構(gòu)建廉政風險防控機制 提升預(yù)防腐敗工作水平

■中共澤州縣委常委、紀委書記 張保國

構(gòu)建廉政風險防控機制 提升預(yù)防腐敗工作水平

■中共澤州縣委常委、紀委書記 張保國

積極探索建立職權(quán)明晰、風險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風險防控機制，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升預(yù)防腐敗工作水平的重要舉措。澤州縣在建立廉政風險防控機制的探索和實踐中，以廉政風險預(yù)警防控為抓手，通過清權(quán)查險、機制防險、預(yù)警控險、處置化險，初步建立起了“權(quán)力規(guī)范運行、風險動態(tài)防控、腐敗有效預(yù)防”的防控機制。

清權(quán)確職查找風險。從清權(quán)、確職入手，全面排查風險，形成了以崗位為點、程序為線、制度為面的排查機制。一是清權(quán)。重點對行政許可、行政處罰、人財物等行政事務(wù)管理10項權(quán)力進行清理，通過單位梳理申報，縣政府法制辦審核確認，全縣共疏理出行政權(quán)力1853項。二是確職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位根據(jù)權(quán)力運行需要，確崗定責，優(yōu)化規(guī)范工作流程，明確了每項工作、每個環(huán)節(jié)誰來辦、怎么辦，實現(xiàn)了權(quán)力運行規(guī)范化。三是排查。通過采取個人自查、群眾幫查、科室互查、組織審查四種方式進行排查，查找出的廉政風險點具體到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一個責任人。

四項機制防范風險。從教育、制度、監(jiān)督、保障“四項機制”入手，積極構(gòu)建廉政風險防控機制。一是教育防范機制。從完善教育制度入手，以創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)為切入點，將理論學(xué)習、業(yè)務(wù)學(xué)習、廉政教育融為一體，使學(xué)習和培訓(xùn)制度化，從思想上著力構(gòu)筑籬笆墻，使干部不想冒風險。二是制度防范機制。從規(guī)范權(quán)力運行和工作行為入手，結(jié)合制度建設(shè)，修訂補充完善各項制度，形成用制度管人、按制度辦事的機制，從規(guī)范上構(gòu)筑防線墻，使干部不能冒風險。三是監(jiān)督制約機制。從完善監(jiān)督方法、監(jiān)督形式、監(jiān)督手段入手，著力提高監(jiān)督質(zhì)量，從行為上構(gòu)筑防范墻，使干部不敢冒風險。同時更加注重科技手段的監(jiān)督防范，通過建立電子政務(wù)、電子信息、電子平臺，使監(jiān)督更加便捷、更加科學(xué)、更加有效。四是保障機制。為確保風險得到有效控制，采取落實責任、廉政承諾、定期考核等措施，從根本上筑起防火墻，使干部不敢冒風險。

五種渠道預(yù)警控險。一是通過信訪渠道預(yù)警風險。對群眾來信來訪和矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，及早提醒，超前預(yù)警。二是通過社會監(jiān)督預(yù)警風險。充分利用縣、鄉(xiāng)、村預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)、黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員、政風行風監(jiān)督員等社會監(jiān)督力量，全方位收集預(yù)警信息。三是通過監(jiān)督檢查預(yù)警風險。對在日常開展的各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追溯原因，倒查環(huán)節(jié)，進行針對性預(yù)警。四是通過電子政務(wù)監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警風險。五是通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控預(yù)警風險。注重網(wǎng)絡(luò)社情民意走向，重點是通過對互聯(lián)網(wǎng)上涉及本區(qū)域的貼吧、論壇等進行監(jiān)控，及時分析，及時處理。

三種方式處置化險。主要采取了三種處置方式：一級預(yù)警處置，即預(yù)警處置的最高級別，一般采取誡勉談話、通報批評、崗位調(diào)整方式進行；二級預(yù)警處置，一般采取批評教育、限期整改方式進行；三級預(yù)警處置，一般采取個別談話、提示提醒方式進行。自廉政風險預(yù)警防控工作開展以來，共收集廉政風險預(yù)警信息215條，提出整改措施78條，誡勉談話8人，批評教育32人，有效化解了廉政風險，減少了違紀違法案件的發(fā)生。

廉政風險預(yù)警防控是一項創(chuàng)新性的工作，還需要在今后的實踐中不斷總結(jié)和完善。為進一步推進廉政風險預(yù)警防控工作，澤州縣將在以下幾個方面下工夫。

在強化認識、把握方向上下工夫。一要強化系統(tǒng)意識，牢固樹立系統(tǒng)性觀念，用系統(tǒng)的觀點抓好“找、防、控”三個環(huán)節(jié)的內(nèi)容。二要強化動態(tài)意識，根據(jù)形勢的變化不斷調(diào)整風險點的內(nèi)容，將這些內(nèi)容納入廉政風險預(yù)防警控的范圍，增強工作的針對性、時效性。三要強化信息意識，不斷拓寬監(jiān)督渠道，擴大風險信息的儲備，及時了解風險點位置，為建立風險防控管理機制提供可靠依據(jù)。

在突破難點、提高效率上下工夫。一要突破風險識別不準確的難點。要根據(jù)不同部門、單位的特點，針對性地提出風險防控的具體標準，建立相應(yīng)的指標體系，確保查找出的風險點客觀、真實。二要突破工作開展不長久的難點。廉政風險點預(yù)警防控工作必須實現(xiàn)制度化、具體化、細致化，保證廉政風險點防控管理的長效性。三要突破工作開展流于形式的難點。吸收和借鑒預(yù)防腐敗的先進經(jīng)驗和有效做法，凝聚多元化的風險防控管理的合力，保障工作的實效。四要突破工作開展障礙性的難點。對工作中存在的阻力和障礙，認真研究，采取有效措施強力推進，堅決把預(yù)防腐敗的責任落實到崗位和個人。

在強化保障、夯實基礎(chǔ)上下工夫。一要有效整合資源，形成工作合力。要建立完善獎懲導(dǎo)向機制，有效落實黨風廉政建設(shè)責任制，使部門之間、單位之間、系統(tǒng)之間實現(xiàn)齊抓共管、密切配合、各展所長、優(yōu)勢互補。二要強化監(jiān)督考核，實行問責監(jiān)控。要建立崗位廉政風險定期檢查制度，把廉政風險防控工作納入懲防體系建設(shè)檢查考核的范圍，并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三要實行輪崗交流，消除權(quán)力風險。針對社會反映多、群眾關(guān)注度高、負責人任職時間長的腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要崗位，要積極組織相關(guān)單位進行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時間長造成思想松懈或利益關(guān)系纏身而導(dǎo)致的廉政風險。

在整體聯(lián)動、延伸范圍上下工夫。一是把廉政風險預(yù)警防控與行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，二是把廉政風險預(yù)警防控與流程再造工作結(jié)合起來，三是把廉政風險預(yù)警防控與宣傳教育工作結(jié)合起來。