礦產資源和諧開發的實踐對策

●鄭 磊 李羽飛

“礦產資源的和諧開發”是指在礦產資源開采冶煉過程中抑制開發對環境造成危害的同時，實現對資源環境的凈化，使礦產資源得到最充分利用。在市場失靈狀態下，政府在礦產資源開發過程中具有舉足輕重的作用，政府通過組織編制礦產資源開發規劃，引導礦產資源和諧開發。當前，我國礦產資源發展規劃編制工作全面鋪開，但是規劃理論研究明顯滯后于實踐，新的規劃理論實踐對規劃理論框架研究提出了新的要求。因此，駕馭礦產資源和諧開發的發展趨勢，構建礦產資源和諧開發規劃理論框架，對于今后編制礦產資源和諧開發規劃有著十分重要的現實意義。

一、礦產資源開發所存在的問題及其發展趨勢

萊斯特·布朗在其《生態經濟:有利于地球的經濟構想》中指出，大自然也是依賴于平衡的，“經濟赤字是我們彼此之間的借貸，生態赤字卻是我們取自子孫后代”。因此，我們的經濟“一定要遵循生態學的基本原理，如果違背這個原理，就一定會由盛轉衰，江河日下，終致崩潰”[1]。對我國而言，生態環境的保護尤為重要。礦產資源的開發對自然生態環境的干預是不可避免的，事實上，礦業開發造成了一系列環境問題，主要表現在以下幾個方面:一是水污染。以2001年為例，礦產業的工業總產值是5295．43×108元，占全國工業總產值的5．31%，它的廢水及廢水中 COD、重金屬的排放量分別為 12．43×108t、13．74 × 104t、210．59t，占工業廢水及廢水中的COD、重金屬總排放量的 6．69%、2．76%和19．10%;二是占用和破壞土地。目前已因采礦損毀的土地達400萬公頃[2];三是地質災害頻繁發生。我國許多礦山在開發利用中，經常發生滑坡、崩塌、泥石流、礦坑突水、地面塌陷等地質災害。每年因此造成的損失約達100億元，同時因發生地質災害還造成一定的人員傷亡。可見，生態環境遭破壞而造成的損失是巨大的[3]。

據世行估算，我國1986年環境污染損失之和為381．55億元，占GNP的6．75%;1993年上升到約1085．1億元，占 GNP的3．16%。1997年統計，僅每年空氣和水污染造成的經濟損失就高達540億美元，相當于國內生產總值的3%－8%。生態破壞導致的自然災害損失僅1998年就高達3007億元;1994年生態破壞造成的經濟損失值約為4201．6億元。[4]如此嚴重的生態環境問題，要求我們必須重視“綠色GDP”。“綠色GDP”是落實科學發展觀的關鍵，應越來越受到重視。“初步估算，將所有污染對經濟造成的損失匯總起來，我國每年因污染造成的損失占GDP的7%左右。”[5]正因為如此，作為打造全方位綠色GDP的重要組成部分的礦產資源和諧開發規劃理論框架研究就應運而生了。

為實現社會經濟的可持續發展，要對礦產資源開發進行統籌協調、合理規劃、整體控制，實現礦產資源和諧開發的最優目標。礦產資源和諧開發是礦產資源功能得以發揮的有力支柱，體現礦產資源合理配置和有效利用，滿足經濟社會可持續發展的戰略需要。因此，礦產資源和諧開發的價值取向是礦產資源開發與經濟社會的協調及可持續發展。

二、礦產資源和諧開發的實踐對策

我國礦產資源開發污染環境的狀況是嚴重的，我們有限的礦產資源數量不足，質量下降。我國各級政府已認識到礦產資源開發治理和礦產資源開發資源保護的重要性，認識到經濟和社會的持續發展有賴于環境的保護和資源的合理開發利用，包括礦產資源開發環境的保護和礦產資源開發的合理開發利用，重視和加速了礦產資源開發治理設施的建設。但是，現實卻是嚴峻的。據統計，我國工業礦產資源開發中的廢棄物處理設施只有1/3是運行正常的，1/3運行不正常，而另1/3停產不運行。不少企業礦產資源開發中的廢棄物處理設施有錢建得起，卻無錢維持正常運行，一些中小企業建成的常規活性廢棄物處理設施尤其如此，除資金缺乏之外，缺乏必要的切實可行的實踐對策是其根本原因。總體上全國的礦產資源開發環境并未有明顯改善，有些經濟比較落后的小企業在礦產資源開發方面則更是如此。為了更快地改善我國的礦產資源開發環境，我們有責任針對礦產資源開發的環境污染問題進行治理，而建立和健全礦產資源和諧開發的實踐對策則是關鍵。

1．加快礦產資源整合，促進節約集約利用

大多數礦產資源屬于不可再生資源，儲量有限，節約集約開采是保護礦產資源最主要的途徑。我國必須始終堅持大力發展循環經濟，節約集約開采礦產資源。在采礦權的初始分配上，做到以政策為基準，以市場為導向，嚴格按照國家、省、市礦產資源總體規劃，確定礦權一級市場投放總量，從根本上規范采礦權市場秩序。同時，積極引導鼓勵礦山企業開發應用新技術、新設備、新工藝，促進中小型礦山企業向現代化科學開采的大型礦山企業轉變。在采礦權的審批上，嚴把礦產資源開發利用各項指標關口，對于治標達不到規定要求的礦山企業，堅決責令整改或關停，杜絕高消耗、低產出、低利用的礦山企業上馬，切實提高礦產資源綜合利用率。

在促進礦產資源節約集約利用上，一是通過礦產資源整合和小規模礦山的提質升級，改善礦山生態環境質量，實現礦產資源的全面可持續發展。要切實頂住各方壓力，采取有效措施，關停不符合要求和開采標準的“小、散、亂”礦山，從根本上杜絕高消耗、低產出、破壞環境、浪費礦產資源的低效開采;二是通過石材資源開發向集中開采區聚集、黃金等重要礦種資源向大企業集團傾斜，實現礦產資源的規模化開采，提高礦產資源利用率。根據礦產資源儲量和市場需求情況，在全國范圍內進行限區限量開采，劃出集中開采區，將全國石材礦山企業進一步整合到集中開采區，統一開采和監管，壓縮礦山數量，提高準入門檻，不斷加大統一整合力度。

2．突出礦產資源執法監察，維護礦產開發秩序

加強礦產資源開發秩序治理整頓，是維護礦產資源合理有序開發、節約集約利用的重要保障。要全面落實礦產資源執法動態巡查機制，不斷加強礦產資源開發秩序治理整頓，促進全國礦產資源開發秩序的持續好轉。

在具體工作中，一是繼續保持嚴厲打擊非法采礦行為的高壓態勢。嚴密監控礦產資源開發秩序動向，維護好重點礦區、重要礦種開發秩序，嚴肅查處無證開采、超層越界、以采代探、非法轉讓礦業權、破壞礦山地質環境等違法違規行為。二是大力推進礦業權市場建設。大力推進礦業權招標拍賣掛牌出讓，凡屬由國家出資勘查可供進一步勘查或開采的礦產地、無需勘查即可開采的礦產地以及其它依法收歸國有的礦產地，全部做到以招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓，增加礦業權市場的透明度。三是建立健全多部門聯合執法機制。各相關部門各司其職，各盡其責，主動到位，齊抓共管。突出業務職責分工與多部門聯合聯動相結合，做到一經發現，同時處理，多管齊下，杜絕反復。四是繼續完善行之有效的審查監督機制。進一步健全礦產資源開發監督管理體制，加強對礦產資源開發各個環節的監管，突出重點區域、重點礦種，全面掌握薄弱環節，對礦產資源違法活動的易發區易發期，切實加強監管力度，有針對性地開展執法監察工作。繼續建立完善媒體監督和社會舉報機制，建立健全全民參與、全程預防的社會化預防體系，充分發揮人民群眾的民主監督作用，確保礦產監察信息渠道暢通。

3．加強礦山地質環境治理，大力推進礦產資源和諧開發

為進一步貫徹落實科學發展觀，響應國家建設和諧社會的號召，促進我國經濟又好又快發展，要積極強化生態保護，提升環境質量，大力推進生態環境建設。立足我國礦產資源和地質環境實際，嚴把國土資源關口，杜絕破壞地質環境行為的發生。一是進一步加強全國礦山地質環境的保護與治理，深入開展山石資源專項整治。加快礦山地質環境修復治理，推進城市周邊和主要交通沿線等破損山體的治理進程，探索礦山生態環境修復的新機制、新途徑，下大力氣加以推廣。二是大力實施綠色山體工程，著力改善礦山生態環境，搞好廢棄礦區和山體的修復，大力開展廢棄礦區造林和損毀山體綠化。本著因地制宜、因勢利導、方法靈活、突出效果的原則，對每個廢棄礦山和損毀山體進行單獨勘查研究，制定出單獨的修復治理計劃。同時，加大礦山地質環境治理保證金收繳力度，為改善全國礦山地質環境提供資金保障，有力地促進我國生態環境建設工作的開展。

三、結語

鑒于我國礦產資源開發所存在的問題及其發展趨勢，要建設一個可持續發展的和諧社會，在礦產資源開發過程中，一方面，要加快礦產資源整合，促進節約集約利用;另一方面，要突出礦產資源執法監察，維護礦產開發秩序;再者，要加強礦山地質環境治理，大力推進礦產資源和諧開發。

[1]陸亨俊．關于生態經濟[N]．經濟參考報，2002－06－19．

[2]朱訓．礦業城市的可持續發展[J]．國土資源，2003，(1)．

[3]龍如銀．礦業城市可持續發展理論與方法研究[博士學位論文][D]．徐州:中國礦業大學，2005．

[4]張鮮堂．野蠻生產的代價:中國生態環境損失報告[N]．中國經濟時報，2002－03－26．

[5]李林平．我國綠色投資現狀與對策分析[J]．生態經濟，2006，(7)．