干部工作民主化的有益嘗試
——右玉縣高家堡鄉黨委領導班子公推直選的成功實踐與有益啟示

■中共朔州市委常委、組織部長 馬彥平

干部工作民主化的有益嘗試
——右玉縣高家堡鄉黨委領導班子公推直選的成功實踐與有益啟示

■中共朔州市委常委、組織部長 馬彥平

黨的十六大鮮明提出“黨內民主是黨的生命”，黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調探索擴大黨內基層民主多種實現形式。十七屆四中全會更是把黨內民主提高到了重要日程上來，強調要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。朔州堅持不斷深化干部人事制度改革，以干部工作民主化有序推進帶動黨內民主建設，在提高選人用人公信度的同時，有效推動了黨內民主建設進程。

去年以來，朔州市委認真貫徹落實省委關于在鄉鎮換屆中試點進行公推直選的要求，2010年9月在右玉縣高家堡鄉召開公推直選鄉鎮黨委領導班子選舉大會。高家堡鄉全體鄉鎮干部、駐鄉鎮“兩代表一委員”、村“兩委”主干和村民代表、駐鄉鎮機關企業負責人等181名黨員通過投票差額直選，選舉產生了高家堡鄉新一屆黨委領導班子成員，在全省率先完成了鄉鎮領導班子公推直選試點工作，為切實推進黨內民主建設做出了有益的探索。

一、公推直選取得了寶貴的實踐經驗

（一）市縣兩級黨委把關定向，妥善解決了“如何公推直選、選什么樣人”的問題。制定好選人標準，合理設置門檻，對開展公推直選工作至關重要。從2010年1月被省委組織部確定為試點縣起，朔州市委和右玉縣委就把公推直選鄉鎮黨委領導班子當作一項重大的政治任務列入重要議程。右玉縣委主要領導多次深入鄉鎮、農村，與干部座談，和黨員談心，宣講公推直選的意義，傾聽黨員干部的心聲，鼓舞鄉鎮干部的信心。在推進公推直選工作的進展中，我們從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的大局出發，根據干部隊伍的實際狀況，堅持為科學發展配干部的用人導向，制定出臺了《公推直選鄉鎮黨委領導班子試點工作的實施方案》和《朔州市鄉鎮黨委領導班子“公推直選”試點工作的指導意見》，明確提出現任黨政領導班子成員和鄉鎮武裝部長，只要符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的條件都可報名，并將競選鄉鎮黨委書記、副書記的人選年齡放寬到45歲，而一般干部則參照公務員過渡有關要求，明確了具體條件。此外，還明確了不準報名的五類人員，保證了報名人員的素質和質量。

（二）精心組織發動，妥善解決了“怎樣才能公平公正、如何形成充分競爭”的問題。要實現“好中選優”的目標，必須形成充分競爭的態勢。在具體工作中我們堅持以公開報名、資格審查、實地調研、公開推薦、組織考察、全委會推薦正式候選人、差額直選“七大環節”為主要內容的工作流程，并推行了全程攝像實錄制度，確保參與競爭干部都處在同一起跑線上。一是廣泛進行了宣傳，把知情權交給全體黨員。2010年8月25日后陸續發出七個廣告式公告公示，鼓勵更多符合條件的同志報名參與競爭，適時通報公推直選工作的進展情況。二是有組織地動員，把選擇權交給全體黨員。要求在組織推薦時，盡可能將符合條件的同志推出來。同時，組織部從后備干部人才庫中有針對性地篩選一批年輕干部，鼓勵和動員他們參與競爭。三是積極引導，把參選權交給全體黨員。針對參與者的廣泛性、班子結構的需求，有目的地引導大家報名競爭合適的崗位，確保不同的職位特別是黨政“一把手”職位能夠形成有效的競爭，在具體工作過程中，實行了“四個差額”競選的形式：①差額確定競職人選，②差額民主推薦候選人預備人選，③差額確定正式候選人，④黨員差額直選。召開試點鄉黨員大會，181名鄉村黨員投票直選產生了高家堡鄉7名黨委班子成員。公推直選自始至終差額篩選、民主擇優。

（三）引導干部群眾正確行使民主權利，妥善解決了“由誰來推選、如何做到推好選準”的問題。有了正確的選人標準，有了競爭者的積極參與，如果干部群眾不能正確行使民主權利，也難以達到推好選準的目的。我們堅持從鄉村實際出發，切實擺正位置，主動履行職責，積極為黨員群眾行使民主權利創造條件。一是把握好黨內民主和群眾民主的關系，有力保障群眾的民主權利；二是把握好黨委意圖和民主決策的關系，切實發揮好縣委全委會的作用；三是把握好組織關系在鄉的黨員和確實能夠參加直選的黨員的關系，充分尊重黨員的民主權利；四是把握好黨的領導和黨員民主選舉的關系，積極引導黨員正確行使民主權利。同時，我們制定了科學的選舉辦法和程序，在直選過程中，不作任何提示性引導，組織黨員健康有序地行使民主權利，獨立自主地填票、投票，充分表達個人意愿。為了防止因參選人員人際關系親疏遠近而造成不公平競爭，縣委公推直選領導小組盡量創造條件和機會，讓高家堡鄉黨員了解熟悉外來競選人員。報名人員資格審查后，就組織其它鄉鎮的報名人員到高家堡鄉進行為期一周的實地調研，通過走訪群眾、與黨員座談、和黨代表見面、和高家堡鄉干部交流；同時，通過競職演講、黨員質詢，進一步加深黨員群眾對人選的認識和了解。在確定民主推薦大會參會人員上，既考慮代表性、廣泛性，又充分考慮他們的政治素質、民主素質，加大了駐鄉黨代表、人大代表、政協委員比例，65名參會人員中，有“兩代表一委員”32人，占到49.3%。

（四）充分發揮黨員群眾監督作用，妥善解決了“如何凈化工作環境、如何保證風清氣正”的問題。良好的風氣、健康的環境，是公推直選成功開展的重要前提。在公推直選的全過程，我們有針對性地加強思想教育，引導干部樹立正確權力觀、地位觀、利益觀，正確對待競爭，經得起考驗，真正把心思和精力放到又好又快推動發展上來。充分調動廣大黨員群眾對公推直選工作的參與積極性，對公推直選工作實施了全過程、全方位監督，對群眾的有關反映，嚴謹細致地做好調查核實工作；對不顧大局，不守紀律，搞非組織活動的，堅決查處給予打擊，為公推直選創造了寬松的競爭環境。

二、公推直選產生了良好的社會效益

公推直選試點工作的成功實踐有力地證明，這一民主選舉形式，找到了實現民主與履行程序的結合點，既注重通過制度規定賦予黨員切實的民主權利，又注重通過程序設計確保這些民主權利的落實。在選用干部原則上，跳出了“上面定調子，組織提名單，黨員畫圈圈”的舊框架，提出了“組織定規則，大家來推薦，賽場選良將”的新規則，保證了選用干部的公開、公正、民主、擇優。在程序上，更加嚴謹規范，公開透明。變過去由新一屆委員選書記、副書記的間接選舉為全體黨員的直接選舉，實現了由“少數人選人”到“多數人選人”的轉變，更能體現廣大黨員的真實意愿。在選人的方式上，變通過組織“封閉式”任命干部為全體黨員和干部職工“開放式”的評判選用干部的新方式，使更多符合條件的黨員贏得相對公平的競爭機會，有利于調動廣大黨員參與民主建設的積極性。

一是突出了黨員主體地位，推進了黨內民主建設進程。公推直選賦予黨員民主推薦、直接選舉黨組織領導班子的權利，黨員在黨內生活中“當家作主”的主體地位得到進一步體現，真正把每個黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權落到了實處，增強了黨員隊伍的生機和活力，也進一步調動了群眾支持和參與民主建設的積極性，在擴大民主中集中民智，凝聚民力，贏得民心的同時，擴大了黨的群眾基礎和階級基礎，夯實了黨的執政基礎。

二是完善了干部選拔任用機制，提高了干部工作的公信度。從公開選拔、競爭上崗到公推直選，一次次探索的深化，一次次地改變了干部選拔方式，而公推直選更直接地將選人用人的權力交給了基層的黨員干部和群眾，進一步完善了干部選拔任用機制。把黨管干部原則體現在黨組織用科學的制度、規則、程序選人上，把公開、平等、競爭、擇優的原則體現在透明化運作和公開競爭上，防止了用人上的不正之風，為擴大干部選拔任用中的民主提供了必要保障，為優秀人才脫穎而出創造了條件。

三是優化了班子結構，增強了當選班子的責任感和危機意識。選舉產生的委員、黨組織負責人不僅基本符合組織意圖，同時還有效發揮了公推直選本身的篩選功能，鄉鎮黨委領導班子成員的年齡、性別、民族、知識結構等得到了明顯優化。通過公推直選，還拓寬了解決干部“下難”問題的渠道。讓人民群眾在選舉中檢驗干部，讓黨員在選舉中監督干部，讓黨組織在選舉中考核干部，實現多中選好，好中選優，大浪淘沙，優勝劣汰，真正使在任干部體會到了在位就得有為，無為就會失位，進一步增強了干部干事創業的責任感和無為則無位的危機意識。對此，高家堡鄉新一屆黨委書記王建忠感慨地說：“當選后，工作壓力比以前更大了，肩上的擔子也更重了。”

四是加強了干部選任的監督，有效預防和遏制了用人上的不正之風。讓選人用人在陽光下進行，是規范和監督領導干部用人權的關鍵所在。封閉的干部選拔體系和傳統的干部選拔任用機制，容易產生用人上的腐敗，影響黨在群眾心目中的形象，削弱黨的執政基礎。通過公推直選，從源頭上有效防止了干部問題上由少數人說了算的現象，防止了跑官要官等不正之風的發生。黨管選拔方向，管干部任用條件，管選舉程序，管資格審查，管定向把關，在體現黨管干部原則的同時，把提名權和選擇權交給了黨員群眾，沒有用人上的“圈子”，沒有組織上的“內定”，做到公開平等、競爭擇優，有效地解決選人用人上有失公平公正的問題，較好地體現了群眾公認原則。

五是收到了“組織放心、群眾滿意“的良好社會效益。右玉縣率先在高家堡鄉黨委換屆中試行“公推直選”的實踐，拓寬了選人視野和用人渠道，選優配強了鄉鎮黨委領導班子，探索了一條有利于優秀人才脫穎而出的干部工作民主化路子，收到了組織放心，黨員干部和廣大人民群眾滿意，社會各界普遍贊同的良好效果。參加的民主推薦大會的高家堡鄉西碾頭村民代表張丕玉，在選舉前激動地說：“讓咱老百姓選鄉鎮領導干部，幾十年來還是頭一回，大伙一定能選出為咱老百姓辦實事的稱心如意的當家人。”高家堡鄉李官屯村村民劉俊則認為，公推直選比以往的選舉更公平、更公正、更公開，這種通過競職演講，當場計票的形式進行選舉的結果，是老百姓非常滿意的。

三、公推直選得到了有益的工作啟示

這次公推直選試點工作在我市尚屬首次，在全省也是第一家。公推直選是黨內民主建設的一件大事好事實事，這已經成為不容置疑的事實。但在組織實施中必須因地制宜地制定一套科學的方案和嚴密的組織程序，才能確保把這項工作做好做實做出成效。在試點工作中，我們認真學習了中央和省委的有關文件，學習了四川省的試點經驗，做到了既遵循上級要求，又從朔州實際出發，既借鑒兄弟省市的成功經驗，又不照搬照抄別人的做法，在科學制定方案的同時，重點抓住發布公告、公開報名、資格審查、實地調研、公開推薦、組織考察、全委會推薦正式候選人和差額直選“八大環節”，科學制定了公推直選工作流程，確保了公推直選的有序推進。

公推直選的根本在于“公”與“直”。如何才能體現出這個根本，只有廣泛走群眾路線，充分發揚民主。為此，在試點工作中，市縣兩級只管定標準提條件，定程序嚴審查，不定調子，不劃框子，不定人選，把黨的德才兼備的干部標準這把“尺子”真正交給人民，把提名權交給群眾，把選舉權交給黨員，這既是豐富黨內民主形式的具體體現，更是擴大黨員政治參與，保證黨員實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的具體體現。在公推直選整個過程中，廣大黨員干部熱情高昂。在選舉現場，黨員同志頻頻舉手發問，主持人雖幾次宣布時間已到，提問結束，但大部分黨員仍有意猶未盡的感覺。有好多黨員專門從打工的外地提前趕回來參加直選會議。試點工作的圓滿成功，充分反映了廣大黨員群眾較高的素質和強烈的政治責任感，也充分證明，基層黨員群眾的廣泛參與是公推直選取得成功的堅實基礎。

這次公推直選出的高家堡鄉黨委領導班子，無論年齡結構、學識水平，還是聰明才智、創新意識等方面都有所突破和改善，這充分反映了廣大人民群眾求變的心理，說明了他們不僅需要一個“穩妥”的班子，更需要一個“創新”的集體。在競職人員的演講承諾中，更多的是涉及為民辦實事和職能轉變的話題。從黨員群眾提問的內容上看，全是涉及具體內容的實事、小事和新知識新技術等，他們關心的是這些問題如何解決，誰當選后如何為民服務，有何作為。從這些方面不難看出，廣大人民群眾不再歡迎“要我做什么”的指令型領導，而迫切需要“我要做什么”的服務型引路人，為鄉鎮黨委建設提出了緊迫的現實課題。