了例行公開制度、依申請公開制度、監督檢查制度、考核評價和責任追究制度、群眾評議制度。如，市、縣兩級都建立健全了新聞發言人、干部任用公示、“公推直選”、黨員領導干部報告個人有關事項等制度。武鄉縣莊底村支部針對群眾普遍關注的農村財務管理問題，制定出臺了農村財務逐月公開制度，實現月清月結，逐月公開。

三是在公開的重點環節上實現新突破。加強對廉政風險的防控是開展黨務公開和縣委權力公開透明運行的重要內容和目的，抓住了這一關鍵環節，推進“兩個公開”才有實質意義。為此，長治市抓住權力運行、重點行業和重點部門、重點崗位、重大項目建設和選人用人等重要領域和關鍵環節進行廉政風險防控。長治縣確定了縣委職權運行中的167個廉政風險點，并根據其風險程度劃分為一、二、三三個級別，對每個風險點都制定出相應的防控措施。紀檢監察機關根據縣委權力公開透明運行、權力運行監督、黨組織考核、干部任免、領導干部問責查處等31個權力運行流程圖的規定，對具有廉政風險點的環節進行實時監督。為有效防范、化解廉政風險，長治縣各級黨組織還聘請了“兩個公開”監督員200人，強化了監督效果。特別是在今年的換屆工作中，通過新聞媒體公開了市、縣紀委書記和組織部長的熱線電話和電子信箱，暢通了黨員群眾監督換屆工作的渠道。目前，全市黨的基層組織全部制定了公開目錄，并按要求實施了公開，各縣（市、區）委已按要求厘清了縣委職權，編制了縣委權力運行流程圖。

二、立足公開，促進懲防體系建設

長治市立足黨務公開和縣委權力公開運行，進一步拓展廣度和深度，扎實推進了全市的懲治和預防腐敗體系建設。

一是深入推進政務公開和辦事公開。出臺了《關于進一步深化政務公開，推進陽光政務建設的意見》，制定實施了政府信息公開、政府例會列席旁聽等12項制度，在全市各縣市區鋪開了政府決策過程公開工作。全市所有具有公共權力和公共服務職能的行政、事業和企業單位普遍推行了公開辦事制度。近三年反映不公開問題的涉農信訪量大幅下降。

二是全面深化廉政風險防控管理。針對近年來在查辦案件過程中反映出的體制缺失、監管乏力、權力制約存有漏洞等問題，長治市出臺了《關于長治市廉政風險防范管理實施辦法》和《關于進一步推進廉政風險防范管理工作的若干意見》，全面開展了廉政風險防控工作。全市各級各部門緊緊圍繞管人、管財、管物的關鍵環節和煤焦、工程等重點領域，公開“曬權”、查找“風險點”、優化權力流程、開展群眾評議、制定防范措施和制度，強化了權力運行的監控，初步構建起覆蓋全市的廉政風險預警網絡。

三是建立健全反腐倡廉制度體系。針對矛盾突出村集體“三資”管理比較混亂的狀況，在清查核實“三資”的基礎上，建立健全了農村集體“三資”管理的12項制度共70條具體規定，使全市405個矛盾突出村的問題基本得到解決。針對在工程建設領域的招標投標、規劃設計、資金使用等環節存在嚴重的制度缺失問題，結合工程項目信息公開和誠信體系建設，先后制定出臺各類制度139項，初步建立了工程建設領域預防腐敗的有效機制。針對近年來在開展煤焦領域反腐敗專項斗爭過程中出現的一批典型案件，及時出臺了41項涉煤焦領域的管理監督制度和管理建議，對煤焦領域反腐倡廉長效機制建設發揮了積極作用。

四是探索構建反腐倡廉教育新模式。開展了以“抓基地，教育促廉；抓陣地，文化助廉；抓典型，榜樣帶廉；抓警示，法紀保廉”為主要內容的“四抓四廉”工作。完善了一批廉政教育基地，建立了一批廉潔文化主題公園和宣傳長廊，積極發揮了廉政文化研究會在廉潔文化研究和傳播工作中的作用。把每年6月定為全市“預防腐敗、廉潔從政”警示教育月，通過觀看一部警示片、接受一次廉政培訓、召開一次廉政生活會等系列活動，定期開展集中教育，提高黨員干部廉潔從政的自覺性。

三、實踐創新，形成合力，推動發展

通過深化黨務公開和開展縣委權力公開透明運行，全面推進了懲治和預防腐敗體系建設，初步構建起一個民主開放、公開透明的權力運行新機制，進一步凝聚了全市上下團結一心、眾志成城致力轉型跨越發展的強大合力。

一是落實了黨員“知情權”。通過落實知情權，密切了黨群干群關系，提高了黨委、政府的公信度和在人民群眾中的滿意度。堅持把黨務公開和縣委權力公開透明運行與政風行風建設有機結合起來，建立了市委書記及市長公開電話、政風行風熱線、網絡直播、廣播電視專題、報紙專欄“五位一體”的政風行風評議聯動平臺，深入開展政風行風“面對面”活動，認真解決群眾反映強烈和損害群眾利益的“看病難”、“上學難”、“行路難”及環境污染、征地和拆遷、涉農涉企收費、“三公”消費等突出問題，有效地維護了群眾利益。

二是落實了群眾“監督權”。通過落實監督權，促進了領導干部作風的轉變，樹立了黨員干部服務群眾、促進發展的新形象。在推行黨務公開和縣委權力公開透明運行工作中，市委在全市實行了領導干部層級負責制、干部召回退回制和“保六爭三”工作目標責任制，要求廣大黨員干部大力學習和弘揚“右玉精神”、“太行精神”和“紀蘭精神”，揚正氣、樹新風，以良好的作風抵御腐朽思想和不良風氣的侵襲。以監督檢查為手段，以治庸提能力、以治懶提效率、以治散正風氣，大力整治干部作風方面的不作為、慢作為、亂作為問題，著力提高行政效能。對一批上班時間吃喝玩樂和工作中推諉扯皮、吃拿卡要的公務人員進行了嚴肅處理。

三是落實了發展“主動權”。通過落實發展主動權，調動了干部群眾的干事創業積極性，有力地促進了長治的轉型跨越發展。根據市委提出的推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化建設，加快轉型發展的戰略部署，市委成立了“四化”建設督查辦公室，制定下發了《長治市推進重點工程項目建設監督檢查辦法》、《關于進一步加強監督檢查 保障四化建設扎實推進的實施方案》，規范了督查的方法和程序，建立了重點工程項目推進情況月報告制度，健全了督查工作體系，將工作重點放在了服務保障工程項目建設的順利推進上。