江西省高速公路節(jié)能減排的路徑與政策研究

●梁志愛(ài) 肖文海

高速公路是江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，也是全省重點(diǎn)終端用能特別是石油消費(fèi)的大戶(hù)。2010年，江西省交通運(yùn)輸能源消耗為387.43萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)總量的6.67%，其中高速公路運(yùn)輸能源消耗占交通運(yùn)輸能源消耗的45.6%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)12.65%。如果“十二五”期間高速公路能源消耗降低10%，將會(huì)帶動(dòng)全省能源消耗降低2.8%。本文擬對(duì)江西高速公路節(jié)能減排工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而提出對(duì)策。

一、江西高速公路節(jié)能減排工作現(xiàn)狀

一是改善路網(wǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化節(jié)能減排。到2010年年底，江西省高速公路通車(chē)總里程數(shù)達(dá)3042公里，在全國(guó)排名第九，中部地區(qū)排名第三，通車(chē)?yán)锍陶既珖?guó)總里程的4.2%，已基本建成“三縱四橫”的高速公路主骨架。如以1類(lèi)公路的汽車(chē)油耗為基數(shù)，汽車(chē)在2類(lèi)公路上行駛油耗要高10%，在3類(lèi)公路上要高25%。江西“十一五”期間共建成高速公路854.5公里，假定建成的高速公路替換了三類(lèi)公路，測(cè)算出少耗油總計(jì)節(jié)約燃油526.5百萬(wàn)升，折標(biāo)煤655.2萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放202.5千萬(wàn)千克。

二是加強(qiáng)交通科技進(jìn)步與創(chuàng)新，支撐節(jié)能減排。一是投入使用高速公路全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)和交通運(yùn)輸安全GPS監(jiān)控統(tǒng)一平臺(tái)，積極采用現(xiàn)代化的運(yùn)輸裝備，開(kāi)展了推薦車(chē)型、客運(yùn)車(chē)輛等級(jí)評(píng)定。江西贛粵高速公路股份有限公司首次在全國(guó)大規(guī)模應(yīng)用廠拌冷再生技術(shù)，并將此技術(shù)在九景技改中全面推廣，不僅節(jié)約了土地、礦山、瀝青等資源，而且大大減少了二氧化碳、二氧化硫的排放。在彭湖高速公路建設(shè)中，該公司通過(guò)優(yōu)化比選路線方案，采取清表施工、復(fù)耕復(fù)墾取棄土(渣)場(chǎng)等積極措施，最大限度地減少了對(duì)沿線生態(tài)的影響，節(jié)約和保護(hù)了土地資源。

三是強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)節(jié)能減排。一是積極貫徹落實(shí)國(guó)家、江西省和交通運(yùn)輸部相關(guān)法規(guī)政策，大力開(kāi)展節(jié)能教育培訓(xùn)。二是以體制改革為保障，不斷提升江西省交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和運(yùn)輸組織管理水平，改進(jìn)行業(yè)能源利用水平，2009年江西省營(yíng)運(yùn)貨車(chē)的里程利用率和實(shí)載率分別約為78.6%和165.6%，高于全國(guó)平均水平。

二、江西高速公路節(jié)能減排的問(wèn)題

1.能源消耗依然較大，能耗結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)2009年能源消耗為387.43萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)總量5812.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的6.67%，其中高速公路2009年石油消費(fèi)總量為238.16萬(wàn)噸，同比2000年的105.17萬(wàn)噸增長(zhǎng)了1倍多，年均增長(zhǎng)12.65%。能源消費(fèi)過(guò)度依賴(lài)石油，2009年所消耗的石油是118.5萬(wàn)噸，占全省石油消耗總量的43.82%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

2.結(jié)構(gòu)節(jié)能有待改進(jìn)。2009年江西境內(nèi)高速公路總長(zhǎng)為2433公里，只占全省運(yùn)輸線路長(zhǎng)度的17.76%，所占比例相對(duì)較少，交通樞紐、城市交通與交通干線之間的銜接不順暢，比如江西南昌到吉安高速段經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，高速公路專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化水平還有待進(jìn)一步提升，上述狀況嚴(yán)重影響節(jié)能減排的規(guī)?；?、集約化效應(yīng)。

3.技術(shù)節(jié)能體系尚未建立。江西高速節(jié)能科技研發(fā)投入不足，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制有待完善，節(jié)能高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)滯后，特別是對(duì)替代能源、節(jié)能環(huán)保型運(yùn)載工具、現(xiàn)代信息技術(shù)等一些有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)不夠，缺乏鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣的配套激勵(lì)政策和機(jī)制。

4.節(jié)能管理體制不分健全。一是節(jié)能減排工作思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，沒(méi)有緊迫感和使命感。二是交通節(jié)能減排的體制機(jī)制比較混亂，節(jié)能政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善，節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作薄弱，節(jié)能績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系尚未建立，交通建設(shè)工程節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。三是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高速公路行業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系有待完善，行業(yè)主要耗能設(shè)備的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)目前仍為空白，高速公路運(yùn)輸市場(chǎng)主體“多、小、散、弱”，集約化與規(guī)?；潭鹊停\(yùn)輸組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)有限，組織方式總體還比較粗放，運(yùn)輸組織化程度低，特別是道路貨運(yùn)里程利用率較低。

三、以技術(shù)和制度為保障，深入推進(jìn)江西高速公路節(jié)能減排

1.促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣設(shè)計(jì)節(jié)能。以尋烏到全南高速公路建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)為例，隨著新建項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)，路網(wǎng)中各路段交通量發(fā)生了變化，隨后引起了車(chē)速的變化，進(jìn)而影響到能源消耗和二氧化碳排放?？傆?jì)節(jié)約燃油117百萬(wàn)升，折標(biāo)煤145.6萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放4500百萬(wàn)千克。因此，“十二五”期間有必要推進(jìn)高速公路結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快國(guó)道主干線等公路大通道建設(shè)，加大國(guó)省道技術(shù)升級(jí)、改建工程建設(shè)力度，增加高等級(jí)和等級(jí)公路比重，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu);阻止動(dòng)力性差的汽車(chē)進(jìn)入高速公路，并推廣不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，有效提高高速公路的通行能力;

2.提高裝備能耗效率，推廣節(jié)能減排施工技術(shù)。一是促進(jìn)機(jī)械節(jié)能，把那些機(jī)械狀況差、耗油量嚴(yán)重超標(biāo)、燃油燃燒率低及沒(méi)有修理價(jià)值的機(jī)械進(jìn)行報(bào)廢處理，更換一些目前比較先進(jìn)的設(shè)備，以做到施工機(jī)械的節(jié)能減排。二是發(fā)展資源、能源節(jié)約施工方式，推廣散裝水泥，發(fā)展溫拌、冷拌瀝青技術(shù)。三是促進(jìn)資源再生利用，推廣路面瀝青再生技術(shù)，泡沫瀝青路面冷再生技術(shù)的研究、推廣和相關(guān)專(zhuān)用設(shè)備的開(kāi)發(fā)。

3.構(gòu)建運(yùn)營(yíng)節(jié)能減排技術(shù)體系。推廣公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)節(jié)能技術(shù)、隧道照明和通風(fēng)節(jié)能技術(shù)、隧道智能聯(lián)控制技術(shù)。推廣高速公路運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)，開(kāi)發(fā)，推廣汽油發(fā)動(dòng)機(jī)直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發(fā)動(dòng)機(jī)增壓等先進(jìn)技術(shù);開(kāi)發(fā)、推廣柴油發(fā)動(dòng)機(jī)客車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē);研發(fā)自重輕、載重量大的運(yùn)輸設(shè)備;推廣節(jié)能環(huán)保的汽車(chē)節(jié)能新工藝、新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。繼續(xù)做好高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)能減排聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)工作，推動(dòng)射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)在高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用，為運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)管理部門(mén)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，加速貨物等運(yùn)輸周轉(zhuǎn)率，提高高速公路運(yùn)輸效率，降低空載率和運(yùn)輸工具能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

4.促進(jìn)道路節(jié)能與車(chē)輛節(jié)能協(xié)同。開(kāi)發(fā)和應(yīng)用鋁合金、鎂合金、高強(qiáng)度鋼、車(chē)用塑料等新型材料，大大減輕了車(chē)體自重，減小汽車(chē)空氣阻力，采用箱式貨車(chē)，安裝導(dǎo)流罩、阻風(fēng)板，優(yōu)化汽車(chē)傳動(dòng)系速比。汽車(chē)使用子午線輪胎后可節(jié)省燃油3%～8%，而混合動(dòng)力系統(tǒng)汽車(chē)儲(chǔ)能系統(tǒng)一方面吸收汽車(chē)制動(dòng)能，另一方面通過(guò)吸收和釋放能量使發(fā)動(dòng)機(jī)在最佳經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)工作，能降低汽車(chē)的燃料消耗10%～50%。在運(yùn)用方法上，要優(yōu)化駕駛操作，駕駛員駕駛習(xí)慣對(duì)汽車(chē)的燃料耗量影響范圍達(dá)30%。拖掛運(yùn)輸，與單車(chē)相比運(yùn)輸油耗平均低30%左右，車(chē)輛的里程利用率提高1%、3%和5%可分別使汽車(chē)油耗降低3%、7.5%和15%。

5.創(chuàng)新高速公路節(jié)能減排管理體制機(jī)制。以企業(yè)為主體，以制度為激勵(lì)手段，構(gòu)建三維平臺(tái)，并且在實(shí)際高速公路管理過(guò)程中要明確政府和企業(yè)在綜合管理體系中的職責(zé)，建立制度規(guī)范化、組織全員化、科技高端化、資金投入經(jīng)?；?、宣傳教育立體化、考核科學(xué)化、服務(wù)體系多維化的“三維七化”高速公路節(jié)能減排綜合管理體系。以企業(yè)為主體，積極行動(dòng)，廣泛動(dòng)員交通運(yùn)輸企業(yè)積極參與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)建設(shè)，組織開(kāi)展“高速公路交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。通過(guò)多種技術(shù)、管理措施，達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。以制度為手段，建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估與考核，建立健全交通節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制、績(jī)效考核機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。明確政府和企業(yè)在綜合管理體系中的職責(zé)，建立制度規(guī)范化、組織全員化、科技高端化、資金投入經(jīng)?；?、宣傳教育立體化、考核科學(xué)化、服務(wù)體系多維化。通過(guò)在實(shí)際的高速公路的管理過(guò)程對(duì)“七化”的強(qiáng)化，在實(shí)際高速公路的運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。