踐行在農村 盡責寫大愛
——記優秀愛民書記文建明

■文 霞

踐行在農村 盡責寫大愛
——記優秀愛民書記文建明

■文 霞

編者按：文建明是四川省南充市營山縣城南鎮黨委書記、全國先進工作者、四川省優秀黨務工作者。在鄉鎮工作30年，身患癌癥5年，做過19次手術。他對基層工作充滿激情，積極探索鄉鎮機關改革，贏得了廣大黨員和群眾的衷心擁護。2010年12月22日，中央組織部、中央宣傳部、中央創先爭優活動領導小組聯合發出《關于開展向文建明同志學習活動的通知》，要求各地各部門在廣大黨員、干部中廣泛開展向文建明同志學習活動，用文建明同志的感人事跡、光輝形象和崇高精神引領黨員、干部做時代先鋒，為黨旗添彩。我們把《踐行在農村，盡責寫大愛》推薦給讀者，目的就是讓廣大黨員、干部要像文建明那樣，情為民所系、利為民所謀，全心全意為人民服務，做合格稱職的人民公仆。

文建明簡介

文建明同志，男，漢族，營山縣淥井鎮人，1963年3月出生，1981年7月參加工作，1987年7月加入中國共產黨，營山縣城南鎮黨委書記。文建明同志自參加工作以來，一直在鄉鎮工作，曾先后擔任營山縣濟川鄉科技副鄉長、城守區副區長、朗池鎮副鎮長、淥井鎮鎮長、鐵頂鄉黨委書記、玲瓏區委書記、新店鎮黨委書記，2003年3月任城南鎮黨委書記。文建明同志在2005年10月被確診為患肝癌晚期，前后19次上手術臺，但他一如既往地忠于職守、忘我工作，生命不息、奮斗不止。四川省委授予他“優秀鄉鎮黨委書記”、“優秀共產黨員”稱號。

30年，8個鄉鎮，13年鄉鎮黨委書記。他一直摸爬滾打在農村基層第一線。

他曾一次次坐在化解矛盾的“火山口”，又一次次深陷“哀民生之多艱”的情感漩渦。在上下求索中，他總結出一套“土洋結合”、行之有效的鄉村治理模式，被譽為“城南經驗”。

“官不論大小，論的是對群眾的誠心。”這位身材瘦小，方臉深目，總是衣履整潔、氣定神閑的川東漢子，無數次沉著應對嚴峻挑戰，用情感、信念、智慧和勇氣構筑群眾對黨和政府的信心，讓“釘子戶”、“上訪戶”和眾多曾經絕望、困苦的百姓，發自內心地喊出：“感謝共產黨！”

他就是文建明，四川省南充市營山縣城南鎮黨委書記。

“滅火大隊長”

在營山縣，文建明有個很響亮的綽號：“滅火大隊長”。說的是他一手治理好幾個“爛鄉爛鎮”。文建明先后被組織委派到4個“問題鄉鎮”、“困難鄉鎮”擔任“一把手”。每次都服從安排，迎難而上，他說“組織的需要就是我的責任”。

淥井鎮是文建明去的第一個鄉鎮。當時，鎮上債臺高筑,僅外欠吃喝款就高達20多萬元,干部職工心灰意冷,工作處于半癱瘓狀態。針對這些狀況,他從規范財務管理入手,強力推行“一支筆”審批制度，半年時間就還清了欠賬、理清了財務,使各項工作走上正軌。

2001年4月,組織上又安排文建明到新店鎮工作。

文建明一上任就去鮮魚村。一聽要去鮮魚村,為他帶路的兩名鎮干部借故溜了。剛到村口,就遭到100多名村民圍攻。文建明和顏悅色、反復誠懇地請大家說心里話、提意見。經過幾個回合的對話,鄉親們漸漸圍到他身邊，擺起了“龍門陣”。十多天后，他不但理清了村上的賬務,退還了多收農民的錢，還順利地調整了村支部班子。在鄉里的扶持下，該村當年就建成了“養魚示范片”，養魚產值達80多萬元，成為名副其實的“鮮魚村”。有了鮮魚村的轉變，文建明帶領一班人在全鎮開展作風整頓、依法清理欠款和場鎮建設等工作,新店鎮很快實現了由亂到治，一舉甩掉了“落后帽子”。

2003年3月,一紙調令又把文建明派到了城南鎮。城南鎮是個城郊鎮,人稱“城爛鎮”。當時財務混亂,每個干部手頭都有一摞賬單,鎮上債務高達2000多萬元,干部無所事事,經濟發展緩慢,社會治安混亂。

面對這個“爛攤子”，文建明夜不能寐。他清楚地意識到，治理財務亂象，需動大手術。3個月后，一個清理賬務的農村財務體制改革方案出臺了，關鍵詞是“陽光”、“透明”。

這個方案一宣布就“炸了鍋”。有的干部說：“不交公章、不交賬，看他龜兒子有啥辦法？”

誰都沒想到，文建明搞“突然襲擊”。他早上6點帶人分組進村，把賬本、財務通通拎回鎮上，當面核對，鎖定賬目。一個月下來，糊涂了多年的村級財務終于被理清。

說不清緣由就報不了賬，白條子再也領不到錢，這觸動了一些干部的既得利益。有一天，幾個村干部酒足飯飽后找到文建明，仗著酒膽掏出200元發票要求簽字報銷。

文建明幾下把發票扯得粉碎，“這頓飯我請！”從此，再沒人敢違規報賬。到2009年底，城南鎮、村兩級債務基本被消化。

管理改革者

2003年3月，文建明到城南鎮上任沒幾天，就決定召開全鎮干部大會，給大家鼓鼓勁。沒想到，一下子冒出70名鎮干部，在村社這一級竟有192名干部。

隨后，文建明了解到，由于歷史原因，城南鎮機關崗位重復設置，職責不清；消極怠工、“劃船混日”成了一些干部的常態；工作推諉，群眾上門辦事“踢皮球”等現象，早已引起機關內部和群眾的不滿。

文建明認為，必須從改革入手，破頑疾、斬沉疴，在城南鎮干部中形成傾心為民、高效執政的好風氣。一連幾天，文建明查閱了每名干部的人事檔案資料。憑借多年工作經驗，他和黨委一班人商議：打破干部鐵交椅，按照“分線運作、分塊管理”的模式，讓鄉鎮工作因事設崗，對全體干部實行績效考核，一律競爭上崗，落聘人員另找門路，村組干部兼職兼薪。全鎮共設定了21個集中管理崗位，70名鎮干部全體“起立”。

落聘名單一公布，如投石擊水，當天就有10多人找文建明要說法。面對巨大壓力，文建明毫不退縮：“誰不把心思用在群眾身上，就砸誰的飯碗！”

城南鎮政府大院里，有一個很大的綠色郵箱，其功能不為發郵件，只為記考勤。因為買不起指紋機，沒法用指紋考勤，只能打卡考勤，代為打卡的現象時有發生。反復實驗后，文建明又啟用最原始的辦法，像當初那樣簽名報到，每天9點鐘，準時將簽到簿塞進郵箱。郵箱每個月開一次，統計出每名工作人員的出勤率。簽名處監控，避免找人代簽。“這種原始和現代技術相結合的土辦法，根治了長期以來鄉鎮考勤的諸多問題。”文建明介紹，中間臨時有事外出，必須到黨政辦寫明外出事項，以備查驗。

城南鎮二樓文建明的辦公室里，電視上顯示底樓“村務集中辦公大廳”的每個角落，甚至連扔在墻角的煙頭都清晰可見。村干部如何為老百姓辦事，一舉一動，全在他眼皮底下。“我主要是監控他們到崗情況，看他們對老百姓的態度，更重要的是有一種威懾感，讓他們認真對待老百姓的每一件事。”文建明介紹，有些村干部在去向牌上寫的下鄉，實際上可能去哪家茶樓喝茶了。比如，去向牌上莫煉副鎮長寫的是到保真村，在電腦上，莫煉的手機號顯示他正朝保真村方向移動。“這是移動和電信推出的新技術，用GPS定位鄉干部的行蹤，備查這些人下鄉是不是真實，配合他們在村上用座機打電話，填寫下鄉調研表。這是新技術下的土辦法，管用。沒人敢在上班時間坐茶樓。”

日常管理定補制、目標考核積分制、重點工作集中制等管理模式在城南鎮干部中也開始推行。這樣一來，機構消了腫、干部減了員、工作增了效。鎮黨政辦主任蘭春書深有感觸地說：“以前是一天的活拖著兩天干，現在是兩天的活搶著一天干。”

文建明還進行大刀闊斧的村社改革。全鎮115個社重新整合，組建了38個聯合社，村干部減少到42人。推行村財鎮管、錢賬分離，鎮上成立了統管結算中心和會計核算中心，財務直接核算到村組和個人。

致富引領者

城南鎮雖地處城郊，但群眾生活并不寬裕。一個重要原因是干部長期熱衷搞“馬路經濟”、“政績工程”。鎮里流傳著順口溜：“張書記栽樹李書記挖，王書記來了重規劃。”

1986年剛到鄉鎮農技站工作時，文建明曾按上面指示推廣種植過桃樹，結果虧了，農民一氣之下砍了樹。這成了文建明心中永遠的痛：共產黨的干部，不能唯書、唯上，一定要“唯民”啊。他發誓，再也不能折騰老百姓了！

幾經思考，文建明提出一個新概念：“百姓經濟”。含義有三：其一，這種發展必須是老百姓盼望的；其二，老百姓是發展的主體；其三，政府主要提供有效服務。他認為，老百姓最反感強迫命令，不尊重其發展自主權。他痛下決心：農村經濟增長方式必須改變。

有一次，上級希望城南鎮在前進村推廣種植榆樹，白送樹苗，付勞務費。文建明到前進村調研后，發現農民擔憂榆樹根系發達，又遮陽，影響種莊稼。那就不種，文建明把上級要求頂了回去。

文建明深知，新農村建設的核心是發展生產，必須讓老百姓通過發展產業增收致富。經過調研，他做出判斷：城南鎮地處城鄉接合部，土地面積不多，勞動力不足。但跟縣城比鄰，交通便利。應該把農產品的發展方向，定位于服務城市居民。

于是，他提出，扶持發展大蔥、蒜苗等“佐料產業”和商品蔬菜，并從免費舉辦蔬菜種植培訓班入手，向群眾投石問路。

開班時，興致勃勃的文建明一進門就愣了：盡管通知到各村，但只來了十幾個人，到第二天只剩下四五人。他一問，才知老百姓還以為新書記又搞“老套路”。

文建明安慰沮喪的干部們：“這不怨老百姓，是我們過去工作沒做好。”說完，他來到走馬村農民李興支家，支持他拿出一畝地種大蔥、蒜苗。

年底李興支一算賬，樂了，收入8000多元，比傳統種植效益高出10倍。第二年，李興支把全部責任田都種上佐料作物。由此一來，村民紛紛跟著種，兩年下來，全鎮種植規模達到5000多畝。

搞現代農業，不能靠天吃飯。接下來，文建明帶領鎮村干部大興水利，修渠、筑堰、建提灌站，實現了全鎮農田澆灌的全覆蓋。

產業發展起來了,一些村運輸農副產品又成了大難題。每到收獲季節,蔬菜運不出去,只好拿來喂豬,掙不到錢的村民又心疼又傷心。怎么辦?籌資修路!為了籌齊資金,他到成都、上海、深圳等地找鄉友四處“化緣”。為了加快修路進度,他和班子成員輪流奮戰在工地。半年后,貫通六個村、惠及兩萬多村民的環形水泥路全面建成。看起來只是修了路，卻撬動了“百姓經濟”發展的神經。一年多時間里，這條公路沿線就冒出50多個農副產品營銷大戶，一棟棟居民小樓也拔地而起。

經過幾年的努力,全鎮種植蔬菜、經濟果林近萬畝,建成農資供銷、飲食服務、建材加工、農機鋼材等5條商業街,形成了初具規模的城郊特色經濟示范帶。2009年,全鎮農民人均純收入6080元,7年翻了兩番。

奇跡創造者

2003年，文建明被查出患有早期肝硬化。他依舊每天忙忙碌碌，實在是痛得受不了了，就兩手按住腹部，等那一陣子痛過后，又堅持上班。2005年10月，又被診斷罹患“原發性肝癌”必須住院治療。

躺在病床上，想起提著土雞蛋來看他的群眾，想起手頭還未完成的工作，想起日夜牽掛他的家人，文建明不禁熱淚長流。還有什么比老百姓的真心擁護更寶貴呢？他暗暗發誓：要多給群眾辦些事，要和生命賽跑！

“村道公路建設是鎮上早已規劃的事情，不能因我患病而擱下。”文建明說。他騎著自行車白天跑工地，晚上做群眾的思想工作。一天深夜，他從光榮村回家，由于天黑路爛，一不小心摔下兩米多高的巖坎，腳扭傷了、嘴出血了、自行車摔壞了。當他推著自行車一瘸一拐地回到家時，已是凌晨兩點。

城鄉環境綜合治理，是城南鎮的一項重點工作。2009年3月，他召集班子成員專題研究，會議進行到中途，突然感到肝部像針刺一樣疼痛，他用茶杯蓋子頂住肝區，哪知鼻血又直往外流，沾滿了衣裳……大家勸他歇一會兒，有的急著給他聯系醫生。他說：“不要管我，今天我就是有個啥，也要把會開完。”

幾年來，文建明全身心投入到工作中，忘記了病痛，竟奇跡般地又活了5年、工作了5年。

文建明的主治醫生陳興智說，從醫學上來說，肝癌患者一般只能活6個月，但文建明創造了生命奇跡。堅強豁達的精神，加上忘我地工作，使他現在仍驕傲地同病魔對峙著。

至今，文建明已做過18次介入性治療和“海夫刀”手術，每次手術完成第二天，他就打電話安排工作。妻子鐘玉珍氣得好幾次奪過他的手機摔在病床上。“為了他的身體盡早恢復，我不止10次下跪，求他休息，可他聽不進去。”作為一個有太多沉重背負的女人，妻子對文建明既心疼又埋怨。

文建明說：“我覺得，癌癥不可怕，可怕的是失掉精神支柱，失掉信心！服務群眾、忘我工作，是對癌癥最好的戰斗，是對我生命最好的延續，也是我最大的快樂！”

“有一種智慧敢為天下先，有一種責任發展重如山，有一種情懷百姓大于天，有一種信念病重志更堅。”城南鎮鎮長白秀華用詩化的語言表達對文建明的敬佩之情。