領導干部接受禮品的尺度
——評析受禮違紀構成的不同表現形式

■趙 煒

領導干部接受禮品的尺度
——評析受禮違紀構成的不同表現形式

■趙 煒

案例簡介：

陳某是某國有公司黨組書記、總經理。2004年11月，陳某作為嘉賓受邀參加某集團公司成立5周年慶典活動，該公司向每位嘉賓都贈送了一套保健儀器，價值人民幣1500元。陳某一直未予登記上交，調查立案后才交到公司黨委。經立案調查，陳某在1999年9月至2003年12月間，先后三次接受與本公司有業務往來的客戶所送禮品禮和禮金，計有人民幣4萬元、港幣6萬元，“雷達”牌手表1只，均未按規定登記交公。該款物在調查時被暫扣。此外，陳某還交代了其在2000年曾接受三名華僑、臺商所送禮金共計人民幣1萬元、港幣1萬元、美金3000元，并將上述錢款上交到調查部門。但由于難以查找取證，調查組未能核實認定。

問：陳某的上述行為應如何定性處理？

分歧意見：

第一種意見認為，陳某身為國有企業黨員領導干部，明知中央有規定，收受禮品要登記交公，卻長期接受貴重禮品不予交公，其在國內的4次受禮已構成收受禮品違紀。其接受3名華僑、臺商的禮金，雖未能核查取證，但本人交代可信度較高，事實基本清楚，且已上交，也應按受禮違紀認定處理。

第二種意見認為，陳某幾次收受禮品情況不同，應具體分析。其接受保健儀器的行為已構成受禮違紀；其他3次收受他人禮金、手表的行為，數額較大，長期不予登記上交，以貪污違紀認定處理；其收受3名華僑、臺商禮金的行為，證據不充分，無法認定，不能按違紀認定處理，本人上交的錢款應予退還。

評析意見：

一、根據黨紀處分《條例》第74條第二款之規定，在國內交往中，收受其他禮品，按照規定應當登記上交而不登記上交的行為，以收受禮品違紀認定。

這里的“其他禮品”指不會影響公正執行公務的禮物，不包括禮金、禮券，如大型活動中并無特定贈送對象的紀念品等。

這里的“規定”，主要指黨和國家關于黨政機關及其工作人員不準收受禮品的一系列規定。如國務院辦公廳1995年4月30日發布的《關于黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度的規定》第2條：“黨和國家機關工作人員在國內交往中（不含親友之間的交往）收受的其他禮品，除價值不大的以外，都須登記。”

2004年11月，陳某作為嘉賓受邀參加某公司成立五周年慶典活動時，收受該公司向每位嘉賓贈送的一套保健儀器，價值人民幣1500元，應屬于大型活動中無特定贈送對象的價值較大的“其他禮品”。本人一直放在家中未按上述規定向組織登記上交，雖在立案后上交到公司黨委，也是事后的行為。該行為應以收受禮品違紀認定。

二、根據黨紀處分《條例》第74條第一款之規定，對于在國內交往中，收受可能影響公正執行公務的禮品饋贈，按規定應當登記上交而不登記上交的行為，以收受禮品違紀認定。這里的“禮品”指禮物、禮金、禮券。

所謂“可能影響公正執行公務的禮品饋贈”，指收受管理和服務對象及其親屬的禮品饋贈。這里的“規定”，主要指黨中央國務院關于黨政機關及其工作人員不準收受禮品的一系列規定，如國務院辦公廳《關于黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度》的規定第二條：“黨和國家機關工作人員在國內交往中，不準收受可能影響公正執行公務的禮品饋贈，因各種原因未能拒收的，必須登記上交。”中紀委、監察部在2001年3月26日發布的《關于各級領導干部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定》第2條規定：黨和國家機關、事業單位、人民團體中擔任副科級和相當于副科級以上職務的領導干部，國有企業的中層以上領導干部“一律不得接受下列單位或個人的現金、有價證券和支付憑證：（1）管理和服務的對象；（2）主管范圍的下屬單位和個人；（3）外商、私營企業主；（4）其他與行使職權有關系的單位和個人。”

陳某身為國家工作人員，國企主要領導干部，明知中央有上述一系列禁止性規定，卻在1999年至2003年期間，先后三次接受與本公司企業有業務往來的客戶送予的禮金（人民幣4萬元、港幣6萬元）、貴重名牌手表等禮品，極有可能影響其公正執行公務，并長期占有不予登記上交。該行為已構成收受禮品違紀。

三、黨紀處分《條例》第74條第三款規定：“在國內公務活動或者對外交往中接受禮品，按照規定應當交公而不交公的，依照本條例第83條（貪污）規定處理。”我國《刑法》第394條規定：“國家工作人員在國內公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規定應當交公而不交公，數額較大的，依照本法第382條和383條（貪污罪）的規定定罪處罰。”

這里的“按照規定”或“依照國家規定”，均指黨中央國務院有關公務活動和對外活動中禁止接受禮品的一系列規定，如國務院1980年11月7日《關于對外活動中不贈禮、不受禮的決定》中規定“在對外交往中，由于難以謝絕而接受的禮品，一律交公，不得自行處理”等。

本案陳某于2000年在對外交往中，曾接受3名華僑、臺商送予的禮金共計人民幣1萬元、港幣1萬元、美金3000元，數額較大（超過5000元人民幣）。如果本人違反上述規定，長期隱瞞占為己有而不予上交，則其行為即可構成貪污違紀，甚至貪污犯罪。

本案在立案調查后，陳某能主動向調查組交代并上交了上述錢款，是符合國家有關規定的，不存在因未經核實而返還本人情由。該問題依法依紀亦不再以違紀違法認定處理。可見，原兩種分歧意見中均有不準確之處。