淺議政黨關系和諧

胡秀潔

（湖南科技大學 湖南 長沙 411201）

淺議政黨關系和諧

胡秀潔

（湖南科技大學 湖南 長沙 411201）

一個國家的政黨關系是否和諧,對于這個國家的經濟發展、政治穩定和社會和諧具有重大意義,沒有穩定和諧的政黨關系,就沒有穩定和諧的社會政治關系。中國特色的政黨制度架構蘊涵了和諧的政黨關系,為構建社會主義和諧社會提供了強有力的政治保證。政黨關系涉及黨和國家工作全局的關系，是影響政治資源配置和制約其他政治社會關系取向的政治要素。政黨關系和諧，則政治開明、民主發展、政局穩定。

政黨關系；和諧；民主黨派

胡錦濤總書記在全國第二十次統戰工作會議上強調：“正確認識和處理中國和民主黨派的關系，保持和促進我國政黨關系和諧，是發展社會民主政治，建設社會主義政治文明的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。”政黨關系和諧的提出，是中國共產黨對社會主義民主政治建設與和諧社會建設的深刻認識，也是中國共產黨對執政方向的新探索。

中共十七屆四中全會指出：“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。”中華民族崇尚“和諧”的文化理想以及“和而不同”的文化精神，對我們的文化選擇、制度選擇、社會選擇、歷史選擇發生著非常深刻和極為久遠的潛在性、決定性影響，為多黨合作政黨制度以及和諧政黨關系的實踐提供了本原性支撐。中共十七屆四中全會再次強調政黨和諧，表明政黨關系和諧已經成為我國政黨制度的本質屬性和內在要求。

一、新時期我國政黨關系和諧面臨的問題和挑戰

中國特色社會主義政黨制度是在中國革命、建設與改革開放的長期實踐中形成和發展起來的，中國共產黨堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，同民主黨派和無黨派人士團結合作，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的多黨合作格局，這種格局既能避免西方兩黨制或多黨制所造成的相互傾軋，又能克服一黨專制導致的弊端。長期以來，在反對“一黨訓政”的過程中形成了中國共產黨與各民主黨派親密合作的和諧政黨關系。但也要看到，社會的多重轉型期和發展期，也給政黨關系帶來了新的挑戰。在我國，共產黨同各民主黨派的關系，總的說來是融洽的，但也存在一些矛盾和問題，需要引起我們的高度重視。

第一，世界政黨政治形勢變遷。20世紀70年代之后，受西方政治勢力所主導的所謂民主化浪潮的影響,多黨制不斷向越來越多的發展中國家、轉型國家擴散和蔓延。蘇東劇變以后，西方政治勢力更是利用其強大的政治、經濟、輿論優勢,對眾多發展中國家展開了強大的政治攻勢,通過所謂“民主”“自由”“人權”的武器來干涉多數國家的政黨關系。西方敵對勢力從沒停止對我國實施西化、分化的圖謀，在意識領域和文化領域進行滲透，現在更是竭力兜售“兩黨制”、“多黨制”。面對西方政黨理論和政黨制度的沖擊與挑戰，如何堅持和完善中國特色社會主義政黨制度，擁有自成體系的思辨論證和自己的話語權尤為重要。

第二，中國共產黨領導方式有待改善。一是在一些黨組織和領導干部中存在著對統戰工作和多黨合作重要性認識不足和不重視，或在領導方式上存在著包辦代替、指手畫腳的錯誤傾向。二是一些地方黨委包攬過多，權力過分集中，對人大、政府和政協的工作尊重不夠，習慣于用傳統的政治動員方式，指揮人大、政府和政協的工作。三是有的地方黨委對與各黨派民主協商重視不夠，協商意識不強，沒有嚴格把政治協商納入決策程序，導致政治協商的形式化。四是與各黨派的定期聯系機制不健全，不重視政協重點提案的辦理工作等等。

第三，民主黨派參政能力仍需提高。目前我國民主黨派的理論研究環節相當薄弱,對參政方式和規律等的認識和研究還有待于進一步深入，對那些被實踐證明是正確的經驗未能及時予以整理、歸納和概括，即使是當前民主黨派已有的參政理論研究成果,也不同程度存在與執政黨理論和各民主黨派間理論趨同的現象。由于歷史的傳統,各民主黨派都有自己特定的發展對象。近年來,隨著改革開放的深入，新的社會階層的出現,有的民主黨派感到原來的界別規定過于狹窄,都強調發展高素質人才和參政人才,這是必要的,但在客觀上又導致了交叉發展的現象,原有的界別優勢在一定程度上被弱化,黨派自身特色減弱、黨派之間趨同。民主黨派參政議政機制不健全。具體表現在：一是參政議政缺少成果科學評價及改進溝通的工作機制。二是各參政黨的提案或建議有政治監督內容的意見、批評和建議較少，敢于觸及敏感話題的成果少，有關多黨合作政治協商理論研究較深的成果少。三是參政黨缺乏調動成員參與參政議政工作的激勵機制、競爭機制。

第四，政黨制度的制度化、規范化還需強化。改革開放以來,盡管我國在多黨合作的制度規范上有了顯著進步，1989年中共中央14號文件、1993年憲法修正案相關條文出臺和2005年、2006年中共中央兩個5號文件等法規和文件的頒布和出臺，對多黨合作制形成了相應的規范，但在很大程度上還只是停留在黨的文件和國家政策的層面上作出的原則性和宣示性的闡釋，缺乏完善的具體制度、體制、機制作支撐。多黨合作制還存在缺陷：在人民代表大會的合作中還沒有充分突出人大作為權力機關的地位和作用。民主黨派成員在人大代表中的比例有待提高。在人民政協中的合作還沒有重點突出人民政協作為協商機關的地位和作用，人民政協的性質和地位一直沒有在法律上給予明確的界定，民主黨派政協委員的選拔方式有待規范，政協委員的能力和素質有待提高，政協工作的制度化和程序化有待加強。

二、努力構建我國政黨關系和諧

中國共產黨已由革命黨向執政黨地位轉換，責任更重大，任務更艱巨，應充分發揮其領導作用，各民主黨派也應提高參政能力，發揮議政作用，在堅持中國特色社會主義政治發展道路上，不斷推進政黨關系和諧。

首先，中國共產黨作為執政黨要充分發揮其主導作用，不斷提高多黨合作和政治協商的水平。

1.堅持和改善中國共產黨對民主黨派的領導，不斷提高領導水平。中國共產黨的領導是多黨合作制度存在和發展的基礎。但這種領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的引導,并不存在上下級組織之間的領導關系。這種領導要以憲法為準繩，要注意尊重參政的各民主黨派在法律上的平等地位，不能靠強制性的權力，而是依靠我們黨的路線方針政策的正確，依靠廣大共產黨員的先鋒模范作用，通過民主協商，把黨的路線方針政策轉化為民主黨派的指導思想和自覺的行動之中。

2.要拓寬民主黨派參政議政渠道，加大參政的廣度、深度。通過加大舉薦民主黨派成員擔任各級政府和司法機關領導的力度，完善舉薦、選拔制度，民主篩選、擇優錄取，并保證黨外干部有職、有責、有權，能切實發揮作用；要逐步擴大參政的范圍和深度,實現參政黨在政治、經濟、科技、教育、文化等方面廣泛深入的參與,使優秀的人才在參政實踐中脫穎而出。

3.要給予民主黨派物質上和精神上的大力支持。要加大對民主黨派活動經費的投入,為參政議政提供良好的物質條件保證。加強對多黨合作與政治協商的地位和作用的宣傳,使共產黨的各級領導干部從社會主義民主政治的持續發展和國家的長治久安的高度去認識參政黨的地位和作用,虛心聽取民主黨派的批評意見。

4.進一步加強多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設。要進一步明確政黨、國家、社會之間的關系，明確各政黨在國家和社會兩個層面的角色與功能；要將民主黨派的權利、民主黨派參政議政的內容、形式、方法、程序等用適當的政策、制度甚至法律確定下來，從而合理規范中國共產黨與各民主黨派之間政治協商、合作共事、民主監督的制度、體制、方式和程序。

其次，各民主黨派作為參政黨要不斷加強自身能力建設,努力提高參政水平。

1.強化自身能力建設，才能真正實現與執政黨的通力合作。堅持學習理論與指導實踐相結合，對參政議政的實踐經驗進行概括總結形成科學理論，發展和完善參政黨理論，促進參政理論創新，構建科學、系統的參政理論體系，培養民主黨派人士具有高、精、專的參政能力。對各民主黨派成員不斷進行“立黨為公、參政為民”的教育，深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識，增強政黨意識、政治責任感和社會責任感，積極投入社會生活，履行憲法和法律賦予的政治權利和社會責任。

2.加強民主黨派成員的思想引導,正確判斷國際國內形勢,全面準確理解中國共產黨的路線、方針、政策,不斷增強政治覺悟和認識能力,為鞏固和發展我國和諧政黨關系奠定堅實的思想基礎。同時各民主黨派應在堅持與中國共產黨共同致力于中國特色社會主義偉大事業的前提下,堅持中國共產黨的領導下,加強各自的組織理論建設,進一步完善各自的黨綱、黨章,顯示出自己的特色。

3.加強民主黨派組織建設,就是要提高民主黨派的整體素質,從組織上保證實現政治交接。一是要加強以民主集中制為主要內容的領導班子建設,通過制定體現民主集中制的議事規則,建立健全領導班子決策機制,建立談心談話制度,加強內部監督等,努力建設一支高素質的領導班子和參政議政骨干隊伍。二是要加強與干部人事制度改革相銜接的民主黨派干部隊伍建設。結合民主黨派的特點,逐步形成與干部人事制度改革相銜接的民主黨派干部培養、選拔和任用機制。三是堅持質量優先的原則,認真做好組織發展工作。各民主黨派應積極主動地做出適應性政策調整,通過協商,大膽地、有計劃地把具有廣泛代表性的年輕進步分子吸納到自己的組織中去,以進一步鞏固和發展歷史形成的特色,保持組織隊伍的生機和活力,以便更好地發揮自己的參政議政的功能。

4.以制度化、規范化、程序化為主要內容,健全參政黨工作機制,加強民主黨派制度建設。隨著參與國家政治、經濟和社會生活的廣度和深度的拓展,民主黨派需要逐步健全參政黨的工作機制。如反映社會信息的機制;聯系、團結成員和自我教育的機制;發揮參政群體優勢的機制;發現培養人才的機制;機關工作機制等。加強制度建設,應與建立健全參政黨的工作機制有機結合起來,通過加強制度建設,使參政黨的工作機制逐步強化。當前加強制度建設亟需建立健全的幾項制度是:領導班子議事決策規則;領導班子成員考核制度;發展成員考察培養制度;機關工作制度;機關干部管理制度等。此外,民主黨派還要加強宏觀方面的制度建設，把重點放在建立、完善和落實相關的制度建設方面。如:政治協商制度;發揮民主黨派民主監督作用的制度;聘請特約督導人員的工作制度;重要內事外事活動邀請民主黨派和無黨派人士參加的制度等。

在推進政黨關系和諧中，中國共產黨和各民主黨派構成多黨合作制度中的一體兩面，互為依存。胡錦濤同志指出,要促進政黨關系的和諧,“既要堅持中國共產黨的領導,又要促進多黨派團結合作;既要提高黨的執政能力,又要發揮民主黨派參政議政的作用;既要重視做好民主黨派的思想引導工作,又要真誠接受他們的民主監督;既要全面推進黨的建設新的偉大工程,又要積極支持民主黨派加強自身建設”。使執政黨和參政黨之間相互協作、良性互動，努力創建中國共產黨與各民主黨派合作共贏。

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[4]劉紅凜.政黨關系和諧與當代中國政黨制度建設[J].當代世界與社會主義,2007,(3).

[5]胡錦濤.不斷鞏固和壯大統一戰線共同建設中國特色社會主義[N].人民日報.2006-07-13

胡秀潔(1986—),女,河北滄州人,湖南科技大學研究生在讀,研究專業:馬克思主義中國化研究。