淺談消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)

戴國(guó)勇

(佳木斯大學(xué)人文學(xué)院 黑龍江 佳木斯 154007)

一、經(jīng)營(yíng)者的法律概念及法定義務(wù)

(一)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的經(jīng)營(yíng)者

生活中我們所說的經(jīng)營(yíng)者是指以營(yíng)利為目的而從事商品生產(chǎn)和銷售以及提供服務(wù)的人。而消費(fèi)者保護(hù)法中的經(jīng)營(yíng)者與這種一般意義上的經(jīng)營(yíng)者不同，在消費(fèi)者保護(hù)法中，經(jīng)營(yíng)者是與消費(fèi)者相對(duì)應(yīng)的一方主體，經(jīng)營(yíng)者首先是商品生產(chǎn)流通的實(shí)施者。經(jīng)營(yíng)者為獲得商品的交換價(jià)值而為他人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。作為生產(chǎn)者，他所生產(chǎn)的產(chǎn)品不是為了滿足其自身的需要，而是為了通過市場(chǎng)滿足他人的需要，作為銷售者其購(gòu)入他人生產(chǎn)的產(chǎn)品也不是為了滿足自身的需求，而是為了通過進(jìn)出價(jià)差獲得利益。經(jīng)營(yíng)者是與商品交換密切聯(lián)系的概念，無商品交換就不存在經(jīng)營(yíng)者。例如，為了自身實(shí)驗(yàn)的需要而制造的儀器設(shè)備的科研機(jī)構(gòu)，為了自己家庭的需要而生產(chǎn)的糧食、蔬菜、養(yǎng)殖牲畜、家禽的農(nóng)民，盡管他們也從事生產(chǎn)活動(dòng)，但由于其生產(chǎn)無須以市場(chǎng)為中介而與消費(fèi)者發(fā)生聯(lián)系，他們?cè)谶M(jìn)行這些活動(dòng)時(shí)就不是以經(jīng)營(yíng)者的身份出現(xiàn)的。

可見，消費(fèi)者保護(hù)法中的經(jīng)營(yíng)者并非必須以營(yíng)利為目的，雖不以營(yíng)利為目的，但通過市場(chǎng)中介(采用商品交換形式)而將其產(chǎn)品提供給消費(fèi)者的人，亦可以成為消費(fèi)者保護(hù)法中的經(jīng)營(yíng)者。如某些公益性企業(yè)雖其設(shè)立之初衷不是以營(yíng)利為目的，但仍然可以作為經(jīng)營(yíng)者。因此，消費(fèi)者保護(hù)法中的經(jīng)營(yíng)者主要是指通過市場(chǎng)為消費(fèi)者提供消費(fèi)資料和消費(fèi)服務(wù)的人。

(二)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

在經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的關(guān)系中，經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)主要有兩類:一是基于法律直接規(guī)定而產(chǎn)生法定的義務(wù)；另一類是基于合同而產(chǎn)生的約定義務(wù)。作為對(duì)消費(fèi)者給予特殊保護(hù)的各種消費(fèi)者保護(hù)法，其所規(guī)定的義務(wù)屬于前一種義務(wù)，即法定義務(wù)。我國(guó)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者所負(fù)義務(wù)的規(guī)定主要見于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，該法第3章對(duì)一般經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)進(jìn)行了全面地規(guī)定。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十六條指出:經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》從第十七條到第二十五條具體規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者所擔(dān)負(fù)義務(wù)的主要義務(wù)，具體包括:履行法律義務(wù)的義務(wù)；接受消費(fèi)者監(jiān)督的義務(wù)；商品、服務(wù)安全保證義務(wù)；信息提供義務(wù)；身份標(biāo)明義務(wù)；出具憑證、單據(jù)義務(wù)；品質(zhì)擔(dān)保義務(wù)；售后服務(wù)義務(wù)等等。但經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)不僅僅限于這些，在某些特殊的領(lǐng)域，法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者尚有其他方面的要求，例如，藥品管理法對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了特殊的義務(wù)，食品衛(wèi)生法對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了特殊的義務(wù)，等等。這些義務(wù)有些是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的補(bǔ)充，有些則是其具體化，它對(duì)于一般經(jīng)營(yíng)者都適用。

經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)是與消費(fèi)者的權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，在法律中明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)正是消費(fèi)者權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。

二、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的特征

消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者義務(wù)作為法定義務(wù)與約定義務(wù)相比，具有以下本質(zhì)特征:

(一)法定性

經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)的法定性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，這一義務(wù)的產(chǎn)生來源于法律的直接規(guī)定，而不是當(dāng)事人約定；第二，經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的內(nèi)容由法律直接確定，而非由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。

(二)基礎(chǔ)性

法定義務(wù)是法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者的基本要求，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)作更為嚴(yán)格的約定時(shí)，則按這些規(guī)定進(jìn)行處理，而在其有更嚴(yán)格的約定時(shí)，則按約定處理。

(三)強(qiáng)制性和補(bǔ)充性

消費(fèi)者保護(hù)法中規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者義務(wù)具有強(qiáng)制性和補(bǔ)充性。對(duì)于強(qiáng)制性義務(wù)，其強(qiáng)制性表現(xiàn)在:第一，經(jīng)營(yíng)者不得以標(biāo)準(zhǔn)合同或其他契約聲明排除這一義務(wù)；第二，經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格履行這些義務(wù)，不得違反。如果一方違反這一義務(wù)時(shí)，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法給予制裁。對(duì)補(bǔ)充性義務(wù)，當(dāng)事人可以明示變更，若未作變更時(shí)，法律規(guī)定直接適用。

(四)直接約束性

法定經(jīng)營(yíng)者義務(wù)不通過合同而對(duì)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生約束，當(dāng)一定的法律事實(shí)出現(xiàn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然遵守這種義務(wù)。例如，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者將自己的商品出賣給消費(fèi)者時(shí)，它便對(duì)該消費(fèi)者負(fù)有“三包義務(wù)”，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行廣告宣傳時(shí)，他就負(fù)有不得作引人誤解的虛假宣傳的義務(wù)。

三、法律直接規(guī)定經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的意義

在近代法律體系中，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的關(guān)系主要由民法之合同法來調(diào)整，而基于合同自由原則確定的近代契約法大多為任意性規(guī)范。所謂任意性，是指這些法律規(guī)范對(duì)當(dāng)事人不具有強(qiáng)制約束力，當(dāng)事人可以通過協(xié)議排除他的適用性。由于經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的交易能力懸殊，因此合同自由實(shí)際上往往是經(jīng)營(yíng)者任意刁難盤剝消費(fèi)者的自由。為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，就必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行強(qiáng)制性約束，由法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，以起到約束經(jīng)營(yíng)者的作用。筆者認(rèn)為法律直接、具體的規(guī)定方式可以起到以下四方面作用:

(一)為經(jīng)營(yíng)者提供基本的行為標(biāo)準(zhǔn)

消費(fèi)者權(quán)益受侵害來源于經(jīng)營(yíng)者，因此為保護(hù)消費(fèi)者利益，必須首先對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行約束。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束，僅靠經(jīng)營(yíng)者的自律是不夠的，必須從外部對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一定的強(qiáng)制性的制約，通過法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，可為經(jīng)營(yíng)者提供基本的行為標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，消費(fèi)者最基本的利益就可以得到保護(hù)。

(二)防止經(jīng)營(yíng)者利用自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行不公平交易

經(jīng)營(yíng)者相對(duì)于消費(fèi)者而言，在交易能力上具有很大的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)者受利益最大化規(guī)則支配，往往會(huì)利用這些優(yōu)勢(shì)，欺騙或強(qiáng)迫消費(fèi)者接受不合理的交易條件，或利用一般契約條款免除自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，損害消費(fèi)者的正當(dāng)利益，因此，只有以法律形式將經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的基本義務(wù)肯定下來，才能以法律的強(qiáng)制力保證經(jīng)營(yíng)者履行自己的義務(wù)。在有法定義務(wù)的情況下，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間沒有約定或雖有約定但與法律規(guī)定相抵觸時(shí)，按照法律規(guī)定處理，這樣便可以使消費(fèi)者的基本的正當(dāng)?shù)睦娅@得保障。

(三)使消費(fèi)者普遍獲得基本的保護(hù)

消費(fèi)者每個(gè)人的具體情況不同，他們中間有窮人和富人，有老人、青壯年和兒童，有高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，亦有文盲，有神智體魄健全者，亦有存在精神和身體障礙者，有城市的市民，亦有來自窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民……他們各自的知識(shí)范圍、社會(huì)經(jīng)歷和主觀能力、財(cái)產(chǎn)狀況等差別很大，經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)動(dòng)往往有意和無意地對(duì)他們區(qū)別看待，同樣的商品，神智健全的青壯年可以獲得比較公平的交易條件，而老年人、殘疾人就不一定能夠獲得。由法律統(tǒng)一規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，可以有效地防止交易歧視，使消費(fèi)者普遍都能獲得基本的保護(hù)。

(四)為消費(fèi)者尋求救濟(jì)提供方便

在法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)作明確規(guī)定的情況下，消費(fèi)者在其合法權(quán)利受到侵害時(shí)，可以直接引用法律規(guī)定要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任，從而可以克服合同約定的任意性、不完全性、錯(cuò)漏及難于保存等方面局限，保證消費(fèi)者能獲得及時(shí)、充分的救濟(jì)。

[1]楊文霞等.公平交易與執(zhí)法.東北林業(yè)大學(xué)出版社，2008年.

[2]顧功耘，羅培新.經(jīng)濟(jì)法前言問題.北京大學(xué)出版社，2006年.