領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮品的尺度
——評析受禮違紀(jì)構(gòu)成的不同表現(xiàn)形式

■趙 煒

領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮品的尺度
——評析受禮違紀(jì)構(gòu)成的不同表現(xiàn)形式

■趙 煒

案例簡介：

陳某是某國有公司黨組書記、總經(jīng)理。2004年11月，陳某作為嘉賓受邀參加某集團(tuán)公司成立5周年慶典活動(dòng)，該公司向每位嘉賓都贈(zèng)送了一套保健儀器，價(jià)值人民幣1500元。陳某一直未予登記上交，調(diào)查立案后才交到公司黨委。經(jīng)立案調(diào)查，陳某在1999年9月至2003年12月間，先后三次接受與本公司有業(yè)務(wù)往來的客戶所送禮品禮和禮金，計(jì)有人民幣4萬元、港幣6萬元，“雷達(dá)”牌手表1只，均未按規(guī)定登記交公。該款物在調(diào)查時(shí)被暫扣。此外，陳某還交代了其在2000年曾接受三名華僑、臺(tái)商所送禮金共計(jì)人民幣1萬元、港幣1萬元、美金3000元，并將上述錢款上交到調(diào)查部門。但由于難以查找取證，調(diào)查組未能核實(shí)認(rèn)定。

問：陳某的上述行為應(yīng)如何定性處理？

分歧意見：

第一種意見認(rèn)為，陳某身為國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，明知中央有規(guī)定，收受禮品要登記交公，卻長期接受貴重禮品不予交公，其在國內(nèi)的4次受禮已構(gòu)成收受禮品違紀(jì)。其接受3名華僑、臺(tái)商的禮金，雖未能核查取證，但本人交代可信度較高，事實(shí)基本清楚，且已上交，也應(yīng)按受禮違紀(jì)認(rèn)定處理。

第二種意見認(rèn)為，陳某幾次收受禮品情況不同，應(yīng)具體分析。其接受保健儀器的行為已構(gòu)成受禮違紀(jì)；其他3次收受他人禮金、手表的行為，數(shù)額較大，長期不予登記上交，以貪污違紀(jì)認(rèn)定處理；其收受3名華僑、臺(tái)商禮金的行為，證據(jù)不充分，無法認(rèn)定，不能按違紀(jì)認(rèn)定處理，本人上交的錢款應(yīng)予退還。

評析意見：

一、根據(jù)黨紀(jì)處分《條例》第74條第二款之規(guī)定，在國內(nèi)交往中，收受其他禮品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨椋允帐芏Y品違紀(jì)認(rèn)定。

這里的“其他禮品”指不會(huì)影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物，不包括禮金、禮券，如大型活動(dòng)中并無特定贈(zèng)送對象的紀(jì)念品等。

這里的“規(guī)定”，主要指黨和國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不準(zhǔn)收受禮品的一系列規(guī)定。如國務(wù)院辦公廳1995年4月30日發(fā)布的《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》第2條：“黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中（不含親友之間的交往）收受的其他禮品，除價(jià)值不大的以外，都須登記。”

2004年11月，陳某作為嘉賓受邀參加某公司成立五周年慶典活動(dòng)時(shí)，收受該公司向每位嘉賓贈(zèng)送的一套保健儀器，價(jià)值人民幣1500元，應(yīng)屬于大型活動(dòng)中無特定贈(zèng)送對象的價(jià)值較大的“其他禮品”。本人一直放在家中未按上述規(guī)定向組織登記上交，雖在立案后上交到公司黨委，也是事后的行為。該行為應(yīng)以收受禮品違紀(jì)認(rèn)定。

二、根據(jù)黨紀(jì)處分《條例》第74條第一款之規(guī)定，對于在國內(nèi)交往中，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨椋允帐芏Y品違紀(jì)認(rèn)定。這里的“禮品”指禮物、禮金、禮券。

所謂“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)”，指收受管理和服務(wù)對象及其親屬的禮品饋贈(zèng)。這里的“規(guī)定”，主要指黨中央國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不準(zhǔn)收受禮品的一系列規(guī)定，如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度》的規(guī)定第二條：“黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中，不準(zhǔn)收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，因各種原因未能拒收的，必須登記上交。”中紀(jì)委、監(jiān)察部在2001年3月26日發(fā)布的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》第2條規(guī)定：黨和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中擔(dān)任副科級和相當(dāng)于副科級以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，國有企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部“一律不得接受下列單位或個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證：（1）管理和服務(wù)的對象；（2）主管范圍的下屬單位和個(gè)人；（3）外商、私營企業(yè)主；（4）其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人。”

陳某身為國家工作人員，國企主要領(lǐng)導(dǎo)干部，明知中央有上述一系列禁止性規(guī)定，卻在1999年至2003年期間，先后三次接受與本公司企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的客戶送予的禮金（人民幣4萬元、港幣6萬元）、貴重名牌手表等禮品，極有可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)，并長期占有不予登記上交。該行為已構(gòu)成收受禮品違紀(jì)。

三、黨紀(jì)處分《條例》第74條第三款規(guī)定：“在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對外交往中接受禮品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公的，依照本條例第83條（貪污）規(guī)定處理。”我國《刑法》第394條規(guī)定：“國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，依照本法第382條和383條（貪污罪）的規(guī)定定罪處罰。”

這里的“按照規(guī)定”或“依照國家規(guī)定”，均指黨中央國務(wù)院有關(guān)公務(wù)活動(dòng)和對外活動(dòng)中禁止接受禮品的一系列規(guī)定，如國務(wù)院1980年11月7日《關(guān)于對外活動(dòng)中不贈(zèng)禮、不受禮的決定》中規(guī)定“在對外交往中，由于難以謝絕而接受的禮品，一律交公，不得自行處理”等。

本案陳某于2000年在對外交往中，曾接受3名華僑、臺(tái)商送予的禮金共計(jì)人民幣1萬元、港幣1萬元、美金3000元，數(shù)額較大（超過5000元人民幣）。如果本人違反上述規(guī)定，長期隱瞞占為己有而不予上交，則其行為即可構(gòu)成貪污違紀(jì)，甚至貪污犯罪。

本案在立案調(diào)查后，陳某能主動(dòng)向調(diào)查組交代并上交了上述錢款，是符合國家有關(guān)規(guī)定的，不存在因未經(jīng)核實(shí)而返還本人情由。該問題依法依紀(jì)亦不再以違紀(jì)違法認(rèn)定處理。可見，原兩種分歧意見中均有不準(zhǔn)確之處。