構筑五大動力體系 打造五好特色社區
——晉城市城區實施『五五工程』構建街道社區區域化黨建新格局

■ 中共晉城市城區區委常委、組織部長 劉秋海

構筑五大動力體系 打造五好特色社區
——晉城市城區實施『五五工程』構建街道社區區域化黨建新格局

■ 中共晉城市城區區委常委、組織部長 劉秋海

近年來，隨著城市規模的不斷擴大、城市化水平的不斷提升，為夯實黨在城市基層黨組織的執政基礎，晉城市城區堅持以科學發展觀為指導，適應城市社區發展需要，結合城區實際，實施開展創新區域化黨建“五五工程”，為經營城市促發展，服務城市上水平，實現轉型發展、爭先發展、跨越發展提供了強有力的組織保障。

——構筑開放齊動的組織體系，實現黨建全覆蓋。區委緊扣“建好大社區、抓好大黨建”的指導思路，適時謀劃、調整、部署街道社區黨建目標，先后部署并組織開展了“黨建特色社區創建”、“一社區、一特色”等活動。將街道轄區內無主管單位的企事業黨組織和社區黨組織全部隸屬于街道黨工委管理，區直派出機構黨組織隸屬于街道黨工委或由街道黨工委與主管部門雙重管理。街道黨工委實行建制性常務委員制和非建制性委員制，轄區內的大型單位和有影響的部門黨組織負責人通過黨建聯席會選舉成為街道黨工委委員或社區二級黨委（總支）成員，從而建立起真正意義上的街道社區一體化的區域性黨建工作新模式。目前，全區從駐區單位共選出35名非建制性黨工委委員。同時，在原有社區黨組織設置模式的基礎上，采取在經濟組織和產業鏈上設置“產業型”黨組織、在居民區設置“服務型”黨組織、以老齡黨員為主體設置“余熱型”黨組織、以黨員興趣愛好組建“興趣型”黨組織、在外出務工較集中的地方設置“流動型”黨組織、在城鄉結合部設置“聯合型”黨組織、在過渡地帶設置“臨時型”黨組織，進一步夯實了黨在經濟社會建設中的組織基礎。目前，全區共建有工業、市場、商業等區域性“兩新”黨組織35個，村（社區）級工業（企業）支部2個，基本實現了黨組織全覆蓋。

——構筑聯管心動的教育體系，強化黨員先進性。一是建成了以窗口接待全方位、服務網絡全輻射、各類載體全支撐、資源優勢全整合、黨群活動全聯動、黨建工作全覆蓋等為特點的六種教育服務站點。二是充分利用區委黨校送學下基層和社區黨校陣地，每年對全體黨員至少進行兩次輪訓。三是全面實施在職黨員“雙管”制度，建立了黨員和公職人員服務社區登記卡、表現反饋卡制度，并號召和組織廣大黨員和公職人員在居住地社區競選業主委員會、居委會委員、樓長，使他們在做好本職工作的同時，在家門口“站出來”、“亮身份”、“起作用”；對下崗和退休干部職工黨員實行“共管”，將居住在社區的退休干部職工黨員納入社區黨組織統一管理；對居住在社區的“兩新”組織的黨員實行“直管”；對退伍軍人、畢業學生黨員、流動黨員實行“接管”，實現由單向被動式管理向雙向互動式管理轉變，由追蹤式管理向網絡化管理轉變，由單純注重管理向把管理寓于服務之中轉變。

——構筑溫情感動的服務體系，維護好群眾利益。一是夯實服務陣地。著眼提高居民群眾的幸福指數，近四年來，全區投入100余萬元加強和改善社區黨組織活動陣地、辦公用房和公益性設施建設。充分利用社區資源，著力構建了公共衛生、勞動就業、社會保障、平安建設、公共文化“五大服務網絡”。在各街道社區建立了社區服務中心（站），實施了民政服務、計劃生育、綜合服務以及法律援助的“一站式”服務及把社區服務送到居民樓門的“一門式”服務。先后建成3000多個涵蓋購物、餐飲、家政、醫療、保健等各類社區服務網點。二是拓展服務內容。按照“小社區、大服務”的要求，在全社區黨組織中開展了“黨員示范”、“黨員承諾”活動，圍繞就業和再就業、社區救助、社區衛生、治安穩定、社區文化等方面設置了7大類80多個服務項目，不斷滿足群眾日益增長的服務需求。三是創新服務載體。先后培育了“鄰居節”、“黨員陽光家園”、“群眾文化藝術節”等具有較高知名度的社區群眾文化品牌和“愛心服務隊”、“黨員便民服務隊”、“青少年雷鋒中隊”等志愿者服務載體。驛后社區建立了“群眾健康俱樂部”；建設路社區建成了市老年病專科醫院，為全社區居民建立了健康檔案；泰森社區建成了文化特色社區。

——構筑相融互動的共建體系，提升黨建協調力。區委堅持以街道社區黨建“網絡化”推動“區域化”，縱向上形成了街道黨工委、社區黨組織、樓院黨小組三個層次，橫向上形成了區委社區黨建工作指導會、街道黨建協調委員會、社區黨建工作聯席會三個層面的“三縱三橫全覆蓋”的區域性大黨建實體化運作網絡。在實踐中總結出“七環工作法”，即通過征集意見、擬定議案、商討議案、確定議案、公示議案、通報執行情況和進行滿意度測評等七個環節的工作步驟，形成以社區黨組織為主導、以社會單位黨組織和社區黨員為主體、居民群眾廣泛參與的協調議事機制，有效組織動員、協調整合社區內各方面力量，共同推進社區建設。同時，通過“黨員會客室”、“居民議事廳”、“人大代表、政協委員、企業負責人聯席會”等載體，與轄區單位黨組織簽訂共駐共建協議，做到黨建工作共議、黨員教育共抓、黨風建設共促、思想工作聯做、公益事業聯辦、社區治安聯防、文體活動聯誼。目前，已通過聯商形式順利解決影響經濟發展、社會穩定的突出問題和單憑社區之力解決不了的問題42項，真正把加強和改進區域化黨建工作變成了服務居民、造福居民的民心工程。

——構筑多維推動的考核體系，唱響五好主旋律。區委通過完善管理制度，加強監督考核，在全社會形成了齊抓共管基層黨建工作的強大合力。

建立起了區委常委會向區委全委會、街道黨工委向區委常委會、社區黨組織向街道黨工委定期報告抓社區黨建工作述職制度體系。把街道黨工委開展社區黨建工作的成效和民政、勞動、環衛、計生、綜合執法等職能部門參與支持社區黨建工作的情況，納入全區年度目標考核體系。同時，配套建立年初承諾、年內記實、定期反饋、考核獎懲等管理制度，加強述職過程控制，促使街道、社區黨組織書記自加壓力，切實履行好“直接責任人”職責。開展了黨員領導干部“一聯二幫三包”、“一諾兩報三評四保”活動，每名區級黨員領導干部聯系一個街道、一個企業、一個社區，每個區直部門黨組織聯系一個社區黨組織，每名黨員圍繞完成中心任務，通過簽訂《創先爭優活動公開承諾書》向黨員、群眾做出公開承諾。進一步健全社區黨組織和社區黨務工作者目標考核評價制度。社區“兩主干”人員中，大專以上文化程度占到40%，45歲以下占到38%，帶頭人隊伍的整體結構趨于年輕化、知識化和專業化。采取“集中培訓、外出學習、提升學歷”等辦法加強對社區干部培訓教育。區財政連續幾年大幅提高社區干部生活補貼，為每個社區每年撥付5000元工作經費和每名黨員50元的教育經費，確保有錢辦事。分別以百分制出臺了“五好”社區黨組織5方面16項量化標準和“社區黨建工作先進示范點”22項量化標準，在評比時不分配指標、不搞終身制，不合格者隨時取消稱號。連續三年命名表彰了45個“五好”社區黨組織和29個“五好”先進示范社區黨組織，充分發揮示范效應，形成如建設路、康樂、金華、下輦、西大街社區等一批服務型、充分就業型、遠程教育學習型、共駐共建型等各具特色的社區黨建品牌，推動了創先爭優活動的深入開展。