廉政廣角

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·資訊·

“體育道德與廉政風(fēng)險研究中心”成立

不久前，我國首家“體育道德與廉政風(fēng)險研究中心”在北京體育大學(xué)掛牌成立。國家體育總局黨組成員、中央紀委駐國家體育總局紀檢組組長吳齊，北京體育大學(xué)黨委書記、校長楊樺共同為中心揭牌，中央紀委監(jiān)察部第三紀檢監(jiān)察室、中國紀檢監(jiān)察學(xué)院、國家體育總局有關(guān)負責(zé)人及北京體育大學(xué)、清華大學(xué)有關(guān)專家參加了揭牌儀式。“體育道德與廉政風(fēng)險研究中心”是國內(nèi)成立的第一家專門從事體育領(lǐng)域道德建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)研究的學(xué)術(shù)機構(gòu)，實行主任負責(zé)制，掛靠于北京體育大學(xué)管理學(xué)院，主要職責(zé)有四個方面：一是開展體育領(lǐng)域道德建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的理論與實踐研究；二是開展體育職業(yè)道德、體育行風(fēng)、廉政知識普及與教育；三是開展面向政府、企事業(yè)單位，特別是運動項目管理中心的體育行風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)的公共服務(wù)；四是開展國際、國內(nèi)的學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作。

·觀點·

從人性與制度的雙重視角加強反腐倡廉建設(shè)

湖北省政治學(xué)會副會長、武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心教授虞崇勝撰文指出，只有將“人性設(shè)定”和“制度設(shè)定”結(jié)合起來，反腐倡廉建設(shè)才能真正進入科學(xué)的軌道即政治文明的軌道。

從本質(zhì)上講，人都是有求利動機的。人的求利動機并不是什么壞事，人類正是在不斷求利的過程中，豐富自己的物質(zhì)生活和精神生活，逐步提升自身的素質(zhì)和素養(yǎng)，進而推進人類社會的不斷進步和發(fā)展。因此，要有效地開展反腐倡廉工作，準確地把握反腐倡廉的關(guān)節(jié)點和攻防點，就必須將反腐倡廉的理論體系建立在人性的合理和科學(xué)的設(shè)定上。所謂制度設(shè)定，是指通過制定制度來規(guī)范人們的行為。在反腐倡廉建設(shè)中，無論是“人性設(shè)定”還是“制度設(shè)定”，都不能單獨發(fā)揮作用，必須將“人性設(shè)定”和“制度設(shè)定”結(jié)合起來，才能構(gòu)建起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

許多年來，我們在反腐倡廉建設(shè)實際工作中比較注重從思想教育方面入手，而沒有或較少從人性上設(shè)定防范措施；我們雖然也強調(diào)了要從制度上加強反腐力度，但由于沒有把制度設(shè)定與人性設(shè)定結(jié)合起來，制度往往被虛置，沒有能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。官員手中握有權(quán)力，就有利用權(quán)力謀取私利的可能。要防止官員的權(quán)力被濫用，首先就必須設(shè)定官員們可能濫用權(quán)力（即人性認定）；然后，制定防范措施，利用制度和機制來遏制腐敗行為（即制度設(shè)定）。

·措施·

天津：在全國率先出臺崗位廉政教育意見

天津市紀委、市監(jiān)察局在全國率先出臺了《關(guān)于進一步深化崗位廉政教育的意見》。《意見》針對當前崗位廉政教育存在的突出問題，明確了深化崗位廉政教育目標要求、基本原則、教育對象和內(nèi)容、教育途徑和方法，對于筑牢崗位廉政“防火墻”，推動該市反腐倡廉教育工作抓實、抓深、抓細有著十分重要的意義。對于崗位廉政教育途徑和方法，該《意見》提出：“因崗分責(zé)，查找廉政風(fēng)險”，明確防控重點和崗位廉政教育的重點對象；“因崗分類，把握教育規(guī)律”，切實形成一套可以遵循的崗位廉政教育規(guī)范；“因崗施教，豐富教育手段”，充分運用新興技術(shù)和新興媒體，使崗位廉政教育形象、具體、生動、易于接受、入腦入心；“因崗考核，檢驗教育效果”，把開展崗位廉政教育納入各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，納入各單位黨員、干部和各類工作人員教育管理考核范圍，健全完善崗位廉政教育制度措施的執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、組織保障體系，定期評估崗位廉政教育對象的適應(yīng)性和內(nèi)容的有效性，以問卷調(diào)查等方式，對開展崗位廉政教育的實際效果進行綜合評估。

北京：處級干部任免實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不符條件的亮紅燈

北京處級干部任免實現(xiàn)全程透明化，每名擬任處級官員和每道任免環(huán)節(jié)，均通過網(wǎng)絡(luò)信息“共享”，組織人事部門可實時監(jiān)督。前不久，北京市“干部選拔任用工作記實監(jiān)督系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)）開通。該系統(tǒng)開通后，北京市委組織部舉報中心每天至少兩次登錄系統(tǒng)，審查各單位提交上報的干部任免信息。所有任免信息均包括擬任職人員的簡歷、崗位描述、選拔方案等，以及民主推薦、確定考察對象、組織考察、有關(guān)事項報告、討論決定、公示等任免環(huán)節(jié)。系統(tǒng)自動審核各條信息，一旦發(fā)現(xiàn)某條任免信息有異常、不符合有關(guān)干部任免規(guī)定，就會亮紅燈或閃黃燈。此系統(tǒng)還可有效防范干部選拔任用過程中可能出現(xiàn)的問題，如帶病提拔、一言堂，乃至于跑官等等。

浙江寧波：廉政志愿者舉辦“夜市”廣銷廉政文化

今年4月，浙江省寧波市海曙區(qū)成立了全省首家紀委工作站——“天一工作站”，今年6月，又成立了全省首支廉政志愿服務(wù)隊。前不久，天一工作站的廉政志愿服務(wù)隊又舉辦了一場別開生面的“清風(fēng)拂甬城·廉香飄萬家”廉政文化夜市活動，向轄區(qū)黨員群眾宣傳展示“廉政文化”。

來自各行各業(yè)的廉政志愿者準備了10個廉政文化“攤點”，有廉政微故事、廉政動漫、廉政標識、廉政短信、廉政燈謎、廉政書畫、廉政T恤、廉政成語、紅色影片等。不少廉政文化“攤點”還設(shè)置了與黨員群眾現(xiàn)場互動環(huán)節(jié)，吸引更多人參與廉政“夜市”活動。在廉政微故事展出現(xiàn)場，志愿者們展出了海曙區(qū)紀委天一工作站最近征集到的原創(chuàng)廉政微故事作品，讓參加活動的黨員群眾從30個微故事中選出最優(yōu)秀的6個，如果選出的作品與獲獎作品相符，每相符一個，將獲得獎品一份。在廉政書畫現(xiàn)場，一些書畫愛好者紛紛現(xiàn)場提筆抒懷，宣傳廉政文化建設(shè)，參加活動的小朋友們也加入到作畫的隊伍中，用童真的筆觸表達心情。更多過往的市民和群眾被這種特殊的“夜市”活動所吸引，也都紛紛駐足參與到活動當中。

·借鑒·

香港政府這樣評獎公務(wù)員

今年的9月12日是中秋佳節(jié)，跟往常的節(jié)日一樣，香港政府近16萬公務(wù)員沒有收到任何節(jié)慶福利或補助，哪怕是一塊月餅。但是，這一天，有特區(qū)政府的29個決策局和部門在“2011年公務(wù)員優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵計劃”中的45份提名獲獎。

香港公務(wù)員隊伍素以廉潔、高效聞名于世。廉潔高效從何而來？政府是如何激勵公務(wù)員的？通過對“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵計劃”獎勵什么人、誰來評獎等問題的追問，或許可以找到答案。

不搞現(xiàn)金激勵，結(jié)果無關(guān)升遷

香港的公務(wù)員隊伍管理由公務(wù)員事務(wù)局負責(zé)。從1999年開始，該局每兩年舉辦一次“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵計劃”。今年的獎勵計劃，共收到42個決策局和部門提交的110項提名。

公務(wù)員事務(wù)局發(fā)言人介紹，公務(wù)員“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵計劃”的目的，是表揚努力提供卓越服務(wù)的部門和團隊，推廣公務(wù)員以客為本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)文化，并以此激勵其他部門和公務(wù)員以此為榜樣，持續(xù)提升公共服務(wù)素質(zhì)。每個得獎部門及團隊均會獲頒獎座，部門獎及跨部門獎的得獎部門會另獲撥款用于整體員工的福利，而隊伍獎的團隊則獲發(fā)購物禮券。但是，任何員工都不會直接獲發(fā)現(xiàn)金作為獎勵，得獎結(jié)果也與員工的升遷無直接關(guān)系。

服務(wù)市民小改進，評比也能獲大獎

其實，獲獎?wù)呶幢匦枰龀鍪裁簇S功偉業(yè)，但必須改進了為市民提供的服務(wù)。比如，今年分量頗重的“部門精進服務(wù)獎”（小部門）金獎授予香港天文臺，就是因為天文臺研發(fā)了一個智能手機小程序“我的天文臺”，讓市民可以按身處位置，手持智能手機自動讀取附近氣象站資料。這個小程序除了為市民提供溫度、風(fēng)向、濕度等傳統(tǒng)服務(wù)外，還提供雷達圖像、閃電位置等新服務(wù)。

每逢香港公屋樓房清洗水箱，整棟大廈都需要停水，此時，公屋居民就需要全家動員，大盆小碗儲備用水。這讓住在公屋的300萬香港市民生活十分不便，也容易造成水資源浪費。今年攜手獲得部門合作獎的水務(wù)署和房屋署，設(shè)計出雙水箱，這樣在清洗一個水箱時，另一個水箱就可以繼續(xù)運作，確保供水不斷。經(jīng)過兩個部門的共同努力，目前已有15座新建公屋安裝了雙水箱，估計每年可以節(jié)約1600立方米飲用水和400立方米沖廁水。兩個部門還推廣了雨水收集和循環(huán)再用系統(tǒng)，每年可以節(jié)省30%—50%的澆花用水。

香港的很多工程需要在海上進行，挖出的海泥因為含水量高、帶有污染物而不易處理。房屋署的“海泥綠化處理先鋒”團隊研制出強化海泥的辦法，海泥從此可以用于工地回填，變廢為寶，省下了大筆工程開支，因而獲得“一般公共服務(wù)金獎”。

私企員工做評委，隨機抽樣投票選

公務(wù)員事務(wù)局介紹，2011年獎勵計劃繼續(xù)注重私營機構(gòu)、公眾和社區(qū)領(lǐng)袖參與評選，評委是公務(wù)員事務(wù)局邀請的來自不同界別和專業(yè)領(lǐng)域的人士，還一如既往地邀請了香港管理專業(yè)協(xié)會協(xié)辦獎勵，以加強政府與私營機構(gòu)之間的互動。

57位評委來自不同界別和專業(yè)，包括立法會議員、區(qū)議員、公務(wù)員中央評議會職方成員、專業(yè)團體代表、不同服務(wù)行業(yè)的私營機構(gòu)資深從業(yè)人員，以及公務(wù)員事務(wù)局的高層人員。

獎勵計劃的評審程序因獎項不同而有差異：參加的部門和隊伍需要向評審委員會提交有關(guān)服務(wù)的詳情。“部門合作獎”、“部門精進服務(wù)獎”及5個“隊伍獎”的評審分兩個階段進行。初步評審成員是來自私營機構(gòu)中不同服務(wù)行業(yè)的資深從業(yè)人員，負責(zé)會見所有參加者及評審中文簡報，選出入圍名單。

在一份初賽評審委員名單中看到，位列評委之中的，多是一些私營大企業(yè)中的中層管理人員，比如，美心食品公司經(jīng)理、電訊盈科公司營銷副總裁、輝瑞制藥公司公共事務(wù)總監(jiān)、長江實業(yè)公司營業(yè)經(jīng)理等。

第二階段評審團的成員則由立法會議員、區(qū)議員、專業(yè)團體代表、公務(wù)員中央評議會職方成員和公務(wù)員事務(wù)局的高層人員擔(dān)任。入圍者會獲邀向評審委員會講解其參選的服務(wù)。

至于“最佳公眾形象獎”，則由隨機抽樣抽選出來的市民、全體立法會議員及區(qū)議員投票選出。今年的金獎得主香港消防處，已經(jīng)連續(xù)六屆獲得該獎。

·懲腐·

廣西高院原副院長歐紹軒被判死緩

前不久，廣東省肇慶市中級人民法院作出一審判決，以受賄罪判處廣西壯族自治區(qū)高級人民法院原副院長歐紹軒死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

一審判決認定，歐紹軒在擔(dān)任廣西欽州市中級人民法院院長、廣西高院副院長期間，利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人錢物共計889萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪，檢察機關(guān)指控其受賄事實全部成立。歐紹軒受賄數(shù)額特別巨大，部分罪行屬索賄，依法應(yīng)予嚴懲。但鑒于其檢舉他人犯罪線索部分經(jīng)查證屬實，構(gòu)成立功，且案發(fā)后主動交代有關(guān)部門尚未掌握的犯罪事實，并積極退贓，對其判處死刑可不立即執(zhí)行。一審法院遂依法作出如上判決。

湖南省衡陽市建設(shè)局原局長羅安民一審獲刑十三年

湖南省衡陽市建設(shè)局原局長羅安民受賄案在該市雁峰區(qū)人民法院一審宣判。羅安民犯受賄罪被判處有期徒刑十三年，并處沒收財產(chǎn)40萬元，剝奪政治權(quán)利三年。

法院經(jīng)審理查明，2004年7月至2010年6月，羅安民在擔(dān)任衡陽市建設(shè)局局長期間，利用職務(wù)之便，為衡陽市振建施工圖審查咨詢服務(wù)有限公司謀取利益，收受該公司賄賂410萬元。同時，羅安民還利用發(fā)包工程、任命干部的職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受鄧某、高某、趙某、廖某等人款物共計57萬元。羅安民收受賄賂合計467萬元。案發(fā)后，羅安民退繳了全部贓款。

法院審理認為，羅安民身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，分別非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大，其行為均已構(gòu)成受賄罪，遂依法作出上述判決。

遼寧省凌源市教育局原局長馬金厚被判刑七年

不久前，遼寧省朝陽市中級人民法院一審判處遼寧省凌源市教育局原局長馬金厚有期徒刑七年，并處沒收個人財產(chǎn)50萬元。

法院經(jīng)審理查明，自2006年至2010年，馬金厚以手中的權(quán)力大肆進行權(quán)錢交易，瘋狂斂財，利用其所管轄的凌源市中小學(xué)危房改造、新建樓房等基建項目，在發(fā)包工程過程中，向承建工程方的有關(guān)人員索賄、受賄；利用提拔、調(diào)轉(zhuǎn)凌源市教育局所屬60多所中小學(xué)校長及相關(guān)人員的機會，收受被提拔重用以及調(diào)轉(zhuǎn)相關(guān)人員的賄賂。

此外，部分在農(nóng)村中小學(xué)工作的教師或因工作、生活需要，或因向往城市優(yōu)越生活條件，想調(diào)進凌源市內(nèi)工作，馬金厚利用他們的這種心理幫忙辦事，收受鄉(xiāng)村進城教師的賄賂少則幾千元，多則三五萬元。4年來，他通過上述手段收受賄賂達50多萬元。

法院認為，馬金厚的行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪，且涉案數(shù)額巨大，遂依法作出上述判決。