地方志編纂委員會的走向

梁濱久

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

地方志編纂委員會的走向

梁濱久

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

中共黑龍江省委任命隋巖同志為黑龍江省地方志辦公室主任

2011年1月13日，經省委常委會議決定，隋巖同志任省地方志辦公室黨組書記、主任。

筆者近日看了一本方志學專著，該書說，“各級編纂委員會設置沒有實際意義，是個空設的重疊機構”，“應該取消”。這雖是一家之言，但反映出方志界存在著地方志編纂委員會“取消論”思潮。其取消的理由大致有以下幾點：其一，地方志辦公室是政府的一個常設工作部門，上面有黨委、政府領導，可直接行使政府賦予的修志、用志、管志的職權，設置地方志編纂委員會是多余的。其二，地方志編纂只是地方志工作中的一項工作，地方志編纂委員會顧名思義只是組織編纂地方志書的機構，而不是地方志工作機構?！兜胤街竟ぷ鳁l例》（以下簡稱《條例》）第五條所指“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構”，就是指人民政府下設主管地方志工作的地方志辦公室，我看了一個省的《地方志工作規定》就是這么說的。地方志辦公室的職責有《條例》所明確的五項：“（一）組織、指導、督促和檢查地方志工作；（二）擬定地方志工作規劃和編纂方案；（三）組織編纂地方志書、地方綜合年鑒；（四）搜集、保存地方志文獻和資料，組織整理舊志，推動方志理論研究；（五）組織開發利用地方志資源?！边@些地方志工作，包括作為中心工作的編纂地方志書和地方綜合年鑒，既然都可由地方志辦公室來做，那就無須設置地方志編纂委員會了。其三，在實際工作中，地方志編纂委員會也很少能發揮作用，許多地方多年不開編纂委員會會議，有個省級地方志編委會竟然14年沒開過一次編委會，編委會委員只是掛個虛名。其四，成立地方志編纂委員會是為取得各部門的支持，而按照《條例》規定，政府修志，各機關、社會團體、企業事業單位、其他組織，以及個人，本都有支持政府修志的責任和義務，不能是擔任了編委會委員的部門才支持修志。其五，地方志編纂委員會成員頻繁調動，不懂地方志理論和業務，別說諸多地方志工作，就連組織編纂地方志書也擔負不起這個任務。

地方志編委會“取消論”思潮，關系到地方志體制改革如何進行，也關系到第四次全國地方志工作會議上所總結的“黨委領導、政府主持、各級地方志編委會組織實施、專家參與的工作體制”（劉延東講話）是否還要繼續下去的問題。雖然，編纂委員會“取消論”，極少見之于方志書刊，也沒有幾個地方真把編纂委員會給取消了。但忽視削弱編纂委員會作用的思想和動向卻是值得注意并加以認真研究對待的。

為何會出現編纂委員會“取消論”的思潮？主要和地方志編纂工作向全面地方志工作的轉型有關。

地方志編委會的設立和新方志的編修有關。早在1956年3月，就成立了湖北省地方志編纂委員會，主編各縣簡志。1958年6月，湖南省成立了省志編纂委員會，主持編修《湖南省志》。普遍成立地方志編纂委員會，并下設辦公室，則是在首輪社會主義新方志編纂期間。第一家省級地方志編委會，是1979年8月成立的湖南省地方志編纂委員會。成立較早的還有1980年5月成立的山西省地方志編纂委員會和當年12月成立的湖北省地方志編纂委員會。據1986年12月召開的全國地方志第一次工作會議統計，當時全國已有28個省、直轄市、自治區建立起地方志編纂委員會及其辦事機構。全國三分之二的市、1 800多個縣（旗）建立了地方志編纂委員會及其辦公室。到1996年5月召開全國地方志第二次工作會議時，全國絕大多數的省市縣（區）都建立起了地方志編纂委員會及其辦事機構。

之所以在全國普遍建立地方志編委會，是為了完成首輪新方志編纂任務，也就是說，是應新方志編纂而成立的組織機構。它也是地方志編纂工作體制中的關鍵要素。其成立的必要性如朱佳木同志在全國地方志第三次工作會議上的工作報告中講到“黨委領導，政府主持，各級地方志編委會組織實施”工作體制時所說：“新地方志，橫陳百科，包羅萬象，涉及各行業、各學科，必須發動各系統提供資料，組織各方面專家、學者參與編修工作。涉及面如此廣泛的工作，只有在黨委領導下，由政府出面主持其事，才可能有效地開展起來。實踐證明，這一體制是從實際出發并經過實踐檢驗的唯一正確的體制，我們必須繼續堅持。”

在首輪新方志編纂中，編委會確實在組織領導和協調地方志編纂工作方面發揮了巨大的作用。每本地方志書都在封面和版權頁上注明是某某地方志編纂委員會編，就是對地方志編委會所起作用的承認。編委會在用主要精力主持地方志書的編纂工作外，也統籌兼管了一些機構編制、隊伍建設和解決經費、辦公條件等行政工作，很多地方志編委會都把編委主任、財政局長拉進來就是為此；除了編纂地方志書之外，也有一些其他工作，如編寫年鑒、概覽、大事記、專題資料、鄉土教材等“短線產品”等。但是，統籌兼管并不能改變編委會是地方志編纂工作機構，其職責是組織實施地方志編纂工作的實質。

隨著首輪修志任務的完成和地方志事業的繁榮發展，地方志工作格局發生了重大的變化。2010年4月9日田嘉在全國省級方志工作機構主任會議上的總結講話指出：“經過全體方志人近三十年辛勤勞動而逐漸累積起來的地方志事業繁榮局面，也表現在修志格局上的重大變化：一是從單純修志到志鑒并舉、志種繁多。目前，我們既有地方志書，又有五十多個國家部委局參與編修的國家級專志《汶川特大地震抗震救災志》；既有省市縣三級志書，又有行業志、部門志、山水志、名勝古跡志，還有大量的鄉鎮村志，其中鄉鎮村志的編修應引起我們足夠的重視，要采取措施給予引導、扶持。二是從編修一本書到事業全面發展。三是從較為狹義的讀志用志到初步建立公共服務體系。四是地方志工作內涵從較為簡單到更為豐富?，F在地方志工作的領域大大拓展了，概括而言，可以表述為法（法規）、志（方志編修）、鑒（年鑒編纂）、館（方志館）、網（地情網站）、庫（數據庫）、刊（期刊）、研（理論研究）、辦（辦公室建設）、會（學會）十個字?！保ㄒ姟吨袊胤街尽?010年第5期）《條例》將以前中國地方志指導小組頒發的兩個地方志編纂工作“規定”改為全面地方志工作的法規，將地方志編纂機構改為地方志工作機構，正是地方志工作格局發生重大變化、由“一本書主義”的地方志編纂工作向全面地方志工作轉型的產物，是一個從全局部署“轉型”的里程碑似的法規。在這種新的形勢下，必然會提出地方志編委會究竟是地方志編纂機構還是地方志工作機構的問題。固守地方志的原有編纂工作體制和地方志編委會的原有組織實施編纂地方志職能，顯然不是與時俱進的。正是在地方志編委會面臨變革的形勢下，才出現了編委會“取消論”，它既反映了方志界要求變革的呼聲，也不乏偏頗之論。

如何使地方志編委會適應地方志格局發生重大變化、地方志由單一編纂工作向全面地方志工作轉型的實際，筆者認為可從兩個方面考慮：一是要進行地方志體制改革，實行兩種工作體制即地方志編纂體制和地方志其他工作體制并行的體制，同時改變地方志編纂委員會下設辦公室的機構格局。地方志工作體制，是適應地方志日常工作的體制，如果繼續實行委員會制的話，應該設立地方志工作委員會而不是地方志編纂委員會，由地方志工作委員會統籌規劃、組織協調全面地方志工作，包括志鑒編修和其他各項工作，下設地方志辦公室作為其具體辦事機構。據筆者所知，有的地方已經成立了地方志工作委員會。如果實行首長負責制的話，則在政府設立直屬的地方志辦公室，獨立行使政府部門的職能。據筆者所知許多地方地方志辦公室已不再是地方志編委會的下設機構，而直接是歸屬于政府的一個部門。而在編纂地方志期間（從理論上說，一輪修志終結就是下一輪修志的開始，地方志編委會應該長設。但一輪志書完成編修之后，大部分時間是為下一輪修志做資料準備等，進入正式編纂的時間也就三五年），則成立此輪地方志書的臨時性的編委會，在地方黨政領導下，負責地方志書的組織編纂工作。它是受黨政委托地方志書編纂的實際組織領導者。聘用主編（總編）、副主編（副總編），再由主編聘用編輯，組成編輯部或總編室進行具體業務操作。所聘人員，可以是地方志辦公室、方志館的人，也可以是老干部、老專家、老修志人員，也可以在社會上公開招聘。實行主編負責制和編輯分工責任制。地方志編委會定期或不定期召開會議，解決地方志書編纂工作中遇到的一些重大問題。至于“一納入、五到位”方面的問題則由地方志辦公室請示政府給予解決。行政管理和業務指導上的一些事情，如督促檢查，跟班作業等則由地方志辦公室來做，起輔助作用。一輪志書編纂任務完成之后，編委會即完成其歷史使命，所以它不再是常設機構。

二是讓地方志編委會回歸其設立初衷和本來職能，而不要讓其承擔領導全部地方志工作的職能。組織領導全部地方志工作本來是政府及其地方志辦公室的職責。卸去許多行政工作和志書編纂之外的編書和地方志資源開發等工作，讓地方志編委會專事地方志編纂的組織領導和協調工作，更能發揮其作用。這樣它非但不能取消，反而應該強化其組織領導地方志編纂工作的職能。編委會的領導和成員構成也應該從如何能編纂出一部優秀志書考慮。為什么編委會有其存在的必要性而不能取消，因為，盡管有《條例》等法律法規保障，有黨委領導、政府修志的領導體制，但地方志編纂工作復雜龐大的組織協調工作仍然不是地方志辦公室所能獨自承擔的，作為政府一個部門的地方志辦公室，協調政府部門和下轄行政區劃還勉強，協調黨委部門和群團以及民間組織就有困難，所以仍然需要編委會來做編纂的組織領導和協調工作，編委會無論如何是不能取消的。

從這兩方面考慮和安排，其好處是，日常工作由政府直屬的地方志工作委員會或地方志辦公室獨立去做，較為機動靈活。而在地方志書編纂期間成立地方志編委會，并組成強有力的編纂領導集體及編寫班子，可充分發揮其組織協調工作的權威性、號召力以及編寫實力，有利于編纂工作的組織領導和順利完成。這是兩全其美的辦法。