堅持案件協審 提升案件質量

■霍超英

堅持案件協審 提升案件質量

■霍超英

基層站段案件數量，占鐵路紀檢監察系統所查處案件總數的三分之二以上。如何確保基層站段辦理的每一起案件都達到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”，不僅反映著站段紀檢監察隊伍的基本素質，也直接影響著案件整體質量，同時，體現著路局紀委在案件查辦上的指導能力。太原鐵路局建局以來，鐵路局紀委始終堅持案件協審不動搖，緊緊抓住基層案件質量不放手，確保了全局案件質量的鞏固和提升。

堅持“三前”“三制”，規范案件審理程序

如果對基層單位初核、立案、調查的情況不了解，對案情定性、履行手續、量紀處理的過程不掌握，提高協審案件的質量就是空話。對此，我們堅持了“三前”，即：了解案情在前，研究案情在前，統一認識在前，幫助基層單位修改處分材料，完善審批手續，從而把問題解決在處分決定審批之前。通過對辦案過程的把握和卡控，促使基層辦案人員嚴肅執紀，規范操作，避免不合格案件的發生。同時，我們針對局紀委人員少的客觀實際，根據案件的不同類別和具體情形，建立“三制”，即重大疑難復雜案件提級審理制，一般案件跟蹤審理制和簡單案件指導審理制，通過分類審理的方式，有效解決了審理力量不足的問題。在實際工作中，我們認真處理“協審”與“主審”的關系，積極發揮基層審理小組在案件審理中的主體作用，局紀委只是加強指導，決不越俎代庖。建局以來，我們通過“三前”“三制”，糾正了22起案件的不當處理，有效地避免了量紀畸重畸輕和不按程序辦案等問題的發生。

把握五個關鍵，確保案件審理質量

對審案環節的卡控，是提高協審案件質量的關鍵。在對基層案件的協審中，我們重點幫助基層把好“五關”。一把程序關。看基層單位在初核、立案、調查和審理過程中，各種報告、談話筆錄、處分決定等辦案程序是否合法齊全，是否符合審理工作的規范要求。二把事實材料關。看證據材料是否清楚充分，證據鏈條是否完整，對錯誤事實不清、證據不足的案件要求站段補充調查，對一些無證明力的材料不作定案依據；嚴格收齊卷內立案依據、錯誤事實材料、本人檢討、調查報告、談話筆錄、審理報告、處分批復、處分決定、證據材料等相關材料。三把定性關。定性對案件的正確處理起著關鍵作用，為保證定性準確，我們一看主要錯誤事實和證據材料，根據黨紀條規確定違紀人員所犯錯誤的性質和程度；二看交代材料和本人的表現，確定違紀人員承認所犯錯誤的態度，正確掌握“錯名”、“錯狀”，準確認定案件性質。四把量紀處理關。對違紀錯誤性質、違紀金額、違紀造成的后果等因素進行綜合分析，準確予以量紀處理。五把處分關。為確保處分決定執行到位，我們每年都要借黨風廉政建設責任制檢查之機，對處分決定的執行情況進行全面檢查，及時發現和糾正處分決定執行中存在的問題，維護黨紀政紀處分的嚴肅性。

注重審教結合，提升案件的教育作用

我們堅持審教結合、審中寓教，運用教育資源，發揮教育效果。一是手把手指導。在協助審理過程中，手把手地教基層辦案人員如何分析案情，辨別證據，把握程序，準確定性，恰當量紀，完善手續，在審中學、學中審，不斷提高基層辦案人員的辦案能力，達到現場培訓的效果。二是面對面談心。每次到基層鍛煉作審理指導時，都要與違紀人員談話，給他們講道理，講條規、講政策，確保協審案件的處理效果和社會效果；同時面對面與涉案單位黨政領導交換意見，通報全局信訪案件情況和典型案例，介紹基本案情，分析違紀原因，探討防范措施，起到處理一案、教育一片的效果。三是實打實見效。我們注重發揮治本功能，搜集典型案例，定期編發案例通報和典型案例讀本。近年來，我們先后編發了《警示鐘》、《廉潔從政掌中寶》等讀本畫冊，并在“反腐倡廉警示教育基地”和“黨風廉政建設教育基地”通過圖片宣講、課堂講解等形式，分析了33起自辦典型案例，起到了很好的教育效果。

隨著社會經濟的發展和鐵路改革的深度推進，案件審理工作出現了許多新情況、新特點。加強對基層單位案件的協審，是我們認真主動適應鐵路發展實際，積極落實部黨組“加強專業化管理”要求，進一步服務基層、服務現場，提高案件審理質量的重要舉措，不僅提高了檢監察服務中心工作的水平，同時有效促進了執紀水平的提升。加大對基層案件的協審力度，還需要探索更有效的協審方式和制度。對此，我們將從三個方面對協審方式和制度進行有益的探索。一是實行區域聯審制度。結合我局實施的紀檢監察工作片區制度，組成片區案件聯審小組，人員由所在片區單位紀委書記、專兼職紀檢員和行政監察員組成，負責審理本片區黨政紀案件，聯審意見由局紀委案件審理室同意后，再下達處分決定。二是實行聘請協審員制度。注意整合審理資源，聘請已經轉崗的紀檢監察機關專業審理人員，由路局紀委安排審理部分案件，直接向路局紀委負責，發揮他們在案件審理工作中的專業優勢。三是進行網上直審。充分利用現代化網絡技術和手段，開發和運用網上案件審理系統，提高基層案件協審的效率。