廉政廣角

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·資訊·

“體育道德與廉政風險研究中心”成立

不久前，我國首家“體育道德與廉政風險研究中心”在北京體育大學掛牌成立。國家體育總局黨組成員、中央紀委駐國家體育總局紀檢組組長吳齊，北京體育大學黨委書記、校長楊樺共同為中心揭牌，中央紀委監察部第三紀檢監察室、中國紀檢監察學院、國家體育總局有關負責人及北京體育大學、清華大學有關專家參加了揭牌儀式。“體育道德與廉政風險研究中心”是國內成立的第一家專門從事體育領域道德建設、行風建設與反腐倡廉建設研究的學術機構，實行主任負責制，掛靠于北京體育大學管理學院，主要職責有四個方面：一是開展體育領域道德建設、行風建設、反腐倡廉建設的理論與實踐研究；二是開展體育職業道德、體育行風、廉政知識普及與教育；三是開展面向政府、企事業單位，特別是運動項目管理中心的體育行風建設、廉政建設的公共服務；四是開展國際、國內的學術交流和業務合作。

·觀點·

從人性與制度的雙重視角加強反腐倡廉建設

湖北省政治學會副會長、武漢大學政治文明與政治發展研究中心教授虞崇勝撰文指出，只有將“人性設定”和“制度設定”結合起來，反腐倡廉建設才能真正進入科學的軌道即政治文明的軌道。

從本質上講，人都是有求利動機的。人的求利動機并不是什么壞事，人類正是在不斷求利的過程中，豐富自己的物質生活和精神生活，逐步提升自身的素質和素養，進而推進人類社會的不斷進步和發展。因此，要有效地開展反腐倡廉工作，準確地把握反腐倡廉的關節點和攻防點，就必須將反腐倡廉的理論體系建立在人性的合理和科學的設定上。所謂制度設定，是指通過制定制度來規范人們的行為。在反腐倡廉建設中，無論是“人性設定”還是“制度設定”，都不能單獨發揮作用，必須將“人性設定”和“制度設定”結合起來，才能構建起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

許多年來，我們在反腐倡廉建設實際工作中比較注重從思想教育方面入手，而沒有或較少從人性上設定防范措施；我們雖然也強調了要從制度上加強反腐力度，但由于沒有把制度設定與人性設定結合起來，制度往往被虛置，沒有能發揮其應有的作用。官員手中握有權力，就有利用權力謀取私利的可能。要防止官員的權力被濫用，首先就必須設定官員們可能濫用權力（即人性認定）；然后，制定防范措施，利用制度和機制來遏制腐敗行為（即制度設定）。

·措施·

天津：在全國率先出臺崗位廉政教育意見

天津市紀委、市監察局在全國率先出臺了《關于進一步深化崗位廉政教育的意見》。《意見》針對當前崗位廉政教育存在的突出問題，明確了深化崗位廉政教育目標要求、基本原則、教育對象和內容、教育途徑和方法，對于筑牢崗位廉政“防火墻”，推動該市反腐倡廉教育工作抓實、抓深、抓細有著十分重要的意義。對于崗位廉政教育途徑和方法，該《意見》提出：“因崗分責，查找廉政風險”，明確防控重點和崗位廉政教育的重點對象；“因崗分類，把握教育規律”，切實形成一套可以遵循的崗位廉政教育規范；“因崗施教，豐富教育手段”，充分運用新興技術和新興媒體，使崗位廉政教育形象、具體、生動、易于接受、入腦入心；“因崗考核，檢驗教育效果”，把開展崗位廉政教育納入各單位黨風廉政建設責任制的考核范圍，納入各單位黨員、干部和各類工作人員教育管理考核范圍，健全完善崗位廉政教育制度措施的執行責任、考核監督、組織保障體系，定期評估崗位廉政教育對象的適應性和內容的有效性，以問卷調查等方式，對開展崗位廉政教育的實際效果進行綜合評估。

北京：處級干部任免實現聯網監督，不符條件的亮紅燈

北京處級干部任免實現全程透明化，每名擬任處級官員和每道任免環節，均通過網絡信息“共享”，組織人事部門可實時監督。前不久，北京市“干部選拔任用工作記實監督系統”（以下簡稱系統）開通。該系統開通后，北京市委組織部舉報中心每天至少兩次登錄系統，審查各單位提交上報的干部任免信息。所有任免信息均包括擬任職人員的簡歷、崗位描述、選拔方案等，以及民主推薦、確定考察對象、組織考察、有關事項報告、討論決定、公示等任免環節。系統自動審核各條信息，一旦發現某條任免信息有異常、不符合有關干部任免規定，就會亮紅燈或閃黃燈。此系統還可有效防范干部選拔任用過程中可能出現的問題，如帶病提拔、一言堂，乃至于跑官等等。

浙江寧波：廉政志愿者舉辦“夜市”廣銷廉政文化

今年4月，浙江省寧波市海曙區成立了全省首家紀委工作站——“天一工作站”，今年6月，又成立了全省首支廉政志愿服務隊。前不久，天一工作站的廉政志愿服務隊又舉辦了一場別開生面的“清風拂甬城·廉香飄萬家”廉政文化夜市活動，向轄區黨員群眾宣傳展示“廉政文化”。

來自各行各業的廉政志愿者準備了10個廉政文化“攤點”，有廉政微故事、廉政動漫、廉政標識、廉政短信、廉政燈謎、廉政書畫、廉政T恤、廉政成語、紅色影片等。不少廉政文化“攤點”還設置了與黨員群眾現場互動環節，吸引更多人參與廉政“夜市”活動。在廉政微故事展出現場，志愿者們展出了海曙區紀委天一工作站最近征集到的原創廉政微故事作品，讓參加活動的黨員群眾從30個微故事中選出最優秀的6個，如果選出的作品與獲獎作品相符，每相符一個，將獲得獎品一份。在廉政書畫現場，一些書畫愛好者紛紛現場提筆抒懷，宣傳廉政文化建設，參加活動的小朋友們也加入到作畫的隊伍中，用童真的筆觸表達心情。更多過往的市民和群眾被這種特殊的“夜市”活動所吸引，也都紛紛駐足參與到活動當中。

·借鑒·

香港政府這樣評獎公務員

今年的9月12日是中秋佳節，跟往常的節日一樣，香港政府近16萬公務員沒有收到任何節慶福利或補助，哪怕是一塊月餅。但是，這一天，有特區政府的29個決策局和部門在“2011年公務員優質服務獎勵計劃”中的45份提名獲獎。

香港公務員隊伍素以廉潔、高效聞名于世。廉潔高效從何而來？政府是如何激勵公務員的？通過對“優質服務獎勵計劃”獎勵什么人、誰來評獎等問題的追問，或許可以找到答案。

不搞現金激勵，結果無關升遷

香港的公務員隊伍管理由公務員事務局負責。從1999年開始，該局每兩年舉辦一次“優質服務獎勵計劃”。今年的獎勵計劃，共收到42個決策局和部門提交的110項提名。

公務員事務局發言人介紹，公務員“優質服務獎勵計劃”的目的，是表揚努力提供卓越服務的部門和團隊，推廣公務員以客為本的優質服務文化，并以此激勵其他部門和公務員以此為榜樣，持續提升公共服務素質。每個得獎部門及團隊均會獲頒獎座，部門獎及跨部門獎的得獎部門會另獲撥款用于整體員工的福利，而隊伍獎的團隊則獲發購物禮券。但是，任何員工都不會直接獲發現金作為獎勵，得獎結果也與員工的升遷無直接關系。

服務市民小改進，評比也能獲大獎

其實，獲獎者未必需要做出什么豐功偉業，但必須改進了為市民提供的服務。比如，今年分量頗重的“部門精進服務獎”（小部門）金獎授予香港天文臺，就是因為天文臺研發了一個智能手機小程序“我的天文臺”，讓市民可以按身處位置，手持智能手機自動讀取附近氣象站資料。這個小程序除了為市民提供溫度、風向、濕度等傳統服務外，還提供雷達圖像、閃電位置等新服務。

每逢香港公屋樓房清洗水箱，整棟大廈都需要停水，此時，公屋居民就需要全家動員，大盆小碗儲備用水。這讓住在公屋的300萬香港市民生活十分不便，也容易造成水資源浪費。今年攜手獲得部門合作獎的水務署和房屋署，設計出雙水箱，這樣在清洗一個水箱時，另一個水箱就可以繼續運作，確保供水不斷。經過兩個部門的共同努力，目前已有15座新建公屋安裝了雙水箱，估計每年可以節約1600立方米飲用水和400立方米沖廁水。兩個部門還推廣了雨水收集和循環再用系統，每年可以節省30%—50%的澆花用水。

香港的很多工程需要在海上進行，挖出的海泥因為含水量高、帶有污染物而不易處理。房屋署的“海泥綠化處理先鋒”團隊研制出強化海泥的辦法，海泥從此可以用于工地回填，變廢為寶，省下了大筆工程開支，因而獲得“一般公共服務金獎”。

私企員工做評委，隨機抽樣投票選

公務員事務局介紹，2011年獎勵計劃繼續注重私營機構、公眾和社區領袖參與評選，評委是公務員事務局邀請的來自不同界別和專業領域的人士，還一如既往地邀請了香港管理專業協會協辦獎勵，以加強政府與私營機構之間的互動。

57位評委來自不同界別和專業，包括立法會議員、區議員、公務員中央評議會職方成員、專業團體代表、不同服務行業的私營機構資深從業人員，以及公務員事務局的高層人員。

獎勵計劃的評審程序因獎項不同而有差異：參加的部門和隊伍需要向評審委員會提交有關服務的詳情。“部門合作獎”、“部門精進服務獎”及5個“隊伍獎”的評審分兩個階段進行。初步評審成員是來自私營機構中不同服務行業的資深從業人員，負責會見所有參加者及評審中文簡報，選出入圍名單。

在一份初賽評審委員名單中看到，位列評委之中的，多是一些私營大企業中的中層管理人員，比如，美心食品公司經理、電訊盈科公司營銷副總裁、輝瑞制藥公司公共事務總監、長江實業公司營業經理等。

第二階段評審團的成員則由立法會議員、區議員、專業團體代表、公務員中央評議會職方成員和公務員事務局的高層人員擔任。入圍者會獲邀向評審委員會講解其參選的服務。

至于“最佳公眾形象獎”，則由隨機抽樣抽選出來的市民、全體立法會議員及區議員投票選出。今年的金獎得主香港消防處，已經連續六屆獲得該獎。

·懲腐·

廣西高院原副院長歐紹軒被判死緩

前不久，廣東省肇慶市中級人民法院作出一審判決，以受賄罪判處廣西壯族自治區高級人民法院原副院長歐紹軒死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

一審判決認定，歐紹軒在擔任廣西欽州市中級人民法院院長、廣西高院副院長期間，利用職務上的便利，索取或者非法收受他人錢物共計889萬元，其行為已構成受賄罪，檢察機關指控其受賄事實全部成立。歐紹軒受賄數額特別巨大，部分罪行屬索賄，依法應予嚴懲。但鑒于其檢舉他人犯罪線索部分經查證屬實，構成立功，且案發后主動交代有關部門尚未掌握的犯罪事實，并積極退贓，對其判處死刑可不立即執行。一審法院遂依法作出如上判決。

湖南省衡陽市建設局原局長羅安民一審獲刑十三年

湖南省衡陽市建設局原局長羅安民受賄案在該市雁峰區人民法院一審宣判。羅安民犯受賄罪被判處有期徒刑十三年，并處沒收財產40萬元，剝奪政治權利三年。

法院經審理查明，2004年7月至2010年6月，羅安民在擔任衡陽市建設局局長期間，利用職務之便，為衡陽市振建施工圖審查咨詢服務有限公司謀取利益，收受該公司賄賂410萬元。同時，羅安民還利用發包工程、任命干部的職務便利，為他人謀取利益，收受鄧某、高某、趙某、廖某等人款物共計57萬元。羅安民收受賄賂合計467萬元。案發后，羅安民退繳了全部贓款。

法院審理認為，羅安民身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，分別非法收受他人財物，數額特別巨大，其行為均已構成受賄罪，遂依法作出上述判決。

遼寧省凌源市教育局原局長馬金厚被判刑七年

不久前，遼寧省朝陽市中級人民法院一審判處遼寧省凌源市教育局原局長馬金厚有期徒刑七年，并處沒收個人財產50萬元。

法院經審理查明，自2006年至2010年，馬金厚以手中的權力大肆進行權錢交易，瘋狂斂財，利用其所管轄的凌源市中小學危房改造、新建樓房等基建項目，在發包工程過程中，向承建工程方的有關人員索賄、受賄；利用提拔、調轉凌源市教育局所屬60多所中小學校長及相關人員的機會，收受被提拔重用以及調轉相關人員的賄賂。

此外，部分在農村中小學工作的教師或因工作、生活需要，或因向往城市優越生活條件，想調進凌源市內工作，馬金厚利用他們的這種心理幫忙辦事，收受鄉村進城教師的賄賂少則幾千元，多則三五萬元。4年來，他通過上述手段收受賄賂達50多萬元。

法院認為，馬金厚的行為已經構成受賄罪，且涉案數額巨大，遂依法作出上述判決。