我國公證發(fā)展現(xiàn)狀及思考

王勁松

（哈爾濱市北方公證處 黑龍江 哈爾濱 150000）

公證是指國家認(rèn)可的公證人對民事法律關(guān)系所確認(rèn)的具有權(quán)威性的證明活動。我國的公證原來是指國家專設(shè)的公證處代表國家對民事法律關(guān)系依法進(jìn)行的證明活動，即國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民身份上，財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益。2000年10月1日起，司法部將施行《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，從而推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)向事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。改革后的公證機(jī)構(gòu)不再是行政機(jī)構(gòu)，而成為執(zhí)行國家公證職能，自主開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營利性的事業(yè)法人，今后國家不再審批設(shè)立行政體制的公證機(jī)構(gòu)。

一、公證發(fā)展的現(xiàn)狀及困境

（一）公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)及其價(jià)值取向的矛盾

《中華人民共和國公證法》（以下簡稱公證法）第六條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以盈利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”從本條可以看出我國公證機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，是公益性組織，而且承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。但是這個(gè)證明機(jī)構(gòu)是什么性質(zhì)？按照其“獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任”來看，應(yīng)該是社會中介組織。但是2005年《公證法》出臺以前，《公證暫行條例》規(guī)定：“公證處是國家公證機(jī)關(guān)，”公證機(jī)構(gòu)是國家司法行政機(jī)關(guān)，其代表國家行使公權(quán)力，所以公證機(jī)構(gòu)改革實(shí)質(zhì)是把公證機(jī)構(gòu)由行政機(jī)關(guān)改為社會中介組織。公證機(jī)關(guān)與律師事務(wù)所不同，律師維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，“受人之托，忠君之事”，雖然律師要以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，但是他是站在單方立場上，以單方當(dāng)事人利益最大化為己任，不可能站在中間立場上做到公平公正，否則誰還愿意花錢請律師呢？而公證機(jī)構(gòu)代表國家行使法定的證明權(quán)力，是站在中間立場，做到公平、公正，對事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行客觀真實(shí)的記錄，以利于減少訴訟，同時(shí)發(fā)生訴訟時(shí)有利于調(diào)查取證，經(jīng)過公證的證據(jù)具有較高的證明力；對有關(guān)債權(quán)、債務(wù)合同通過公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，可以節(jié)省司法資源，降低當(dāng)事人的訴訟成本；對有關(guān)婚姻家庭及遺產(chǎn)繼承方面進(jìn)行公證，可以減少家庭糾紛，有利于建設(shè)和諧社會。所以公證機(jī)構(gòu)其定位應(yīng)該是公益性的，不能以盈利為目的，同時(shí)要賦予公證機(jī)構(gòu)法定權(quán)力。我國是傳統(tǒng)的大陸法系國家，屬拉丁公證系，其司法是職權(quán)主義，法官居于主導(dǎo)地位。在我們國家法制還不健全的情況下，權(quán)力本位嚴(yán)重，如果不賦予公證機(jī)構(gòu)一定地位、權(quán)力，經(jīng)過公證的證據(jù)法院愿意采納嗎？具有強(qiáng)制執(zhí)行力的公證書能夠順利執(zhí)行嗎？所以公證機(jī)構(gòu)的職能與其機(jī)構(gòu)性質(zhì)不相適應(yīng)。

（二）公證行業(yè)的生存危機(jī)

電子網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備交易的無紙化，對以紙筆為介質(zhì)基礎(chǔ)的公證行業(yè)發(fā)展帶來了危機(jī)。在這個(gè)危機(jī)中，由于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和電子交易的無紙化，我們感到以紙和筆為媒介的傳統(tǒng)公證方式不適應(yīng)了，我們失去了證明的手段和方式。這種傳統(tǒng)的公證方式與電子方式追求的目標(biāo)不一樣，傳統(tǒng)的公證方式發(fā)生了危機(jī)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了危機(jī)。許多原有的運(yùn)作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代社會需求，公證行業(yè)可能失去很多領(lǐng)域。許多應(yīng)由公證員提供服務(wù)的領(lǐng)域被律師搶占。我們最大量的業(yè)務(wù)是證明有法律意義的文書，今后由于電子商務(wù)，包括電子計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的傳輸，紙介質(zhì)的法律文書肯定在逐漸減少，我們的工作對象領(lǐng)域隨之縮小，工作方式由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展都受到了影響，今后這方面的影響還會逐步加重。公證行業(yè)作為一種法律職業(yè)，多年來從選拔人才來看都是專一型的，以法律專業(yè)為基礎(chǔ)。今后于高科技的發(fā)展，公證涉及面的擴(kuò)大，除法律專業(yè)外，更多的是其它專業(yè)拔術(shù)強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣博的問題，既懂得其它自然科學(xué)、專業(yè)技術(shù)又熟悉公證業(yè)務(wù)，我想這樣的人才不會很多，但今后公證行業(yè)對這樣的人才很希缺。以上的幾個(gè)新問題都威脅著公證行業(yè)的生存。

二、建立新時(shí)期的公證行業(yè)體制

（一）從體制上樹立新的公證服務(wù)理念

所謂新的公證服務(wù)埋念就是改變過去被動服務(wù)的思想，而積極對廣大人民群眾進(jìn)行公證知識的宣傳教育，營造公證業(yè)務(wù)發(fā)展的良好外部環(huán)境。經(jīng)常開展公證服務(wù)咨詢活動，使更多的人從感性上對公證行業(yè)有所認(rèn)識。另外，公證行業(yè)還要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加大宣傳力度，擴(kuò)大影響、提高社會的認(rèn)知度。把握住公證行業(yè)的服務(wù)宗旨，突出重點(diǎn)，在服務(wù)的廣度和深度上滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公平競爭，招商引資、促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為辦好民事、經(jīng)濟(jì)權(quán)益公證，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展起積極作用。完善服務(wù)方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要是綜合運(yùn)用法律賦予公證機(jī)構(gòu)的證明、強(qiáng)制執(zhí)行、現(xiàn)場監(jiān)督、咨詢、提存、證據(jù)保全、保管遺產(chǎn)、參與經(jīng)貿(mào)洽談、代書、調(diào)解等多種服務(wù)職能，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，多管齊下，逐步實(shí)現(xiàn)由單純對表態(tài)事實(shí)的證明向全方位、多樣化的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，由一事一證的表層服務(wù)向綜合性、系列化的自覺性服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公證的社會性。進(jìn)一步樹立公證“大服務(wù)”的思想，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展提供服務(wù)，使我國公證行業(yè)步入國際化、服務(wù)化。

(二)強(qiáng)化公證效力，充分發(fā)揮公證的職能作用

公證對維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會穩(wěn)定、提高行政工作效率具有重要意義。我們應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用公證的證明效力和職能作用，將公證文書作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。要充分利用公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，要充分發(fā)揮公證的證明、溝通、服務(wù)、監(jiān)督職能、規(guī)范民事、經(jīng)濟(jì)行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，維護(hù)社會公證和市場經(jīng)濟(jì)秩序。由于我國還沒有現(xiàn)行的公證法，這就需要公證處與法院，房管部門，土地部門等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作。例如，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，當(dāng)事人出具了公證書，法院必須承認(rèn)其效力，才能生效。公民、法人或非法人組織所需的各種公證證明，統(tǒng)一由公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。除法律、行政法規(guī)有關(guān)特別規(guī)定以外，各級行政機(jī)關(guān)及其單位或個(gè)人均不得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、民事行業(yè)的證明事務(wù)，最終統(tǒng)一我國的公證行業(yè)，使我國公證和行業(yè)更加規(guī)范化、法制化。

我國公證行業(yè)的發(fā)展，要從整個(gè)行業(yè)力量，樹立行業(yè)意識，發(fā)揮整體優(yōu)勢出發(fā)。我們的公證行業(yè)與有關(guān)國家相比較，主要不在于人的素質(zhì)低下，不在于制度落后，而在于缺乏行業(yè)意識，缺乏基本的行業(yè)素質(zhì)。這在計(jì)算機(jī)信息時(shí)代，要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，這個(gè)問題不是一個(gè)公證處能解決的，需要雄厚的資金實(shí)力，需要大量的技術(shù)人才，不借助行業(yè)優(yōu)勢，制度的優(yōu)勢，政府的支持，這個(gè)問題無法解決。要發(fā)揮自己的特殊作用，不發(fā)揮行業(yè)的力量是不行的。因而，我們需要盡快建立公證行業(yè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子設(shè)備，提供法律服務(wù)和法律保障。在電子網(wǎng)絡(luò)方面撐起公證行業(yè)的一片天空。