一個村干部權(quán)力異化引發(fā)的思考
——稷山縣太陽鄉(xiāng)修善村原支部書記文某違紀(jì)違法案剖析

■ 稷山縣紀(jì)委、監(jiān)察局

一個村干部權(quán)力異化引發(fā)的思考
——稷山縣太陽鄉(xiāng)修善村原支部書記文某違紀(jì)違法案剖析

■ 稷山縣紀(jì)委、監(jiān)察局

2011年三四月間，稷山縣紀(jì)委先后三次收到省、市紀(jì)委批轉(zhuǎn)反映太陽鄉(xiāng)修善村黨支部書記文某有關(guān)違紀(jì)問題的舉報材料，之后，又收到市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的群眾短信舉報內(nèi)容。對此，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成農(nóng)廉室進(jìn)行核查。全省做好基層涉紀(jì)信訪工作“百日會戰(zhàn)”活動開始后，省紀(jì)委又將此案件作為基層涉紀(jì)信訪案件批轉(zhuǎn)稷山縣紀(jì)委。該案時間跨度超過十個年頭，群眾舉報的問題多達(dá)十幾個方面，再加上市縣政法部門先后幾次進(jìn)行過調(diào)查，使得案件查辦工作變得比較復(fù)雜。針對這一實(shí)際，為確保該案有效查處，縣紀(jì)委決定由縣委常委、紀(jì)委書記親自包查辦此案。在先期調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，從全委抽調(diào)十余名精兵強(qiáng)將組成了聯(lián)合調(diào)查組，全力以赴展開調(diào)查工作。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，在文某擔(dān)任修善村委主任、村黨支部書記期間，修善村于2004年至2010年重復(fù)多報糧補(bǔ)面積909.1畝，多領(lǐng)糧食補(bǔ)貼款87965.7元，其中文某貪污6088元，村會計黃某貪污3853元；在上報、撥付水利項(xiàng)目資金中，文某、黃某均受賄3000元；在買賣宅基中，文某侵占14000元，非法占有10000元，受賄10000元等等，該案共收繳違紀(jì)款109911.7元。經(jīng)縣紀(jì)委常委會研究決定，給予文某開除黨籍處分，給予村會計黃某撤銷村支部委員職務(wù)，建議免去村會計職務(wù)處分。2011年7月21日，縣紀(jì)委將文某涉嫌犯罪問題移交司法機(jī)關(guān)處理。

雖然本案的涉案金額不是很大，懲處對象也只是兩名普通的農(nóng)村干部，但是，由于他們是百姓的“當(dāng)家人”，與廣大人民群眾接觸最為緊密、最為直接，他們的所作所為直接影響了黨和政府在群眾心目中的形象。文某濫用職權(quán)侵占集體財產(chǎn)、收受賄賂、重復(fù)多報多領(lǐng)糧食直補(bǔ)款的行為，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的利益，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，在社會上造成了極為惡劣的影響。深入剖析文某違紀(jì)違法案產(chǎn)生的原因，杜絕類似問題發(fā)生，教育農(nóng)村干部從中汲取深刻教訓(xùn)，防止重蹈覆轍，是我們必須思考的問題。

宗旨淡薄讓文某為所欲為。文某擔(dān)任村干部十余年，之所以會濫用職權(quán)、貪污受賄，其根本原因是其完全忘記了自己的責(zé)任和義務(wù)，忘記了自己是一名應(yīng)該起先鋒模范作用的共產(chǎn)黨員，忘記了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，忘記了自己是帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，反而把村集體當(dāng)成自己的“家天下”，把自己當(dāng)成了村里的“土皇帝”，把重復(fù)多報糧食直補(bǔ)面積看作是平常事，把非法出售宅基看作是自己的權(quán)力所在，在村里想怎么說就怎么說，想怎么干就怎么干，村集體的款想怎么拿就怎么拿，將個人凌駕于群眾之上，凌駕于組織之上，對群眾的呼聲置若罔聞，對群眾的疾苦漠不關(guān)心，對群眾的利益麻木不仁，甚至與民爭利。為了一己私利，文某利用職務(wù)之便非法占有本村第九居民組一間門面房，轉(zhuǎn)賣他人得款10000元據(jù)為己有。因此，我們一定要加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的理想信念和宗旨意識教育，切實(shí)加大黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的遵紀(jì)守法意識，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

管理不嚴(yán)讓文某無所顧忌。農(nóng)村黨員干部由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，文某所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對群眾反映的文某的問題也有所察覺，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)為村干部工作在最基層，和老百姓磕磕碰碰也是難免，存在著重使用、輕管理的思想，該批評的不批評，該撤換的不撤換，該查處的不查處。而作為村里“當(dāng)家人”的文某，則自認(rèn)為為黨工作多年，沒有功勞也有苦勞，有了問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會對自己“下手”，久而久之，膽子越來越大、“底氣”越來越足，撈取私利也越來越肆無忌憚，不但將應(yīng)入村委賬的土地款14000元據(jù)為己有，還將本村居民的1.056畝土地轉(zhuǎn)賣給他人，從中收受他人賄賂1萬元。同時，在工作中，文某飛揚(yáng)跋扈，將黨性作為交易，把原則視為兒戲，把人民賦予的權(quán)力作為自己謀取私利的工具，逞權(quán)勢、抖威風(fēng)，最終滑向腐敗的深淵。為此，我們一定要嚴(yán)格管理農(nóng)村黨員干部，制定切實(shí)可行的制度，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制考核和民主評議結(jié)果的運(yùn)用，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，堅(jiān)決防止各種腐敗行為和不正之風(fēng)的滋生蔓延。

監(jiān)督乏力讓文某有機(jī)可乘。近來年，隨著農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，廣大農(nóng)村普遍實(shí)行了《農(nóng)村財務(wù)管理制度》、《農(nóng)村財務(wù)定期公開制度》、《農(nóng)村基層干部述職述廉制度》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度》等多項(xiàng)制度，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督乏力，群眾監(jiān)督缺位，村務(wù)公開在個別農(nóng)村只是喊在嘴上，沒有落實(shí)到行動上，村財鄉(xiāng)管流于形式，沒有村規(guī)民約，缺乏陽光操作。文某任村主干期間，該村財務(wù)幾乎不公開，要公開也只是公開一些皮毛，群眾根本無法了解其真實(shí)情況。監(jiān)督的缺失，助長了文某違紀(jì)違法問題的發(fā)生。因此，我們一定要加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督，加大對損害群眾切身利益行為的問責(zé)力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，形成一套用制度管人、用制度管事的有效監(jiān)督機(jī)制。