2011，政策給力民生

■華 文

2011，政策給力民生

■華 文

中低收入者的稅負將降低

財政部有關負責人表示，2011年財政部會在現有基礎上對個人所得稅制度加以完善，以降低中低收入者的稅負，強化對高收入者的稅收調節。

與此同時，2011年我國有更多的財力投入民生，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險補助標準將由人均120元提高至200元，新型農村社會養老保險試點范圍將擴大到全國40%左右的縣。這些地區的城鎮無收入居民也將被納入養老保險范圍。2011年企業退休人員月基本養老金將繼續上漲，約人均提高140元。

2011年還將大幅度增加財政資金投入到保障性安居工程建設。而2011年行政成本等一般性支出將被堅決壓縮，公務接待費、因公出國出境費用、公車購置及運行維護費用等三項基本公務支出預算原則上實現零增長。

遏止房價過快上漲

住房和城鄉建設部部長姜偉新在全國住房城鄉建設工作會議上強調，加強房地產市場調控位居住建部2011年工作的首位。2011年，住建部將繼續大力規范和監管房地產市場秩序，并會同有關部門儲備調控政策，繼續加大對投機、投資性購房的抑制，遏止房價過快上漲。一些熱點城市要繼續嚴格執行住房限購措施。此外，還將適時會同監察部對省、市人民政府穩定房價工作進行考核，甚至進行約談乃至問責。在配合國土部門增加保障性住房供地的同時，切實保障普通商品住房的用地供應。2011年的保障房工作重點是發展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。

低保更有保障

民政部副部長竇玉沛在全國民政工作會議上說，2011年力爭醫療救助“一站式”即時結算方式覆蓋全國50%的縣(市、區)。在社會救助管理方面健全制度，推動《城市居民最低生活保障條例》修訂出臺。推廣家庭收入核查信息比對機制；推動建立低保標準與物價波動聯動機制、低保標準科學調整機制。

民政部副部長羅平飛強調，要根據基本生活必需品價格上漲對居民消費支出的影響，合理確定價格補貼數額。建立困難群眾基本生活保障長效機制，特別是要逐步建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，并逐步完善分類施保、救助漸退和臨時救助等政策。

提高征地補償標準

國土資源部部長徐紹史表示，2011年將會縮小征地范圍，提高征地補償標準，以維護被征地農民的合法權益。這是國土資源部第一次明確將縮小征地范圍納入年度工作重心。

在國土資源部召開的加強房地產用地管理和調控視頻會議上，國土資源部副部長贠小蘇表示，2011年要繼續狠抓調控政策落實不放松，加強對住房用地供應監管，抓緊編制2011年住房供地計劃，要突出供需平衡、保障優先，確保國家已確定的1000萬套保障性安居工程建設所需用地的供應。

大幅度提高工傷待遇

新《工傷保險條例》已經從今年1月1日起實施。與舊《條例》相比，新《條例》擴大了工傷保險實施范圍和工傷認定范圍、大幅度提高了工傷待遇水平，簡化了認定、鑒定和爭議處理程序。這些規定的貫徹實施，可以更充分保障工傷職工及其家庭的合法權益：一、工傷認定范圍擴大，上下班途中遇車禍非本人主要責任算工傷。二、全國“同命同價”，工亡補助金標準大幅度提高，取消地域限制。新《條例》規定，一次性工亡補助金標準提高至按上年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍發放。三、工傷保險適用范圍擴大到不參照《公務員法》管理的各類事業單位、社會團體，以及民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織，從制度上解除這些單位和工作人員遭遇工傷風險的后顧之憂。四、新《條例》取消了工傷認定爭議處理中行政復議前置的規定，縮短了工傷認定時間;設置了工傷認定的簡易處理程序，對于事實清楚、雙方無爭議的工傷認定申請時限，由原來規定的60天縮短為15天。五、新《條例》將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“統籌地區以外就醫的交通食宿費”以及“終止或解除勞動關系時的一次性醫療補助金”，改由工傷保險基金統一支付。六、強制力度提高。拒不繳納工傷保險，用人單位將受處罰。

農民工將納入失業統計

從2011年1月1日起，農民工群體將正式被納入失業統計的范疇內。人力資源和社會保障部最近發出的一系列文件明確了這一工作部署。各地也將從2011年起換發統一樣式的《就業失業登記證》。該證件將替代此前的《再就業優惠證》及各地原有的各類就業失業登記證明。與以往證件相比，新證信息更為綜合全面，并將在全國范圍內統一編號，勞動者在跨地區就業時，持該證便可享受國家統一規定的就業扶持政策。

綜合治水保障民生

水利部部長陳雷在全國水利工作會議上表示，2011年將完善最嚴格水資源管理制度實施方案，在重點流域和區域率先劃定“三條紅線”，即在用水總量、萬元工業增加值用水量、江河湖泊水功能區達標率方面提出量化指標。同時，要穩步推進工業和生活用水水價改革。他表示，在最嚴格的水資源管理制度下，水資源管理將成為對政府部門考核、問責的重要內容之一。

陳雷表示，“十二五”時期，關鍵要強化水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展，將防洪抗旱減災、解決民生水利放在今后財政投資和工作的重點。在水利部公布的2011年工作任務中，防汛抗旱占據了顯著位置和大量篇幅。2011年要做好防汛抗旱防臺風工作，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，確保2012年年底前完成規劃規定的2209條中小河流的重要河段治理任務。抓緊實施全國山洪災害防治規劃，2011年再安排600個縣的山洪災害防治非工程措施建設。著力抓好農村水利建設，2011年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，發展有效灌溉面積800萬畝。新增農村水電裝機260萬千瓦，啟動農村水電增效擴容試點。