鄱陽湖生態經濟區的低碳經濟研究

●江 廖 毅 楊雯婷 董 蕓 郝 亞 曹光四

一、鄱陽湖生態經濟區及《規劃》的主要內容

鄱陽湖位于長江中下游南岸、江西省北部，是我國最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒有富營養化的湖泊;同時也是具有世界影響的重要濕地，被譽為我國的“最后一湖清水”，具有無法估量的社會、經濟、生態價值。在未來發展中，鄱陽湖地區既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領經濟社會又好又快發展的重要功能。

在新的歷史時期，從國家戰略全局和長遠發展出發，為更好地落實科學發展觀，完成溫家寶總理關于“要保護好鄱陽湖生態環境，使鄱陽湖永遠成為一湖清水”的重托，推動江西省在中部崛起;為積極探索經濟與生態協調發展的新模式，為我國大江大湖區域綜合開發提供良好示范，2009年12月國務院正式批復國家發展改革委員會的《鄱陽湖生態經濟區規劃》，將建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。

規劃范圍:包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區)，共38個縣(市、區)，國土面積5.12萬平方公里，2008年實現地區生產總值3948億元，年末總人口2006.6萬人。

戰略目標:到2015年，區域生態環境質量繼續位居全國前列，率先在欠發達地區構建生態產業體系，生態文明建設處于全國領先水平;到2020年，構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

主要任務:著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系等“四大支撐體系”，重點建設區域性優質農產品生產基地，生態經濟旅游基地，光電、新能源、生物及航空高技術產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業等“十大產業基地”。

《規劃》指出，鄱陽湖生態經濟區建設的核心是發展，特色是生態，關鍵是轉變發展方式，在發展中保護生態，在保護生態中加快發展，要以促進生態和經濟協調發展為主線，努力把鄱陽湖地區建設成為全國乃至世界低碳與生態經濟的先行試驗區、生態文明與經濟文明協調發展以及人與自然和諧相處的生態經濟示范區。這是一次對生態與經濟協調發展新路的探索，對大湖流域綜合開發新模式的構建，對促進中部地區崛起戰略的具體落實。

二、何謂“低碳經濟”

工業革命以來，人類一味追求經濟發展，無休止地利用化石能源，放任CO2的高排放，把自己從農業社會的“原生態”低碳經濟體系帶入了工業社會的“高碳經濟”體系，同時也使自己面臨全球變暖、氣候惡化、資源瀕臨枯竭、經濟發展受桎梏等一系列危機。面對此危機，人類開始在經濟發展與環境保護的關系中尋求一種理性權衡，提出了低碳經濟的發展理念。

低碳經濟是一種在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，依靠太陽能、風能、水能等可再生能源為主要能源，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。它有別于傳統的高投入、高消耗、高污染和低效益的“三高一低”經濟發展方式，是以低能耗、低污染、低排放為特點的發展方式，一般通過調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑來實現。

三、鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟所面臨的機遇和挑戰

在建設鄱陽湖生態經濟區的道路上選擇發展低碳經濟是立足于江西省情、順應全球發展趨勢的，這對加快經濟區乃至整個江西的產業結構調整，優化產業結構，提升經濟的可持續發展水平，推動鄱陽湖生態經濟區成為全國生態區的一面旗幟有著顯著的意義。發展低碳經濟的理念為鄱陽湖生態經濟區的發展帶來了難得的契機和挑戰。

(一)機遇

1.發展低碳經濟順應人類發展需要。怎樣處理好經濟與生態之間的關系，幾百年來一直是困擾人類發展的重大難題，被稱為經濟學上的“哥德巴赫猜想”。能源和環境問題已成為制約經濟可持續發展的瓶頸，而低碳經濟為解決經濟發展和生態環境之間的矛盾提供了一個解決方案。作為欠發達地區，江西一直面臨著加快發展與保護生態的兩難博弈，然而國家將建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略就意味著國家鼓勵其成為我國經濟與生態協調發展的先行者。這意味著，建設“鄱陽湖生態經濟區”與節能減排，實現低污染、低排放、可循環、高產出的低碳經濟是一致的。低碳經濟是兼顧“低碳”和“經濟”的可持續發展模式，它不僅能夠有效避免傳統經濟模式過分追求“量”的增長帶來的環境破壞，而且能夠為經濟增長“質”的全面提升創造更加廣闊的空間。因此，在江西工業化、城市化快速發展時期，要實現經濟社會又好又快發展，選擇低碳發展之路是必然之舉。

2.生態優勢。江西良好的生態優勢為鄱陽湖生態經濟地區成為低碳經濟天然實驗場提供了現實條件。

鄱陽湖生態經濟區的面積占全省國土面積57.3%;全省森林覆蓋率達60.05%，位居全國第二位;依托豐富的森林生態資源，建有99個森林公園，其中國家級39個，居全國第一位;擁有自然保護區156個，其中國家級8個，列全國第二位。鄱陽湖周邊地區早從2008年開始實施的造林綠化“一大四小”工程，其節能減排、增加碳匯(即森林吸收并儲存二氧化碳的能力)的效果良好。

此外，鄱陽湖作為中國第一大淡水湖，是長江的重要調節器，年均入江水量達1450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，整個水系流域面積16.22萬平方公里，約占江西省總面積的97%。水質長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鄱陽湖承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用。鄱陽湖生態經濟區每年水產養殖產量達到200萬噸，占到全國淡水養殖的10%，在我國乃至全球生態格局中具有十分重要的地位。

再者，江西省已具有一定的生態產業發展基礎。比如，南昌市傾力做強做大一些符合綠色發展潮流的產業群，如光伏產業等，并大力發展高端服務業、高端制造業和高新技術產業。又如，新余近年來大力發展太陽能光伏產業，成為世界上最大的多晶硅片生產基地。與此同時，鄱陽湖生態經濟區的生態農業、生態旅游也積淀了一定的基礎，在經濟和區位以及國際關注上也有一定的優勢。

3.政策重視與支持。2007年，為了深入貫徹黨的十七大精神，建設生態文明，實現綠色發展與加快發展的統一，新一屆省委、省政府在總結以往經驗和深入調研、反復論證的基礎上提出“生態立省、綠色發展”的戰略。

2008年初，江西正式提出了建設鄱陽湖生態經濟區的戰略構想。

2008年3月8日，江西在北京宣告正式啟動鄱陽湖生態經濟區建設。

2008年7月28日上午，鄱陽湖科技高峰論壇在南昌舉行。論壇上，趙其國院士認為在建設鄱陽湖生態經濟區中，江西在產業選擇上應主要發展以低碳經濟為主導的新興生態產業。江西具有良好的條件發展低碳農業，“因此，推進新型城鎮化建設應該以低碳經濟為抓手，這將為我省新型城鎮化拓展更大的空間”。

2009年11月15日，為了配合首屆世界低碳和生態經濟大會暨技術博覽會在江西南昌的召開，江西省政府發布國內首個以綠色崛起之路《江西省低碳經濟社會發展綱要》為名的白皮書，提出了江西建設低碳經濟社會的指導思想、基本原則、目標任務和區域布局等，闡述了江西低碳經濟發展區域布局的思路，著眼打造低碳農業產業群、低碳工業產業群以及現代旅游產業群，發揮南昌示范城市的帶動作用，推行以生態保護、低碳產業為主導的城市經濟發展模式。

2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，這是江西建國以來第一個上升為國家戰略的區域發展規劃，是江西發展史上的重要里程碑。建設“鄱陽湖生態經濟區”與節能減排，實現低污染、低排放、可循環、高產出的低碳經濟是一致的。

2010年1月27日晚，圍繞鄱陽湖生態經濟區建設主題，江西兩會舉行新聞發布會。江西省政協常委、人口資源環境委員會副主任陳雙溪認為，江西應該大力發展好低碳和生態經濟，推進鄱陽湖生態經濟區建設。

2010年1月28日，在政協江西省十屆三次會議提案協商辦理座談會上，“低碳”成為提案的核心詞匯。四位民主黨派代表和三位政協委員分別從各自的角度，闡述了“發展低碳經濟”在鄱陽湖生態經濟區建設中的重要意義。

2010年10月26～27日，由中國科協、中國工程院、江西省人民政府主辦，江西省科協、江西農業大學、江西省生態經濟學會承辦，中國生態經濟學會、中國環境科學學會、江西省生態學會、江西省環境科學學會、江西省山江湖開發治理委員會辦公室協辦的“2010年促進中部崛起專家論壇——發展低碳經濟與建設鄱陽湖生態經濟區專題論壇”在南昌舉行。來自包括中部六省(河南、山西、湖南、湖北、安徽、江西)在內的全國各地的專家、學者100余人參加會議。

建設鄱陽湖生態經濟區，江西舉全省之力，國家給予了強力的重視和支持。鄱陽湖生態經濟區建設發展其低碳經濟，正值天時、地利、人和。

(二)挑戰

在看到鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟擁有得天獨厚的優勢的同時，也必須看到發展低碳經濟所面臨的嚴峻挑戰。

首先，由于人口增多以及工業化、城鎮化的快速發展，鄱陽湖湖區面臨碳排放迅速增加的風險，導致了水土流失嚴重、旱澇災害頻繁、生態環境衰退、生物多樣性削弱、水環境污染加劇等諸多問題，威脅著湖區群眾身體健康和經濟社會發展。

其次，江西省的煤炭、石油以及天然氣資源都十分貧乏，人均能源儲量原煤約33.5噸，只有中國人均儲量的1/3;人均能源消費量只有全國人均能源消費量的1/2。能源生產結構長期過度依賴煤炭，且這一比重還在不斷擴大。全省原煤生產量在一次能源結構中所占比重不斷增高，而水電這種清潔型能源比重不斷縮小。能源供應過度依賴煤炭，使得環境和運輸不堪其負。整個江西省現正處于工業化、城鎮化進程快速推進的時期，工業占國民經濟比重大，能源資源需求將大幅增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出。換句話說，鄱陽湖生態經濟區未來的發展還需要較大的能源供應量和溫室氣體的排放空間。

再次，與我國經濟發達地區相比，鄱陽湖生態經濟區的綜合經濟實力不強，區域競爭力較弱，優勢產業和優勢企業不多，社會事業發展滯后，人力資源開發和人才培養不足，生態經濟區發展的基礎較為薄弱;重開發、輕保護的傳統發展模式慣性依然較大，有利于科學發展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統籌機制仍然存在障礙。

值得重視的是，上述問題和矛盾，都需要在發展鄱陽湖生態經濟區的低碳經濟建設中予以重視和解決。

四、鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟的對策

江西省政協常委、人口資源環境委員會副主任陳雙溪認為，江西應該大力發展好低碳和生態經濟，推進鄱陽湖生態經濟區建設。并從節能減排、倡導生態產業、使用低碳能源、建設低碳城市入手發展低碳經濟。

(一)調整產業結構、構建環境友好型產業體系

《規劃》指出要突出發展高效安全的生態農業，突出發展高效低耗的先進制造業，突出發展水平領先的高技術產業，突出發展旅游商貿等現代服務業，努力構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的環境友好型產業體系，促進產業經濟生態化、生態經濟產業化，使低碳與生態經濟成為江西崛起的經濟脊梁。

1.發展高效生態農業。要使鄱陽湖生態經濟區的農業成為高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。第一，提高優質糧食生產能力，執行最嚴格的耕地保護制度，要保證糧食播種面積不減少;第二，大力推動農業科技創新，開發綠色有機農產品，培育出優良糧食品種，建立一批規模化的綠色食品原料標準化生產基地，壯大一批競爭力強的綠色食品、有機農產品加工龍頭企業，建立和培育壯大一批優質農產品出口專業基地;第三，改善水利設施，提高田間管理水平，建造標準糧田;第四，推進農業產業化經營，建立生態農業服務體系。加強基層農業技術推廣體系建設，培育農技推廣服務組織，加快生物技術、良種培育、豐產栽培、節水增效、有機農產品、疾病防控、防災減災等領域科技創新和推廣應用;第五，在消費者食品安全意識日益增強，全社會關注農業可持續發展的程度不斷提高的今天，更加積極地提倡并扶持使用有機肥、生物農藥和生物治蟲也是發展低碳農業的重要環節。

2.創建新型工業體系。《規劃》提出，加快環境友好型產業發展，創建新型工業體系，按照生態與經濟協調發展的要求，突出特色、嚴格準入、優化布局，以工業園區為平臺，以骨干企業為依托，推廣循環經濟發展模式，推進節能減排降耗，著力增強自主創新能力，積極承接國內外產業轉移，促進項目集聚、產業集群，形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。

首先，大力發展循環經濟。淘汰高耗能落后裝備，要“上大壓小”，建設高效率、大容量燃煤火電機組，關停小火電;突出抓好資源綜合利用，按照資源—產品—廢棄物—再生資源的反饋式循環利用模式，全面改造工業制造、礦山開發等方面的流程工藝，大力推廣清潔生產，著力推進廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用;推進重點行業、重點企業循環經濟發展，著力推進鋼鐵、化工和有色金屬等行業改造生產流程、優化生產工藝、延伸產業鏈，提高單個企業生產全過程的資源能源循環利用程度。

其次，改造提升傳統優勢產業。加快運用高技術和先進適用技術改造傳統產業，實施傳統產業信息化工程，促進工業結構調整和節能減排;在嚴格控制產能總量的前提下，依托現有鋼鐵企業，改進生產工藝流程，淘汰落后產能，開發應用新技術，提高產品層次和市場競爭力;加快淘汰立窯等落后水泥生產能力，積極推廣窯尾余熱發電等節能和環保技術，支持建設節能環保型建材項目。

再次，大力發展先進制造業。加強信息技術、生物技術、現代管理技術與制造業的融合，按照環境友好、集群發展的要求，重點在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產業等領域實現突破。

最后，加快開發新能源產業。加快能源結構調整，積極開發利用新能源和可再生能源，加強能源輸送網絡建設，構建清潔高效、保障有力、安全可靠的能源體系。

3.積極培育現代服務業。2008年，鄱陽湖生態經濟區產業結構為16.4:52.7:30.9，三次產業的單位增加值能耗分別為 0.21、1.31、0.33 噸標準煤 /萬元，可見，第三產業的單位增加值能耗較低。要實現節能降耗，首先要繼續大力發展第三產業，調整一、二、三類產業的格局，加快發展現代裝備制造業、現代物流業、服務業及高新技術產業，提高第三產業在地區生產總值中的比重，從而相對控制對能源消費總量的過度需求。

要發揮鄱陽湖地區生態資源優勢和交通區位優勢，依托中心城市，重點發展節能環保、生態旅游、特色文化、商貿物流、金融保險等服務業，不斷提高服務業的比重，充分發揮服務業配套、支撐和引領作用;加大政策支持力度，積極培育、扶持節能、環保服務企業和機構發展，提升專業化、社會化服務水平;推行合同能源管理，加快發展能源審計、節能項目設計、節能咨詢等服務業;積極推行污染治理特許經營，大力發展環境保護技術科研開發、環境保護產品經銷、環境工程、環境保護技術咨詢等服務;鼓勵加強同外國政府、國際組織、學術團體和企業的環保科技交流與合作，提高環保服務業技術水平。

著力發展旅游業，按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，加強旅游要素配套建設和管理與服務平臺建設，全面提升旅游產業競爭力;大力發展商貿物流業，積極發展第三方物流，鼓勵生產與流通企業改造業務流程，剝離、分立或外包物流業務，提高商貿物流現代化水平。

(二)構建促進低碳發展的政策機制、加強技術創新

大力支持低碳技術創新和應用該省要借鑒國際先進經驗，力求從政策機制和技術創新兩個方面推動低碳經濟轉型。

一是在政策機制方面，開征碳稅和推行碳交易。碳稅的稅率由能源的含碳量和發熱量決定，因此對減少碳排放、促進低碳發展有明顯作用。省相關部門應密切協作，調整稅收政策，建立適應省情的支持低碳經濟的稅收體系。碳排放交易機制對促進各地區、各單位之間利益均衡、提高減排效率有重要作用。另外，就是要深入研究建立健全考核體系問題，把推進鄱陽湖生態經濟區建設作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為檢驗班子、考察班子的重要依據，作為培養干部、識別干部、選拔干部的重要條件，形成人人思發展、個個建功業的濃厚氛圍。

二是大力支持技術創新，促進低碳技術的重大突破。要為各種低碳技術的研究、開發和展示項目提供充分的資金支持，嘗試設立清潔發展機制基金等切實保證發展低碳的資金需求。整合現有的低碳技術，通過技術交易等手段，促進其迅速推廣和應用，鼓勵企業開發應用低碳先進技術。積極參與國際經濟技術合作，增強自主創新能力，即要加大與國際社會尤其是低碳經濟發展較好的國家之間的合作與交流，積極從發達國家引入成熟的技術，提升引進消化和再創新能力，加強自主創新，推動低碳經濟的發展。

(四)限制高碳項目的準入、注重高科技人才引進

堅決做到三個不準，凡是高能耗、高污染、高排放的項目堅決不搞，凡是危害人民群眾生命財產的高危項目堅決不搞。在招商引資中實行重大的轉變，把招商引資改為招商選資，選擇沒有污染的低能耗、低排放、低污染的產業和行業來落戶江西，提高在全國具有平均先進水平的產業和產品進入江西。有效限制工業制造、建筑和交通運輸等高碳行業的能源消耗，逐步開拓出一條知識密集型和技術密集型產業的新興發展之路。

實施科技創新和發展低碳經濟的重要支撐是優勢科技創新團隊，引進高科技人才，因此要為鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟廣納科技和管理賢才。在省內高校、科研院所設立相關專業、開設相關課程，并積極開展與國際間相關高校和科研單位的合作，為鄱陽湖生態經濟區十大產業基地的跨越式發展提供技術和人才支持;以學科建設為龍頭、以平臺建設為依托、以科技項目為支撐、以優秀科技人才為主體，組建一批具有鄱陽湖生態經濟區特色、結構合理、素質優良、在國內外有一定影響的優勢科技創新團隊。

(四)打造低碳城市、營造低碳生活輿論氛圍

鄱陽湖生態經濟區在發展低碳經濟、加快產業結構轉型的過程中，隨著城鎮化的推進，有大量的城市建筑物涌現。據權威部門估算，建筑消耗了全球能源的大約40%，在我國，建筑已經占到能源使用的23%，釋放出大約同等比例的二氧化碳。因此，我省在推進新型城鎮化的同時，為節約能源消耗，減少二氧化碳排放，在城鎮建筑發展中應當采用先進的節能材料和設計，諸如更好的隔熱功能、更加有效的照明和電氣設備、經過改進的門窗和排氣風扇，使得建筑所需的化石能源可以減少70%或者更多。南昌市已與重慶市、廣東省、湖北省、保定市同時被列為國家低碳經濟試點省市，率先在全省積極發展“綠色建筑”責無旁貸，應當綜合考慮經濟效益和社會效益，在發展以南昌為中心的鄱陽湖區域城市群時，建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。并通過建成區內植樹造林，營造近自然的城市森林，增加城市建成區森林面積;加大森林公園、濕地公園的建設力度，推進郊野公園建設，逐步實現郊區森林公園化。

五、啟示

我們所要建設的“鄱陽湖生態經濟區”，是在整個區域內實現科學發展與加快發展的有機統一;實現生態文明建設與經濟社會發展的有機統一;實現新型工業化、新型城市化與環境保護的有機統一;實現經濟發展與改善民生為重點的社會建設的有機統一;實現自身發展與周邊聯結互動的有機統一。大力發展低碳經濟，是鄱陽湖生態經濟區取得生態與經濟效益雙贏的有益探索和重要途徑。在得天獨厚的契機與挑戰下，把鄱陽湖生態經濟區建設成在江西省具有重大影響和帶動、輻射作用的生態經濟圈，成為江西崛起的經濟支撐點，成為全國經濟、社會與自然和諧發展的生態文明典范是指日可待的事。我們要探索建設生態文明的新路子，走出一條“既要金山銀山，更要綠水青山”的可持續發展之路。

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