運用“四真”法破解基層涉紀信訪難題

■中共芮城縣委常委、紀委書記 張建軍

運用“四真”法破解基層涉紀信訪難題

■中共芮城縣委常委、紀委書記 張建軍

近年來，處理基層涉紀信訪已經成為紀檢監察機關工作的重中之重，這些問題有的涉及多方利益，有的還存在許多無理要求，處理起來難度很大。在全省解決基層涉紀信訪積案“百日會戰”工作中，芮城縣紀委監察局探索運用傾真情、下真功、明真相、動真格的“四真法”破解基層涉紀信訪難題，收到了較好效果。

一、心系民生傾真情。胡錦濤總書記在“七一”講話中明確指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。信訪群眾是社會里的特殊群體，往往在生活上有更多的困難，經歷上有更多的不幸。在“百日會戰”中，把處理涉紀信訪工作作為紀檢監察干部深入基層、貼近群眾的有效途徑，努力做到情況在基層了解、感情在基層融洽、問題在基層解決、形象在基層樹立。

一是領導重視抓信訪、聽民聲。在“百日會戰”工作中，作為“第一責任人”，縣委書記王正風對此項工作始終高度重視，堅持每周聽取一次信訪案件進展情況匯報，研究解決工作中遇到的困難和問題，并多次要求要積極做好上訪接待工作，全力以赴解決好信訪問題，維護好群眾的根本利益。縣委副書記、縣長董旭光對“百日會戰”工作給予了全力支持，一次性撥付專項工作資金20萬元，并一再強調，查處違紀問題不能計較經濟成本和代價。

二是紀檢干部走基層、察民情。在“百日會戰”工作中，紀檢監察干部除正常辦公值班人員外，做到了全員參與，全力以赴，深入一線，集中查辦涉紀信訪案件，田間地頭、農家院落、街頭巷尾，到處都有紀檢監察干部和群眾促膝談心的身影。紀檢監察干部的一片真情和執著，不僅感動著普通百姓，還感化著信訪當事人。

三是辦理案件送真情、解民憂。只有多了解基層實情，方能言之有據；多集中群眾智慧，方能言之有物；多貼近百姓需求，方能言之有理。在處理涉紀信訪工作中，每一名紀檢監察干部都心懷愛民之心，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，從而保證了每一起信訪案件的較好解決。

二、健全機制下真功。在處理涉紀信訪工作中，我們在堅持信訪信息報送、重要情況反饋、信訪舉報回訪等制度的同時，重點建立健全五方面制度，努力形成長效機制。

一是實行信訪綠色通道制度。今年，我們開設了“芮城紀檢監察網”，專門設立了網上書記信箱，廣泛接受社會各界信訪反映；為進一步暢通信訪渠道，通過《芮城信息》開通了免費郵寄通道；根據信訪矛盾易發多發的特點，我們還在10個鄉（鎮）、10個條管單位、3個旅游景區和縣直各單位醒目位置設立了100個專項舉報信箱，廣泛征求社會各界的意見和建議。

二是實行領導包案限時辦結制度。對上級交辦和群眾反映的每一起涉紀信訪案件，我們都由縣紀委監察局班子成員包案負責，明確責任科室和人員，做到問題不解決不脫勾，一包到底。同時還對所有涉紀信訪件明確辦結時限，堅持每周一匯報，半月一通氣，及時研究解決重點、難點問題。

三是實行考核激勵制度。制定了信訪舉報工作百分制考核辦法，按照細化任務、量化考核的原則，對信訪舉報工作分解為5大類14個小項，由縣紀委信訪室建立工作臺賬，實行季度通報、年終總評，排在后兩名的要取消當年評優評先資格。特別是對處理涉紀信訪工作中措施不得力、工作不到位、問題不解決，導致矛盾激化的，要嚴格實行責任追究，情節嚴重的給予黨政紀處分。

四是實行典型案件警示教育制度。部分村干部法紀觀念淡薄，即使按規定處理也難以引起警示，這是一個難點。針對這些人不怕處理但怕丟人的特點，我們對查處的部分典型案例經過認真整理后，以版面形式在縣廉政警示教育基地進行展出，不但使全縣干部從中接受教育，也使當事人和有違紀苗頭的干部思想受到觸動，真正在紀律面前不愿違、不敢違。

五是實行查案治本制度。在查處涉紀信訪案件的過程中，我們注重對出現的新情況、新特點、新動向進行調研分析，要求每個工作小組在案件辦結時，都要寫出一份總結報告，分析案件發生的規律和特點，揭示腐敗現象滋生的深層次原因，并向有關部門提出完善相關制度的意見和建議，不斷提高反腐倡廉建設的制度化、規范化水平。

三、查清事實明真相。真相遲遲不到，傳言就會持續發酵。這要求我們必須在迅速查清事實真相上下工夫，切實讓真相跑過傳言和謠言，讓群眾明白事實，不傳言，不信謠，讓信訪人尊重事實，不纏訪，不鬧訪。實際工作中，我們堅持“三個深入”，做到順藤摸瓜、抽絲剝繭，不放過任何蛛絲馬跡，全力查清事情真相。

一是深入了解群眾訴求。對每一起涉紀信訪案件，我們由包案領導帶領調查組人員下鄉入戶，實地調查了解群眾反映的問題，必要時長期住村，調查事情的來龍去脈，及時收集第一手材料和有關證據，以便有針對性地解決問題。

二是深入查找問題根源。針對部分已按規定處理但上訪人仍不滿意的案件，我們按照“問題在哪里，原因是什么，難題如何破”的思路，有針對性地擴大調查范圍，深入查找問題癥結，分析研判群眾訴求中哪些是合理的，哪些是合法的，哪些是可以解決的，對合理合法的訴求明確時限，盡快落實兌現；對確實不能解決的問題，當面給群眾講明政策，做好疏導化解工作，給上訪人一個明白，還當事人一個清白。

三是深入進行調查處理。對事實清楚、證據確鑿的涉紀信訪案件，我們堅持有案必查，有查必果，集中力量、集中時間，確保問題妥善解決，矛盾有效化解。比如上訪人楊某反映某單位干部姚某侵占其石料款20萬元的信訪案件，經調查，舉報失實。但調查中發現姚某存在利用職務之便為親友經營活動謀利益的錯誤行為，縣紀委給予姚某黨內嚴重警告處分。上訪人對處理決定不服，曾多次攜家人到市、赴省、進京重復上訪，造成不良社會影響。為確保息訴罷訪，作為紀委書記，我主動包案，從源頭查起，從小處入手，帶領紀檢干部多次深入辦案一線召開案情分析會。紀檢干部的真誠感動了他，表示不再越級上訪。

四、嚴肅處理動真格。“領導批來批去，信訪轉來轉去，群眾跑來跑去，事情拖來拖去。”這曾是在信訪人中流行的一個“段子”。話雖簡單，卻反映出我們信訪工作中的許多問題，對此，我們要求，對涉紀信訪案件要以紀律為準繩，以事實為依據，要把信訪案件辦成當事人滿意、老百姓服氣、辦案人員硬氣的鐵案，真正做到給上訪人一個答復，給群眾一個交代，還社會一個正義，樹立紀檢監察干部鐵軍形象。