國外循環經濟發展模式對衡陽經濟的借鑒

●陳建娥

循環經濟是運用生態學規律以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過清潔生產、市場機制、社會調控等方式，組織成為一個“資源－產品－再生資源”的物質在生產生活中反復循環流動的過程，旨在最終實現環境、資源與社會經濟可持續發展的經濟運行模式。循環經濟的內涵和目標可以從技術和經濟兩個層次界定。技術層次，發展循環經濟就是要在生產實踐中，通過生產技術與資源節約技術相融合，減少單位產出的資源消耗，最高效率地節約使用資源;在經濟層面上，發展循環經濟需要一種新的制度安排和經濟運行機制。需要把自然資源和生態環境看成稀缺的、社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態環境納入經濟循環過程中參與定價和利益分配。循環經濟作為一種科學的發展觀其特征主要體現在新的系統觀、新的經濟觀、新的價值觀、新的生產觀和新的消費觀等方面。雖然循環經濟有其獨特優勢，但在我國循環經濟的起步較晚。本文旨在總結國外循環經濟發展經驗的基礎上，探討衡陽市循環經濟發展的思路。

一、國外發展循環經濟的模式及主要經驗

(一)國外發展循環經濟的模式

1.杜邦模式——企業內部的循環經濟。通過組織廠內各工藝之間的物料循環延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產品耐用性等。發明這種模式的杜邦公司1994年生產廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。

2.工業園區模式——又稱為卡倫堡工業園區模式。按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。丹麥卡倫堡工業園區內各企業通過貿易方式利用對方生產過程中的廢棄物或副產品作為自己的原料，不僅減少了廢物生產量，還產生了很好的經濟效益。

3.德國DSD——回收再利用體系。德國的包裝物雙元回收體系(DSD)是專門組織回收包裝廢棄物的非營利性社會中介組織，最初由95家產品生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成，目前已有1.6萬家企業加入。在需要回收的包裝物上做標記，然后由DSD委托回收企業進行清理、分揀再進行循環利用。

4.日本的循環型社會模式。日本土地狹小，資源有限，所以特別注重資源的再利用，尤其強調建立循環型社會。日本的資源再生系統由三個子系統組成:廢物回收系統、廢物拆解、利用系統以及無害化處理系統。通過這三大子系統實現了我們所說的三“R”原則。日本在循環型社會建設方面主要體現在三個層次上:一是政府推動構筑多層次法律體系;二是要求企業開發高新技術;三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。

(二)國外發展循環經濟的主要經驗

1.重視循環經濟立法工作。德國是歐洲國家中循環經濟發展水平最高的國家之一，它的循環經濟系統正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎上，德國于1991年通過了《包裝條例》;1992年通過了《限制廢車條例》。在主要領域的一系列實踐后，1996年德國提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發展循環經濟的思想高度并建立了系統配套的法律體系。日本為實現循環經濟，2001年4月之前相繼付諸實施多項法律，如《推進形成循環型社會基本法》、《特定家庭機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等。美國目前雖還沒有一部全國施行的循環經濟法規或再生利用法規，但現在已有半數以上的州制定了不同形式的再生循環法規。歐洲其他發達國家也正在著手制定相關的法律法規。

2.加大資源回收利用率工作力度。日本每年要廢棄1800萬臺電視機、冰箱、空調和洗衣機，重量達60萬噸。在日本，電視機、空調、冰箱和洗衣機四種家用電器是必須回收利用的，同時規定具體回收利用率，如:空調60%以上、電視機55%以上、冰箱50%以上，洗衣機50%以上。截止2002年底，日本的家電生產廠家已經在全國建立了40家廢棄家電回收利用研究中心和處理工廠，負責廢棄家電循環利用的研究和處理。據日本經濟產業省環境循環室發表的統計數據，2002年度(2002年4月至2003年3月)，日本全國的40家廢棄家電處理中心和工廠共接到1015萬臺廢棄的空調、冰箱、電視機和洗衣機，在家電回收利用方面基本上達到了政府規定的要求，一些家電企業還“超額”完成了任務。可以說，日本的廢棄家電循環利用已取得了良好成果。在德國，垃圾再利用行業每年要創造410億歐元的價值。在美國，消費者通過一些商業網站進行舊貨買賣來開展循環消費，如電子港灣舊貨拍賣網站，網民在這個網站上的月交易額已高達近3億美元，該網站2003年贏利也達4.4億美元。

3.加強政府推動工作，建立精干、高效的管理和監督機構。如在日本、德國等國家，政府對產生廢棄物的企業和個人征收廢棄物處理費用，集中起來設立專項基金，補貼給處理廢棄物的企業，如中國的彩電企業向日本出口彩電時，要向日本政府交納廢棄物處理費。韓國成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業，專門負責管理和監督“廢棄物再利用責任制”的實施。該公社依據有關管理章程，通過抽查和現場調查等形式，堵塞廢棄物循環使用中的漏洞，如果生產企業違反“廢棄物再利用責任制”，將被處以最高100萬韓元的罰款，自從設立“資源再生公社”并實施管理監督以來，韓國廢棄物品循環利用率提高了5%至6%。

4.企業和國民積極響應，主動配合有關方面做好工作。如在韓國漢城內，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，韓國推行法定衛生塑料袋，實施的是一種叫“垃圾終量制”的措施，每個區政府都分別組織生產衛生塑料袋，并印有本區的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區的衛生塑料袋為法定義務，不得違反。同時，衛生塑料袋所裝的生活廢棄物和垃圾必須分類，否則將退回給丟棄者。銷售衛生塑料袋所獲得的資金，便是保護環境和實現資源回收的費用。改為居民購買和使用衛生塑料袋后，如果居民丟棄的垃圾越多，使用衛生塑料袋越多，為此花的錢便越多。2002年，韓國全國生活廢棄物和垃圾的排放量比實施這種制度前的1994年減少了40%。居民將廢棄物和垃圾分類，也有利于實現資源的回收和重新利用。

5.以共同的經濟利益為紐帶，設立各種回收公司，加強地區、部門與行業間的協作。如在瑞典實行“生產責任制”，讓廢棄包裝在瑞典實現了最大程度的循環利用。瑞典工商界各行業協會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業務的服務機構。企業通過加入REPA并交納回收費，可以讓REPA代為其履行”生產者責任制”所規定的義務。為不給中小企業增添負擔，年營業額在50萬克朗以下的小企業可免交回收費。瑞典5大回收公司都不以贏利為目標，會員企業交納的回收費和回收包裝再利用的銷售所得被用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。

二、衡陽目前發展循環經濟的現狀

從衡陽現狀來看，工農業生產機械化、現代化水平很低，鄉鎮企業生產能力弱，農村產業分散化、小規模、低水平，農業污染嚴重，工業企業廢水、廢渣、廢氣影響植物和動物的生存，工業產生的粉塵、煙塵特別是毒霧影響人居環境。近年來，由于資源的過度消耗和生態環境的惡化，資源危機和生態危機日益威脅著衡陽人民的生存。生活污水和生活垃圾對城市江段的污染在加重，湘江流經城市的江段水質普遍受到嚴重污染，對城市飲用水源安全構成威脅。衡陽市交通噪聲也有輕度污染。衡陽市在礦產資源開發中，危險廢物排放較多，造成生態破壞和環境污染問題較嚴重，同時，衡陽市土地、森林、濕地等生態資源也受到不同程度的破壞。衡陽一些地方土地集約化水平低，農業生態環境惡化，農業過多使用化肥農藥、塑料薄膜造成土壤質量下降，農產品農藥殘留量的增多使食品安全性受到影響，農業生產投入效益遞減，增長靠高成本支持，傳統農產品內在質量呈下降趨勢。

三、發展衡陽循環經濟的思路

(一)統一認識

發展循環經濟是落實科學發展觀的客觀要求。發展循環經濟，以盡可能少的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，使經濟與人口、資源、環境的相互協調，實現經濟效益、社會效益、生態效益的和諧統一，集中體現了科學發展觀的內涵和精神。全力推進循環經濟發展，遵循世界經濟發展規律，順應科技革命潮流，是衡陽實現全面協調可持續發展的必由之路。

發展循環經濟是資源緊約束條件下發展的需要。改革開放以來，衡陽的經濟社會發展取得了巨大成就，但傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，資源利用率低，環境污染嚴重。發展循環經濟，有利于土地、資源的集約利用，有利于緩解經濟增長與生態環境的矛盾，有利于促進產業結構優化升級，有利于提高經濟運行的質量和效益，是實現衡陽經濟增長模式真轉、真變的戰略選擇。

(二)重點推進

1.開展節地節能節水節材，提高資源利用率。

集約使用土地資源。我市人多地少，必須實行嚴格的土地管理。要以循環經濟理念指導城市規劃、調整產業布局，強化城鄉建設集約用地，加大城鎮建成區改造和閑置土地回收處置力度;組織工礦廢棄地、農村廢棄宅基地和荒蕪土地的整理和復墾，積極開展農村集體建設用地和“空心村”整理，盤活存量土地;加強基礎設施建設集約用地，控制城市大廣場、寬馬路建設和超標準占地;加強產業建設集約用地，鼓勵建設多層廠房，積極推廣標準廠房建設，鼓勵“零增地”招商引資和技術改造。

積極推動節能降耗。2007年，全國單位GDP能耗1.160噸標準煤/萬元，衡陽市單位GDP能耗1.29噸標準煤/萬元，高于全國平均水平，節能降耗任務重，潛力大。在建筑節能方面，按照國家建筑節能設計要求，大力推行節能建筑設計，推廣使用新型節能墻體、材料和技術。在工業節能方面，大力推廣節約和替代煤及燃料油、余熱利用、先進節電控制等節能降耗技術裝備，依法淘汰高耗能的產品和工藝，加大對違法用電和破壞、偷盜電力設施行為的打擊力度。在農村節能方面，要充分利用稻草、秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程。在公共節能方面，推行政府物業和公共建筑節能改造，嚴格公務車輛節能管理，對道路、公園等開展綠色照明工程建設，推進景觀照明和廣告照明節電。

加強水資源節約。制定全市節約用水規劃，運用價格杠桿，強化節水法制管理。嚴格限制引進和新上高耗水工業項目和工藝、設備，禁止生產、銷售落后的高耗水產品，淘汰現有高耗水、高污染、低效益企業。加快城市供水管網技術改造，全面推廣使用節水型器具。鼓勵發展節水農業、節水綠化。全面加強地下水資源的管理，實行有償使用制度。

減少材料消耗。鼓勵全市工業企業廣泛開展綠色設計，盡可能設計小型化產品和同一規格可互相替代的產品部件，便于回收利用，從源頭減少資源消耗;通過使用再生材料、替代材料、代用材料減少制造產品的用材種類，選用可回收、可分解材料減少不可再生資源的消耗;限制產品過度包裝，鼓勵企業使用可回收的包裝材料。行政事業單位要積極推廣無紙化辦公，制定政府綠色采購目錄，加強各種辦公用品耗材的回收利用。在全市禁止生產使用一次性筷子、不可降解餐盒、塑料購物袋等，根治“白色污染”。

2.加強廢棄物資再利用，實現垃圾資源化。

建立廢舊輪胎、廢舊塑料、廢舊金屬、廢舊汽車、廢舊家電、廢紙、廢舊電池、廢舊電子產品等廢舊物資拆解分類、回收和循環使用體系，規范廢舊物資回收拆解行業的管理。逐步推行城市生活垃圾分類收集和集中處理。對有毒、有害以及醫療廢棄物實行強制性回收制度。廢棄物處理實行專業化經營。要實現全市重點企業余熱、余壓、高爐(焦爐)放散煤氣基本得到回收并梯級利用。要積極推進全市粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業固體廢棄物的綜合利用，重點拓展火電廠粉煤灰和脫硫石膏的運用領域，大力發展利廢建材以及新型墻體材料。

3.開展清潔生產，減少“三廢”排放。

嚴格執行環境影響評價制度，對區內新建、改建和擴建項目必須進行環境影響評價，將原料使用、資源消耗、資源綜合利用納入環評內容，優先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備，從源頭上減少工業污染。

在城區全面推行清潔生產。鼓勵企業優先選擇無毒、無害、易于降解、便于回收利用的設計和研發方案，采用資源利用率高、污染物少的工藝和設備，并對生產過程產生的廢棄物自行回收利用或者轉讓給有條件的其他單位和個人利用，對不能循環利用的廢棄物必須進行妥善處理，實現工業廢棄物少排放、甚至零排放的環境保護目標。推廣ISO14000環境管理體系認證，對高水耗、高能耗、重污染企業進行強制清潔生產審核。

引導企業對廢棄物產生進行全程控制，合理延長產業鏈，以預防污染，強化對廢棄物的循環利用。生產者應當在產品或者包裝物的顯著位置設置標志，說明產品及其包裝物被最終使用后進行再利用或者處置的方法。建立企業環保誠信體系，針對不同企業設定水污染物、大氣污染物和固體廢棄物削減目標，鼓勵企業自覺承擔環境責任、履行減廢減污義務。

4.倡導綠色生活，更新消費觀念。

在全市開展創建綠色機關、綠色企業、綠色社區、綠色公交、綠色學校、綠色醫院、綠色賓館、綠色商場等創建工作，充分調動全社會的力量，建立并逐步完善動員、引導、支持公眾參與環境保護的長效機制，鼓勵全社會對環保的關心和參與，倡導符合綠色文明的生活方式、消費習慣和環境價值觀念，以及保護環境從我做起、從身邊事做起的社會風尚。

在全社會提倡可持續發展的消費觀，抵制過度消費，推廣綠色產品的認證，倡導消費者購買能效標示產品、節能節水產品、環境標志產品、綠色標志食品等產品，在餐飲、酒店、超市等消費領域限制一次性產品的使用。同時，注重消費過程中對垃圾的處置，不造成環境污染。鼓勵市民對消費品進行修理，而不是頻繁更換，完善二手貨市場，提倡市民將不用的舊衣物、圖書捐贈給慈善機構或“老少邊窮災”地區。

(三)大力扶持

把發展循環經濟的基礎設施建設列入全市各級政府投資的重要領域，科技研發資金、中小企業和民營經濟發展專項資金以及技術進步資金等應更多投放在循環經濟項目以及對企業的扶持，重點扶持循環經濟示范工程和產業生態化、清潔生產技改項目，加大對重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息支持。要積極支持衡陽鋼管集團有限公司、水口山有色金屬集團有限公司創建國家級循環經濟示范企業，湘衡鹽礦、衡陽建滔化工有限公司、衡陽市清水塘鉛鋅礦、耒陽東興水泥有限公司創建省級循環經濟示范企業。

通過產業政策和產業導向，大力發展高新技術產業、先進制造業和優勢傳統產業，提高現代服務業水平，嚴格限制和限期淘汰落后工藝、技術和重污染企業，引導全市產業向有利于循環經濟發展的方向調整，加快衡陽生態產業體系的形成，促進產業結構優化。按照循環經濟要求和產業布局規劃，建設工業園區，對入園企業設定土地、能源、資源利用及廢物循環利用綜合控制標準，圍繞核心資源發展相關產業，發揮集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用的產業鏈，提高資源利用效率。要通過科學規劃，加大投入，力爭將松木工業園建成國家級循環經濟示范園區，將衡東大浦工業園建成省級循環經濟示范園區。

圍繞我市重點產業和重點企業，開發、推廣、使用能源節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢棄物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術以及可再生能源開發利用技術等，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。要鼓勵企業特別是鋼鐵、有色、化工、建材、機械等行業的骨干企業加大科技投入，積極引進和消化吸收國外先進循環經濟技術，開發應用清潔生產、清潔能源、節能節水、無廢少廢工藝以及廢棄物再生利用等領域的關鍵技術，提高技術進步對發展循環型工業的貢獻率。

積極支持我市各行業協會、節能技術中心、清潔生產中心等中介機構和高等院校、科研院所開展循環經濟的信息咨詢、技術推廣、教育培訓等活動。定期公布環境友好技術目錄和循環經濟項目投資指南，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策信息。建立企業環境行為公開制度，鼓勵公眾監督企業的環保行為，促進社會各界參與資源循環利用與環境保護。

(四)營造氛圍

積極依托廣播電視、報刊雜志、互聯網等各類媒體宣傳循環經濟理念，通過宣傳手冊、文化陣地、文藝演出、知識講座等多種形式普及循環經濟基本知識，提高公眾對發展循環經濟重大意義的認識，增強資源節約、環境保護意識，形成崇尚節約、保護環境的良好社會風尚。要在中小學開展國情教育、節約資源和保護環境的教育活動。針對全市各級政府機關、工業園區、社區和企業的不同需求，組織開展相關管理和技術人員的循環經濟知識培訓，提高他們的知識技能和業務水平。積極開展我市與國內外先進城市在發展循環經濟方面的交流與合作，借鑒和學習先進經驗。

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