“兩會”中易混淆的法律用語

“兩會”中易混淆的法律用語

人大代表 人民代表

“人大代表”，是指組成人民代表大會代表的簡稱；而“人民代表”則泛指人民群眾的代表，是一定范圍內人民群眾的代言人。人大代表專指國家權力機關組成人員，在履職和平時工作生活中，受法律特別保護；而人民代表泛指人民群眾在舉行集會或其他活動中自發推薦出來與有關方面協商、交涉的代言人，在履職和平時工作生活中，不受國家法律特別保護。

出席 列席

“出席”人民代表大會會議的人員為本級人大代表。縣級以上各級人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長、鄉級人民政府領導人列席本級人民代表大會會議，稱“法定列席人”；縣級以上的其他有關機關、團體負責人，經本級人民代表大會常務委員會決定，可以列席本級人民代表大會會議，稱“決定列席人”；由本級人大選舉的上級人大代表可以列席人代會。人大常委會會議的法定出席人員是常委會主任、副主任、秘書長、委員（即常委會組成人員）；本級人民政府、人民法院、人民檢察院負責人為“列席人員”。“出席”會議的人員既有發言權又有表決權；“列席”會議的人員只有發言權而無表決權。

議案 提案

“議案”，屬于人大職權概念，指由法律規定的機關和達到法定人數的代表聯名向本級人民代表大會提出的屬于人大職權的范圍內的議事案，包括法律（法規）案、預決算案、國民經濟和社會發展計劃案，以及政治、經濟、教育等方面的重大事項的建議和方案。“提案”，屬于政協職權概念，是指政協在召開全委會期間，委員們向會議提出的建議和意見。

質詢 詢問

“質詢”，是人民代表大會制度的一個組成部分，是人大及其常委會的一種監督方式，具有議案和監督的性質，質詢的目的在于糾正“一府兩院”的違憲、違法行為和工作中的重大失誤；而“詢問”，則是人代會或人大常委會會議期間審議議案或報告時，對不清楚的問題進行了解。質詢案一經提出，就上升為國家權力機關的質詢案，而不僅僅是提出人的質詢案；詢問的主體是各級人大代表和常委會組成人員，沒有人數限制。

“參政議政” “履行代表職務”

根據我國憲法和法律規定，人大代表在本級人民代表大會會議期間的工作，和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是依法執行代表職務，依法行使代表權力，而不僅僅是“參議”。在一般情況下，人大代表執行代表職務的行為，會議期間的稱為“代表工作”，閉會期間稱為“代表活動”。有的媒體在報道中出現人大代表“參政議政”的提法，是不準確的。規范的說法應當是“履行代表職務”或“執行代表職務”。

（據《民主與法制時報》）