差額票決制:提高選人用人公信度的突破口

●王志剛

胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。[1]這是十七大對干部選拔任用工作提出的新要求。黨的十七屆四中全會進(jìn)一步明確指出:“完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀”，“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度。”[2]這就將此前各地方黨委已經(jīng)付諸實(shí)施的差額選舉辦法進(jìn)一步確定下來，為干部選拔任用改革和提高選人用人公信度指明了方向。

一、選人用人公信度

選人用人公信度是社會公眾對黨委和組織人事部門干部選拔任用工作及其結(jié)果所具有的心理認(rèn)同和滿意程度。選人用人公信度包括社會公眾對選人用人工作的滿意度和對任用干部的認(rèn)可度兩個方面內(nèi)容，前者是選人的社會風(fēng)氣問題，后者是用人的社會導(dǎo)向問題。

鄧小平同志指出:“在選人用人的問題上，要注重群眾公認(rèn)。”[3](328－329)而實(shí)現(xiàn)群眾公認(rèn)的最有效方法就是擴(kuò)大干部選任工作中的民主，緊緊圍繞干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，完善選人用人機(jī)制，規(guī)范選人用人程序，營造濃厚的民主政治氛圍，使選人用人置于公開、公平、公正的環(huán)境下，做到規(guī)范運(yùn)作，陽光作業(yè)，提高選人用人的社會公信度。

二、當(dāng)前選人用人公信度降低的表現(xiàn)及原因

中組部研究室(政策法規(guī)局)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“近年來，干部選拔任用工作總體上是好的。但隨著跑官要官、買官賣官、拉票賄選等上不正之風(fēng)的出現(xiàn)并在一些地方蔓延，人們開始對干部選拔任用工作產(chǎn)生一些疑慮”。[4]這些官位交易、買官賄官等丑惡社會現(xiàn)象的出現(xiàn)極大地破壞了選人用人在人民群眾中的公信度和權(quán)威性，嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前選人用人公信度較低，究其原因是多方面的。

(一)干部選拔任用方向出現(xiàn)偏差。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能公正的選人用人。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人問題上的原則性不夠強(qiáng)。三是不能正確把握選人用人標(biāo)準(zhǔn)和條件。“論資排輩”、“照顧安排”在一些地方、部門和單位中仍然存在。同時，不恰當(dāng)?shù)南拗聘偁幏秶⒃O(shè)置競爭條件，導(dǎo)致競爭擇優(yōu)的目標(biāo)打了折扣，難以選拔出最優(yōu)秀的人才。

(二)干部選拔任用的民主化程度不高。在干部選拔任用工作中，工作透明度不夠，少數(shù)地方和部門干部工作不夠公開，有些地方在選舉中還存在“陪選”現(xiàn)象;有些地方和部門不能合理確定參與民主推薦的范圍，有的參與推薦的人員不能正確行使手中的權(quán)利。

(三)干部選拔任用缺乏有效的制約監(jiān)督。由于對干部缺乏深入細(xì)致的了解，干部考察的方式方法不完善，監(jiān)督體系不健全。有可能導(dǎo)致選用干部出現(xiàn)失誤，影響了選人用人公信度。

三、積極推進(jìn)差額票決制，提高選人用人公信度

(一)差額票決制。所謂差額票決制，則是在選拔任用干部工作中實(shí)行差額推薦、差額考察等差額方式，根據(jù)一定比例確定多名人選，每個委員一人一票的平等權(quán)利，最后以得票數(shù)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行無記名投票集體表決的制度。

差額票決制應(yīng)嚴(yán)格遵守以下程序:一是差額推薦。由常委會集體研究提出擬任建議名單，提出選拔任用干部建議的人選。二是差額考察。堅持定性考察與定量考察相結(jié)合的方法，一方面對考察對象的素質(zhì)和績效等進(jìn)行質(zhì)的考察核實(shí);另一方面對考察對象的素質(zhì)和績效進(jìn)行量化的考核與測評，并對測評所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，從而把握其德才和工作實(shí)績情況。三是醞釀協(xié)商。到會委員根據(jù)干部推薦、考察、公示情況和自己平時掌握的情況，對干部任用意見進(jìn)行認(rèn)真討論，充分發(fā)表個人意見。四是集體票決。經(jīng)過委員們的討論，在對方案或擬任免人選基本同意，沒有大分歧的情況下，這些方案或擬任免人選就進(jìn)入表決程序，由包括書記在內(nèi)的全體委員進(jìn)行表決。這就擴(kuò)大了決策者的范圍，同時也有效地增強(qiáng)了決策的民主和集中。

(二)實(shí)行差額票決制取得的成效。中共中央組織部部長李源潮指出，“近年來，中國干部人事制度改革不斷向縱深推進(jìn)、向廣度拓展，主要表現(xiàn)在:干部選拔任用的民主化程度明顯提高。民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、任前公示成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查廣泛運(yùn)用，全委會票決制、任職試用期制普遍推行。”[5]差額票決制的實(shí)施，是干部人事制度改革的重大舉措，是貫徹落實(shí)中央干部人事制度改革綱要的具體實(shí)踐，是廣大干部群眾盼望的選人用人的一次有益嘗試，提高了選人用人公信度。

1.由“伯樂相馬”轉(zhuǎn)向“賽場選馬”，提高了公眾對選人用人的公信力。由于在“伯樂相馬”過程中沒有競爭，“伯樂”的素質(zhì)高低、品行好惡、遠(yuǎn)近親疏，決定著選出的“馬”的優(yōu)劣。提高選人用人公信度既是理論上合乎邏輯的發(fā)展，更是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的迫切需要。“用干部”是我們黨執(zhí)政活動中最核心的執(zhí)政行為之一，也是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。廣大群眾對此的認(rèn)可程度，直接影響著我們黨的執(zhí)政形象。近年來少數(shù)干部“跑官要官”、“買官賣官”，不僅降低了領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的威信，也嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系。把“伯樂相馬”變?yōu)椤百悎鲞x馬”，在競爭中展示實(shí)力和優(yōu)劣，引導(dǎo)干部從“追逐伯樂”轉(zhuǎn)向“賽場爭雄”，比能力、比德才、比貢獻(xiàn)，營造激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好干部選拔環(huán)境，真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。做到用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，進(jìn)一步樹立了正確用人導(dǎo)向。

2.由“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”變?yōu)椤坝啥鄶?shù)人選人，在多數(shù)人中選人”，彰顯了公眾對選人用人的認(rèn)可度。在干部選拔任用過程中，干部群眾有更多的知情、參與、選擇和監(jiān)督的機(jī)會，防止在小圈子、小范圍內(nèi)選人等現(xiàn)象的發(fā)生;也為決策者提供了更多的平等表達(dá)真實(shí)意愿的機(jī)會，有利于提高集體決策的公正性和科學(xué)性，防止個人意志代替民主決策，減少“一言堂”等現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，從而拓寬了選人用人的視野。差額票決制，維護(hù)了委員應(yīng)有權(quán)利，自由獨(dú)立地表達(dá)自己的意志，表決結(jié)果體現(xiàn)了集體的智慧，有利于提高決策質(zhì)量。真正實(shí)現(xiàn)一人一票，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，強(qiáng)化了黨內(nèi)民主意識，使黨的少數(shù)服從多數(shù)的組織原則得到了真正的貫徹，有利于維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

3.從“以人選人”到“以制度選人”，贏得了公眾對選人用人的公信度。傳統(tǒng)的干部選拔模式主要是以人選人，選人用人權(quán)力高度集中。近年來，黨中央提出了改進(jìn)“黨管干部”的方法，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，就是要建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度選人用人。實(shí)現(xiàn)以制度選人用人需要建立健全干部選拔工作的各項具體制度，維護(hù)好干部選拔工作制度的權(quán)威性，增強(qiáng)干部選拔工作制度的可行性，解決好無章可循、有章不循、有章難循的問題。

實(shí)行差額票決制充分體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選用原則，強(qiáng)化了全過程、全方位監(jiān)督，創(chuàng)新了公正、科學(xué)、規(guī)范的選人用人機(jī)制，從源頭上防止和杜絕了用人上的不正之風(fēng)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)干部人事制度改革的一項重要舉措，對于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、拓寬選人用人視野、提高選人用人公信度具有重大意義。

[1]《胡錦濤在黨的十七大上的報告》[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007 － 10/24/content_69385 68_11.htm，2007 －10 －24.

[2]《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公 報 》[DB/OL] .http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/10080626.html，2009 － 09 － 18.

[3]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

[4]中組部研究室(政策法規(guī)局)課題組.提高選人用人公信度問題的調(diào)查[J].黨建研究，2009，(2).

[5]《李源潮:要明確干部推薦人責(zé)任建立責(zé)任追究制度 》[DB/OL] .http://politics.people.com.cn/GB/99014/11056174.html，2010 － 03 － 02.